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????2014年政府工作報(bào)告中明確提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。 ????城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，解決“三個(gè)1億人”的問題正是要解決人在城市如何落戶、生活，從而推動(dòng)城市均衡發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。 ????隨便問一個(gè)北漂，“你是愿意回家鄉(xiāng)過安逸生活還是愿意在大城市拼搏？”他心里肯定會(huì)有那么一絲猶豫?；丶遥l(fā)展機(jī)會(huì)寥寥，所謂的安逸不過是從事一份一眼就能望到退休的工作，沒爹可拼時(shí)，還是要“拼命”；在大城市，雖是納稅人，但沒有戶口，享受不到教育、醫(yī)療、住房等各種福利，還要忍受交通擁堵、空氣污染等各種城市病帶來的困擾。人的兩難選擇恰恰體現(xiàn)了國家發(fā)展中存在的問題。 ????解決“三個(gè)1億人”問題的目的很明確，農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)是為縮減城鄉(xiāng)差異，改造棚戶區(qū)和城中村是為縮小居民貧富差異，中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化能促使人才回流，均衡區(qū)域發(fā)展。總體來說，就是不管一個(gè)人選擇身處何地，他都能獲得均等的公共服務(wù)，都能享受到改革發(fā)展的成果，這是新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)之一。 ????現(xiàn)在的問題在于，新型城鎮(zhèn)化可能面臨的阻力很多。一是，地方政府對公共服務(wù)均等化落實(shí)不力。就農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)來說，它必然會(huì)增加教育、醫(yī)療等資源的緊張，迫使當(dāng)?shù)卣黾油度?；二是，一些地方政府?xí)慣了依賴土地財(cái)政增加GDP，通過大拆大建增加官員業(yè)績，而新型城鎮(zhèn)化更加注重“軟”建設(shè)，需要制度改革，提供公共服務(wù)，官員會(huì)不太“適應(yīng)”。 ????因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須在戶籍、財(cái)稅、土地、行政、金融等方面進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的改革。比如，在財(cái)稅體制改革方面，需要中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配。要想地方承擔(dān)更多的事權(quán)，需要中央把財(cái)權(quán)下放，或?qū)⒁徊糠质聶?quán)收歸。像建立全國范圍的基本社會(huì)保障網(wǎng)的開支就可以由中央政府來承擔(dān)。另外，“唯GDP至上”的發(fā)展觀念需要轉(zhuǎn)變，通過考核GDP來選拔官員的用人標(biāo)準(zhǔn)也需要調(diào)整，新的績效考核內(nèi)容應(yīng)該更加注重藍(lán)天數(shù)量、水質(zhì)等與老百姓生活比較密切的方面。 ????研究表明，中國經(jīng)濟(jì)未來通過城鎮(zhèn)化的引擎拉動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)新增消費(fèi)的年平均值為2.8萬億，實(shí)現(xiàn)新增投資的年平均值為6.5萬億。城鎮(zhèn)化刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力是巨大的，但前提是居民權(quán)益受到保護(hù)，生活水平得到提高，這才是新型城鎮(zhèn)化的核心問題。（武曉娟） |