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全國人大常委會創(chuàng)新立法調研記實
中央政府門戶網站 www.nakedoat.com 2014-03-04 16:22 來源: 新華社
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講述立法背后的故事
——全國人大常委會創(chuàng)新立法調研記實

????新華社北京3月4日電(記者霍小光、余曉潔)制定“接地氣、行得通、真管用”的法律,離不開扎實深入的調查研究。十二屆全國人大常委會把加強立法調研擺在了突出位置。調研工作是如何進行的?如何創(chuàng)新調研的方式方法?調研成果怎樣轉化為立法成果?記者深入采訪,了解到一些鮮為人知的立法背后的故事。

????旅游法立法暗訪:揭開“零負團費”迷霧

????去年4月19日至21日,春暖花開,正是江南最美的季節(jié)。在江西省景德鎮(zhèn)市、上饒市熙來攘往的游客中,“潛伏”著幾位全國人大“來客”。他們無暇留戀山水,而是抓緊時間和旅行社管理人員、導游、司機交朋友,與旅客、當?shù)厝罕姟⒉惋嫹諉T拉家常。短短三天,他們不僅了解到旅游從業(yè)人員的工資收入、旅行社盈利模式,還摸清了“返點”“回扣”等旅游業(yè)的“潛規(guī)則”。

????他們是全國人大常委會法工委主任李適時帶隊的旅游法立法調研組。此番來贛,他們沒有與地方任何人打招呼,自己在網上經過詢價和對比后,選擇了一家旅行社并簽訂了書面旅游合同,全程以游客身份“自助”旅游。

????“時間雖短、行程雖緊,但看到的都是最真實的情況,聽到的都是最真實的意見?!眳⒓诱{研的全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說。調研組成員深切感受到,一方面旅游業(yè)發(fā)展給當?shù)爻青l(xiāng)帶來的新變化、新氣象,發(fā)展旅游惠及民生大有可為;另一方面,游客激增、公共服務欠缺,過度商業(yè)化對自然、人文環(huán)境的破壞,勢必影響旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

????旅游法是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律,與百姓生活息息相關。

????立法修法要回應社會關切,不能與社會熱點不搭界,更不能“你說你的,我干我的”。

????“零負團費”是近年來不少旅行社打出的噱頭,以低價招攬游客,卻成為損害群眾利益、引發(fā)旅游消費糾紛的一個根源。旅游法草案三審稿,把規(guī)范這個問題作為一個重點。

????“暗訪中我們摸清了組團社、地接社、導游隊、購物和自費項目經營者之間形成的一條嚴密的、環(huán)環(huán)相扣的利益鏈條。導游沒工資,收入靠從旅游者消費項目中拿回扣和提成。雖然打著零負團費的招牌,其實是羊毛出在羊身上。”楊合慶說。

????號準脈才能開良方。正是因為調研組摸準了情況,使立法有的放矢。經三次審議通過的旅游法,對治理“零負團費”問題作了明確、嚴格的規(guī)定。

????“法律付諸實施數(shù)月來,誘導、欺騙旅游者購物等損害旅游者合法權益的現(xiàn)象逐步減少,旅游市場環(huán)境明顯改善。”一位上屆全國人大法律委員會副主任委員與老伴自費到新疆、西藏旅游后說。

????修改行政訴訟法立法蹲點:親身體驗“民告官”之難

????“民告官”難,為“民告官”立法難上加難。

????全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東告訴記者,行政訴訟法被稱為“民告官”的法律,它的修改備受社會關注。2014年1月中國人大網公開征求意見,一個月中收到了5000多條意見和幾十封群眾來信。

????“我們在思考,大家不是不關心這部法律的修改。而是由于現(xiàn)實中的立案難、審理難、執(zhí)行難降低了老百姓對法律的信心?!旁L’‘不信法’的根源也在于此。”童衛(wèi)東說。

????為了找到癥結,行政法室決定派骨干到法院蹲點,搞清“民告官”到底難在哪里。

????“行政法室黃海華同志是去年7月來的,在我們這兒呆了一個月。小伙子調研態(tài)度特別端正,說自己是來見習的。行政庭、管知識產權的民五庭、立案庭;甚至執(zhí)行局,都留下了他的身影。從聽當事人‘訴苦’到旁聽合議庭合議,再到跟法官深入交流,可以說是零距離、全過程了解了行政訴訟是怎么運作的?!北本┦械谝恢屑壢嗣穹ㄔ盒姓徟型ネラL婁宇紅告訴記者。

????“收獲很大!實現(xiàn)了調研前領導定下的逐步融入一個團隊,側重協(xié)助一個法官,重點跟蹤一個案件,深入了解一套做法和真實反映一項制度的‘五個一’目標。”黃海華說。

????深度調研為立法人員近距離觀察和深入思考立案難、審理難兩個突出問題提供了重要基礎。

????立案難,很多案件進不到行政訴訟,背后有行政機關干預和信訪制度下的法院“自?!眱纱笠蛩亍K约纫獙⑿姓C關干預降到最低,又要改革信訪制度,打消法院的自保心理。蹲點結果為行政訴訟法修正案草案針對立案難作出的相關規(guī)定提供了可靠依據(jù)。

????審理難,除了受行政干預之外,案件本身審理難度增強也是重要原因。新型案件層出不窮,專業(yè)性越來越強,還有些領域,主要適用政策性文件。不少案件表面是行政爭議,根源是民事爭議,兩者交織在一起,審理難度增大。這些新情況都是1989年制定現(xiàn)行行政訴訟法時不可預見的。

????“蹲點中親眼看到不少案子辦得漂亮,老百姓很滿意。”黃海華說,一位刑滿釋放人員訴北京清河派出所丟失了他的檔案,要求賠償。最后法庭支持了他的訴求,還通過協(xié)調幫助他辦理了社會保險,解決了實際困難。這看似超出了行政訴訟本身的范圍,但也給我們啟發(fā):首先要堅持行政訴訟的既定規(guī)則,其次要在實質解決糾紛上下功夫。

????修改消費者權益保護法立法“見面會”:細讀買賣雙方“心經”

????立法,是發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識的過程。人們不僅關注立法結果,也關注立法進程。

????將于今年“3·15”施行的新修改的消費者權益保護法立法背后,有一段鮮為人知的調研故事。

????為提高法律的可執(zhí)行性、可操作性,法工委民法室曾在多個省份調研。去年10月,在消費者權益保護法修正案草案提請全國人大常委會三審之前,法工委又專程到江蘇,針對網絡購物等熱點問題進行調研,為這部法律修正案的出臺作進一步論證。

????法工委民法室主任賈東明介紹說,調研組深入到蘇州市吳江區(qū)群眾村一個農村青年電子商務創(chuàng)業(yè)孵化基地,向在電子商務一線的經營者了解情況。

????“沒想到國家立法的‘高層’會來到村里,和我們這幫20多歲的網店店主當面溝通。我們真正被重視了,感覺很不錯?!本W店店主鐘全林說。

????消費者權益保護法從名稱上雖然是保護消費者權益,但并不意味著就不維護商業(yè)經營者的利益。法律修正案通過前,法工委專門安排了一次特殊的見面——

????整整一個下午,法工委的工作人員單獨接待了某電商企業(yè)的兩位負責人。據(jù)其中一位負責人回憶,是他們主動向全國人大提出見面要求的。當時沒有把握,真沒想到最高立法機關很快就回復并安排面談,詳細聽取他們作為企業(yè)經營者的意見和建議。

????“這幾次見面給我們很多感觸,實踐的印證讓我們對法律的修改和實施更踏實?!辟Z東明說。

????“暗訪、蹲點、見面只是創(chuàng)新立法調研的幾種形式。新一屆全國人大常委會開局之年,立法者的調研足跡遍布各地?!狈üの芯渴腋敝魅瘟胡椊榻B說,特種設備安全法出臺前,法工委副主任闞珂帶隊數(shù)十次深入鍋爐、電梯、大型游樂設施的生產和使用單位調研。今年元旦這部法律施行后,又深入老舊小區(qū)實地了解法律實施情況。

????今天,人民群眾對法律的期盼與關注已不在有沒有,而是好不好、管不管用、能不能解決實際問題。只有不斷創(chuàng)新立法調研,努力做到聽取最基層聲音、掌握第一手材料,才能真正實現(xiàn)接地氣,把各項制度設計好、完善好,更好地發(fā)揮人大立法在表達、平衡、調整社會利益方面的積極作用。

責任編輯: 宋巖
 
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