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????城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)感召下，各地不斷創(chuàng)新思路理念和體制機(jī)制，涌現(xiàn)出一批具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，且在區(qū)域內(nèi)形成了“點(diǎn)創(chuàng)新、線(xiàn)模仿、面推廣”的放大效應(yīng)，而開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放之先河的廣東就是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是改革開(kāi)放的重大成果，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，過(guò)去所作的歷史功績(jī)不可磨滅，今后更將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，這方面的表現(xiàn)在廣東也尤其明顯。 ????廣東地處我國(guó)南大門(mén)，是我國(guó)人口較多且較稠密的省份之一。截至2012年底，全省常住人口10594萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口7140.36萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.4%，比全國(guó)平均水平高出15個(gè)百分點(diǎn)。在戶(hù)籍制度約束、勞動(dòng)力市場(chǎng)封閉、城鄉(xiāng)割據(jù)的二元結(jié)構(gòu)下，廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自下而上崛起，開(kāi)辟了一條區(qū)域特色的農(nóng)村工業(yè)化道路，成為改革初期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“半壁江山”，成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的主力軍。上世紀(jì)90年代末20世紀(jì)初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，全省工業(yè)增加值中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占半壁江山，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工占工業(yè)職工總數(shù)的六成以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例突破八成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占GDP的比例突破了三分之一，出口交貨值占40%，工商稅金占25%。并且通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工促農(nóng)”機(jī)制，為促進(jìn)工農(nóng)互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，作出了卓越的貢獻(xiàn)。農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到的收入一直占人均純收入的三分之一以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本土工業(yè)化同時(shí)帶動(dòng)了區(qū)域特色的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 ????為總結(jié)、推廣廣東依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和做法,中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)組成專(zhuān)門(mén)課題組，赴江門(mén)市新會(huì)區(qū)雙水鎮(zhèn)等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，召開(kāi)有省市區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家參加的座談會(huì)，并參閱相關(guān)資料，形成此研究報(bào)告。 ????通過(guò)研究，課題組認(rèn)為廣東始終以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”為統(tǒng)領(lǐng)，積極推動(dòng)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”互動(dòng)，形成了“以企興產(chǎn)、以產(chǎn)興園、以園興鎮(zhèn)、企園共生、產(chǎn)鎮(zhèn)共贏、鎮(zhèn)村共興”的發(fā)展格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，在全國(guó)極具亮點(diǎn)并有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。 ????一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn) ????廣東特別是珠三角地區(qū)是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要發(fā)祥地之一，在中國(guó)曾創(chuàng)造與“蘇南模式”、“溫州模式”相齊名的“珠三角模式”。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的概念雖在弱化，內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻變化。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的業(yè)態(tài)仍然存在，作為農(nóng)民就業(yè)增收的主渠道地位仍然存在，作為以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先導(dǎo)力量仍然存在，在“四化同步”進(jìn)程中仍發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與其“地緣相接、血緣相親、利益相連”，仍具有很強(qiáng)的內(nèi)生性、基礎(chǔ)性和公益性，與“三農(nóng)”的緊密聯(lián)系和利益關(guān)系不容置疑。研究中我們發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出體現(xiàn)在五個(gè)“新”上： ????（一）廣東的城鎮(zhèn)化新在以人為核心 ????解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。廣東的城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，也不是在政府主導(dǎo)下蓋新房，趕農(nóng)民上樓，更不是讓一些工商資本為了謀求短期高額利潤(rùn)，到農(nóng)村“圈地、屯田”、“砍樹(shù)、填湖、拆房子”，更不是一些開(kāi)發(fā)商到農(nóng)村單純“要地、要錢(qián)、要人、要糧、要訂單”，而是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展外向型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在有效轉(zhuǎn)移了7000多萬(wàn)本地農(nóng)民的同時(shí)，吸納了全國(guó)各地大量農(nóng)民就業(yè)，使其過(guò)上了城鎮(zhèn)現(xiàn)代生活，讓一個(gè)個(gè)農(nóng)民變成市民、一個(gè)個(gè)村莊變成城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分體現(xiàn)了以人為本。 ????（二）廣東的城鎮(zhèn)化新在有產(chǎn)業(yè)支撐 ????城鎮(zhèn)化不可逆轉(zhuǎn)，有其自然規(guī)律。廣東的城鎮(zhèn)化依靠市場(chǎng)力量的帶動(dòng)，依靠區(qū)域內(nèi)生動(dòng)力的撬動(dòng)，誕生了一批又一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)在用工上需要大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，在發(fā)展載體上需要相對(duì)集聚的聚集地和產(chǎn)業(yè)集群，自然而然鑄就了牢固的產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)造了大量的市場(chǎng)需求。人的聚集、產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)了新的分工分業(yè)，又進(jìn)一步形成了產(chǎn)業(yè)支撐。龐大的產(chǎn)業(yè)支撐有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力充足、活力明顯，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性和決定性力量十分強(qiáng)大，效率很高。城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為廣東一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。 ????（三）廣東的城鎮(zhèn)化新在產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng) ????廣東的城鎮(zhèn)化依靠產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素匯聚和流動(dòng)，具有強(qiáng)大的集聚和輻射能力。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展后，節(jié)約了土地成本，提高了能源利用率，節(jié)約了行政管理費(fèi)用，逐漸改變分散的企業(yè)布局，使得交通、通信、供水、供電、供氣、供暖、給排水、環(huán)保等設(shè)施開(kāi)始發(fā)揮規(guī)模效益。近年來(lái)，廣東利用產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，吸引來(lái)自世界各地的大量資金投入，催生了大批企業(yè)，大批人才也隨之跟進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力也紛紛涌入城里。廣東的城鎮(zhèn)化，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，招商項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)集中，配套企業(yè)向集成企業(yè)集中，園區(qū)內(nèi)部形成專(zhuān)業(yè)化分工、立體式協(xié)作的格局。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的同時(shí)，進(jìn)一步拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進(jìn)了園區(qū)與社區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)的結(jié)合，促進(jìn)了大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。在盡可能減少對(duì)自然干擾和損害的前提下，建設(shè)了一批傳承文化，有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。 ????（四）廣東的城鎮(zhèn)化新在綠色低碳循環(huán) ????廣東的城鎮(zhèn)化堅(jiān)持生態(tài)文明，從“寧要金山銀山、不要綠水青山”到“既要金山銀山、也要綠水青山”再到“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在注重提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，著力提高資源利用效率，加大環(huán)境保護(hù)和防治污染力度，整合空間發(fā)展布局，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)。例如雙水鎮(zhèn)，面對(duì)土地要素約束，探索制定推進(jìn)農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)等多種合作用地模式的創(chuàng)新政策，同時(shí)做好城鎮(zhèn)和土地發(fā)展利用規(guī)劃，提高集約用地水平；面對(duì)勞動(dòng)力要素約束，適當(dāng)集中資源，打造鎮(zhèn)級(jí)中心區(qū)，做好相關(guān)生活、教育配套設(shè)施建設(shè)，聚集人氣和高級(jí)人才；面對(duì)技術(shù)和資本要素約束，通過(guò)技術(shù)和資金的投入，建設(shè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和兩型工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；面對(duì)信息要素約束，搭建各企業(yè)與管理部門(mén)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)間的信息溝通平臺(tái)，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息服務(wù)，吸引配套商貿(mào)、物流服務(wù)企業(yè)落戶(hù)發(fā)展；面對(duì)制度要素約束，通過(guò)改革加快營(yíng)造良性、公平和誠(chéng)信的生產(chǎn)要素交易市場(chǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 ????（五）廣東的城鎮(zhèn)化新在城鄉(xiāng)雙向互動(dòng) ????城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。廣東的城鎮(zhèn)化全面提升發(fā)展質(zhì)量，顯著提高城市公共服務(wù)和安全保障水平，穩(wěn)步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)加快了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)排污排澇、垃圾治理等環(huán)境綜合治理，農(nóng)村的垃圾堆、糞堆、秸稈堆變成了基料、肥料、燃料，顯著提升了城鄉(xiāng)綠化、凈化、美化、特色化水平。通過(guò)進(jìn)一步深化珠三角地區(qū)與環(huán)珠三角的合作，提升對(duì)粵東西北地區(qū)對(duì)口幫扶，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”即“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮對(duì)環(huán)珠三角輻射帶動(dòng)作用。 ????二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本做法 ????通過(guò)研究我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本做法，主要表現(xiàn)在“企園共生、產(chǎn)鎮(zhèn)共贏、鎮(zhèn)村共興”三區(qū)互動(dòng)方面。 ????（一）堅(jiān)持以骨干企業(yè)為抓手，發(fā)揮企業(yè)整合資源的市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)企園共生 ????位于珠三角城鎮(zhèn)群內(nèi)的雙水鎮(zhèn)，把電力、造紙、拆船及下游軋鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新會(huì)雙水發(fā)電廠有限公司為支點(diǎn)，建設(shè)港口吞吐煤炭，利用煤炭發(fā)電，利用發(fā)電造紙，再通過(guò)廣東銀洲湖紙業(yè)公司前向后向延伸，構(gòu)建現(xiàn)代紙業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，吸引全國(guó)造紙企業(yè)聚集成為廣東三大造紙基地之一，形成了以物流、海運(yùn)、供水、環(huán)保治污、電氣安裝、節(jié)能技術(shù)和造紙等為輔的多元化鏈條經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)通過(guò)挖潛生產(chǎn)要素，大力發(fā)展企業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)和全社會(huì)閉合式循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)集中供熱、電、冷、水和集中治污，集中港口物流，跨行業(yè)整合資源，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗、減排環(huán)保、廢棄物資源化，以最小的代價(jià)帶動(dòng)農(nóng)村走上了工業(yè)化道路，目前已經(jīng)成為國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，投資強(qiáng)度達(dá)到每畝586萬(wàn)元。與銀洲湖紙業(yè)基地類(lèi)似的還有軌道交通產(chǎn)業(yè)園、崖門(mén)環(huán)保電鍍園、江門(mén)僑青創(chuàng)業(yè)園，無(wú)一不是企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)的整合力量而形成的。 ????就全省而言，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東農(nóng)村開(kāi)始改變農(nóng)業(yè)獨(dú)大的格局，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在資源、政策、市場(chǎng)的導(dǎo)向下，“工商建運(yùn)服”各業(yè)“異軍突起”，幾十萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)迅猛發(fā)展，聚企成產(chǎn)、聚產(chǎn)成園、聚園成群，“小企業(yè)造廠、大企業(yè)造園”，園區(qū)通過(guò)立體式分工和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)利用聚集所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)分工效應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、構(gòu)建鏈條、上下銜接、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，也打造了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。 ????（二）堅(jiān)持以小城鎮(zhèn)為載體，合力推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)共贏 ????產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)了人口、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)等要素的集聚，加上大中城市的輻射拉動(dòng)，形成了區(qū)域內(nèi)生性極強(qiáng)的城鎮(zhèn)化，這一“推拉機(jī)制”使無(wú)數(shù)個(gè)小城鎮(zhèn)和中小城市逐步從農(nóng)村中孕育、分離、獨(dú)立，促進(jìn)了城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村發(fā)展一體化，從而在廣東形成了一群（珠三角城市群：包括7個(gè)地級(jí)市全部。面積5.48萬(wàn)平方公里，占全省的30.4%；人口5100多萬(wàn)，占全省總?cè)丝?0%強(qiáng)）、兩極（2個(gè)副省級(jí)市：廣州、深圳）、三面（粵東西北地區(qū)：包括12個(gè)地級(jí)市全部。面積12.5萬(wàn)平方公里，約占全省的70%；人口4900多萬(wàn)，占全省總?cè)丝诮咏?0%）格局，城鎮(zhèn)有鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光，鄉(xiāng)村有城鎮(zhèn)的現(xiàn)代設(shè)施，城鎮(zhèn)讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓人們更向往，打造出了廣東今天“何處是城市、何處是農(nóng)村”的城鄉(xiāng)融合景象。 ????新型城鎮(zhèn)化將分散的城市騰退產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)吸引到固定園區(qū)，“鐵打的營(yíng)盤(pán)留住流水的兵”，使各類(lèi)市場(chǎng)主體共享城鎮(zhèn)化公共設(shè)施、減低交易成本、相互交流溝通、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化兩翼齊飛，相互配套、相得益彰，不但支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且培育了上千萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)大軍，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化輸送人力資源，為市場(chǎng)培育了一大批經(jīng)營(yíng)主體，這是廣東新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的突出標(biāo)志和成就，并為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)而有力的基礎(chǔ)。 ????（三）堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村共興 ????中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東銀洲湖紙業(yè)公司董事長(zhǎng)區(qū)豪基介紹說(shuō)，近年來(lái)該企業(yè)利用與農(nóng)村社區(qū)人緣、地緣、血緣的共生關(guān)系，總計(jì)向周邊農(nóng)村社區(qū)投入2億多元資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，就地就近安置了上千名當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，不僅增加了農(nóng)民工資性收入，還減少了河對(duì)岸江門(mén)市新會(huì)區(qū)的人口流動(dòng)壓力。 ????在全省，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年承擔(dān)著以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)和社會(huì)性支出，共計(jì)40億元左右，有力助推了村鎮(zhèn)公共性公益性設(shè)施的建設(shè)，保證了農(nóng)村留資源、留人氣、創(chuàng)需求，防止了農(nóng)村的空心化、農(nóng)業(yè)的兼業(yè)化和農(nóng)民的老齡化。由于確保了工商資本投入增加并遏止住了農(nóng)村資金外流，再加上以土地流轉(zhuǎn)為取向的土地改革和與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)相配套的戶(hù)籍、社保、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的改革，以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在不斷調(diào)整鄉(xiāng)村自身發(fā)展方式的同時(shí)，催生出了大量的新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，使農(nóng)村再次成為創(chuàng)業(yè)興業(yè)“大有作為”的“廣闊天地”，吸引著大量農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)讓很多農(nóng)民在鄉(xiāng)村享受到城鎮(zhèn)現(xiàn)代設(shè)施，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，從而使城鎮(zhèn)化成為“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村社區(qū)”雙向互動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化。因此在很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民工“流入城市、沉淀在城市、流回農(nóng)村”并存的局面，使他們?cè)诜掂l(xiāng)和落地城市之間有了更多的自主選擇。以上種種變化都帶有方向性、規(guī)律性，構(gòu)筑了新時(shí)期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新的、前景更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)。 ????廣東推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基本做法，充分體現(xiàn)了各級(jí)政府的積極引導(dǎo)和政策指引，真正做到了一張藍(lán)圖干到底，科學(xué)有序、積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。 ????三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體成效 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，逐步進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)加速騰飛、社會(huì)全面進(jìn)步的快速發(fā)展軌道，注重幸福指數(shù)與富民指標(biāo)的齊頭并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，各方面工作取得了顯著進(jìn)步，特別是在城鄉(xiāng)一體化、兩型社會(huì)、“三農(nóng)”發(fā)展、“四化同步”和“五位一體”等方面的實(shí)踐成效顯著。 ????（一）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化 ????廣東堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化，逐步走出了一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展為動(dòng)力，以新型城鎮(zhèn)化為載體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。廣東在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，建設(shè)新城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新園區(qū)、新社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著。在發(fā)展規(guī)劃的一體化上，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)，建立一體化的規(guī)劃管理體制，形成了城鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的“一盤(pán)棋”。在基礎(chǔ)建設(shè)一體化方面，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，將政府基本建設(shè)的增量主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化上，積極引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、市場(chǎng)需求特征及其相應(yīng)條件，全面規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣東省以城區(qū)為中心，以小城鎮(zhèn)為紐帶，以鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，三級(jí)融合、產(chǎn)業(yè)貫穿的城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。 ????（二）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)了兩型社會(huì)建設(shè) ????廣東在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為全省每個(gè)企業(yè)、村莊、單位及干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。在資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)上，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、副產(chǎn)物綜合利用為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)、管理、政策等措施，節(jié)約資源，減少面源污染；通過(guò)再循環(huán)，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廢水、廢汽、廢物排放，節(jié)約資源，減少點(diǎn)源污染；通過(guò)再利用，強(qiáng)化對(duì)使用壽命終結(jié)產(chǎn)品的利用率，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染。在環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)上，積極引導(dǎo)支持環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展，研發(fā)、應(yīng)用環(huán)境友好型技術(shù)、工藝，生產(chǎn)環(huán)境友好型的產(chǎn)品，引導(dǎo)環(huán)境友好型的消費(fèi)。通過(guò)引導(dǎo)環(huán)境友好型企業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型園區(qū)、社區(qū)。廣東省通過(guò)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的雛形已經(jīng)形成。 ????（三）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展 ????在過(guò)去30多年中，廣東大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，農(nóng)村中大量處于隱性失業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)載體“洗腳上田”，實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，增加了農(nóng)民人均擁有資源量，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品化率，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，增強(qiáng)了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。目前，廣東“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)了從原來(lái)低層次、溫飽型向全面小康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入到市場(chǎng)配置資源，需求引導(dǎo)生產(chǎn)，質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段。廣東省通過(guò)新型城鎮(zhèn)化承載農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減少土地承載人口，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 ????（四）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)了“四化同步” ????廣東始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“四化同步”發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)要素集約利用、企業(yè)集中布局、工業(yè)集群發(fā)展，圍繞工業(yè)發(fā)展需求，完善城鎮(zhèn)行政、文化、商業(yè)、金融等綜合服務(wù)功能，有效集聚資金、人才、技術(shù)、信息等資源，支撐和推動(dòng)工業(yè)向更高層次發(fā)展。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。高度重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立具有相當(dāng)規(guī)模、面向未來(lái)、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)信息化、社會(huì)信息化，擴(kuò)大城鎮(zhèn)對(duì)信息產(chǎn)品、信息服務(wù)的消費(fèi)需求，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。廣東省充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和帶動(dòng)作用，不僅實(shí)現(xiàn)了“四化同步”，而且還將“新四化”融合為整體加以推進(jìn)。 ????（五）以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)了“五位一體” ????黨的十八大報(bào)告提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，廣東以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，促進(jìn)了“五位一體”格局的形成。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的根本，主攻新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)特色化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；把政治建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的保障，以黨建創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)基層黨組織抓經(jīng)濟(jì)聚人才促發(fā)展的能力建設(shè)，有效發(fā)揮黨建工作在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)管理創(chuàng)新、帶動(dòng)社會(huì)和諧中的作用；把文化建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的靈魂，積極探索文化產(chǎn)業(yè)與科技、教育、體育、旅游、休閑的互動(dòng)和結(jié)合；把社會(huì)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的前提，建立健全社會(huì)救助、慈善援助、結(jié)對(duì)扶助的扶貧幫困體系，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、城鄉(xiāng)接軌；把生態(tài)文明建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，積極構(gòu)建以環(huán)境生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化為支撐的自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)體系。廣東省將人民群眾的利益作為型新城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重人的發(fā)展，著力解決人的需求問(wèn)題，包括對(duì)人民的尊重，尊重人民群眾的意愿，滿(mǎn)足人民利益的訴求，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、土地制度改革、行政管理體制改革，逐步打破戶(hù)籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)物質(zhì)的追求、對(duì)生態(tài)環(huán)境的追求，逐步實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局。 ????四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大啟示 ????鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化的“五大創(chuàng)新點(diǎn)”、“三條基本做法”和“五大具體成效”，給予我們以下五點(diǎn)啟示： ????第一，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本。城鎮(zhèn)要繁榮、農(nóng)村要發(fā)展，兩者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、相得益彰，城鎮(zhèn)化不能取代新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)也不能替代城鎮(zhèn)化發(fā)展。必須走統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)之路，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。尤其要注意的是，讓融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民永遠(yuǎn)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。 ????第二，堅(jiān)持市場(chǎng)主體地位、發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，都必須充分遵循科學(xué)規(guī)律，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)的主體地位和決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)決杜絕做違背發(fā)展規(guī)律、違背農(nóng)民意愿搞“一廂情愿”的事情，多“引導(dǎo)”少“強(qiáng)制”，做到工作上“補(bǔ)位”不“缺位”，“到位”不“越位”。 ????第三，堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)。城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單理解為讓農(nóng)民住進(jìn)城鎮(zhèn)，棄農(nóng)從工經(jīng)商。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)生活方式和思想理念的根本轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民分享到工業(yè)文明和城市文明的成果，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、城市文明的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到城鄉(xiāng)文明一體化。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)民觀念、素質(zhì)的引領(lǐng)提升不可或缺。 ????第四，堅(jiān)持因地制宜、就地就近解決農(nóng)民問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的途徑。我國(guó)農(nóng)民多、小城鎮(zhèn)多、耕地等資源緊缺，特殊的國(guó)情和大國(guó)現(xiàn)代化規(guī)律決定了必須走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。一是要大、中、小城市并舉，尤其要重視中、小城鎮(zhèn)的建設(shè)。二是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移并拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向園區(qū)集中、集群發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。 ????第五，堅(jiān)持勇于改革、不斷大膽創(chuàng)新，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換的特殊關(guān)鍵時(shí)期，在此背景下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著體制機(jī)制上的種種制約因素，只有花大力氣化解這些因素，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展松綁、減負(fù)，才能進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展增添活力，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定更為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 ????結(jié)束語(yǔ) ????勿庸置疑，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推廣東新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域平衡問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題等。值得高興的是，這些問(wèn)題已引起廣東省委、省政府的高度重視，并提出了積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的五大戰(zhàn)略措施：一是完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。對(duì)接全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加快研究編制廣東省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃和方案。二是抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進(jìn)一步創(chuàng)新城市人口管理，根據(jù)城市規(guī)模實(shí)行差別化的落戶(hù)政策。三是提高城鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用水平。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理體制，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，減少工業(yè)用地，切實(shí)保護(hù)耕地。四是抓好生態(tài)保護(hù)和文化傳承。完善低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)發(fā)展綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)，加大對(duì)傳統(tǒng)文化街區(qū)及歷史建筑的保護(hù)和利用力度。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。探索建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革試點(diǎn)。 ????黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革新的號(hào)角，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，城鎮(zhèn)化的正確方向是新型城鎮(zhèn)化，是中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的偉大進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鄉(xiāng)一體化、兩型社會(huì)、“三農(nóng)”發(fā)展、“四化同步”和“五位一體”等方面的重大作用不容忽視，必須深挖。廣東，在過(guò)去的改革開(kāi)放中，走在了前列，實(shí)現(xiàn)了突破，取得了輝煌；堅(jiān)信，今天的全面深化改革，廣東一定能率先突破，再創(chuàng)輝煌，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)再立新功！ ????中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究課題組組長(zhǎng)：陳耀邦 ????成員：王秀忠 游漢銓 區(qū)豪基 曾業(yè)松 賀軍偉 曹廣明 張正河 陳建光 梁寶忠 蘇寶瑞 李小兵 楊智賢 ????主筆：曹廣明 陳建光? |