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依法調水用水堅決避免大調水大浪費 南水北調工程的調水、用水管理具有其特殊的復雜性：一方面，調水管理涉及到調水區(qū)及其下游、受水區(qū)，水資源配置關系復雜，決策的影響因素多；另一方面，南水北調水將對受水區(qū)現(xiàn)有供水體系、用水習慣造成較大影響，管理難度大。為切實實現(xiàn)水資源的高效利用，破解用水管理難題，用好來之不易的長江水，杜絕新水源引發(fā)新浪費，《南水北調工程供用水管理條例》（以下簡稱《條例》）在調度管理機制、用水管理機制、生態(tài)用水保障機制等方面提出了明確要求。 一、科學調度，協(xié)調發(fā)展 南水北調工程調水需要統(tǒng)籌水源區(qū)、調水下游區(qū)域和受水區(qū)用水，需要統(tǒng)籌考慮城市生活、工業(yè)、生態(tài)、農業(yè)及航運等不同行業(yè)用水需求。為更好地協(xié)調好各方的用水權益，《條例》設計了一套多方參與、統(tǒng)籌兼顧的調度計劃編制程序，規(guī)定由相關流域管理機構根據(jù)來水情況提出年度可調水量，受水區(qū)各省市提出年度用水計劃建議（包括用水過程），國務院水行政主管部門綜合平衡年度可調水量和各地年度用水計劃建議，按照國務院批準的水量分配指標，制訂南水北調工程年度水量調度計劃，在征求國務院有關部門意見后下達各省市人民政府和南水北調工程管理單位；工程管理單位要根據(jù)年度水量調度計劃制訂并實施月水量調度方案。條例還對發(fā)生重大突發(fā)性事故狀態(tài)下的應急調度、省市間水量臨時轉讓作出了相應規(guī)定。 二、合理配置多種水源，有效保護生態(tài)環(huán)境 南水北調工程受水區(qū)是目前我國地下水超采嚴重、生態(tài)環(huán)境問題最為突出的地區(qū)，南水北調工程通水為解決這些問題創(chuàng)造了有利的條件，受水區(qū)地方政府應統(tǒng)籌配置南水北調工程供水和當?shù)厮?，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于調水成本將明顯高于當?shù)厮垂┧杀?，為合理配置當?shù)厮屯庹{水，避免出現(xiàn)一方面外調水得不到充分利用，另一方面繼續(xù)超采地下水、破壞生態(tài)環(huán)境的局面，《條例》規(guī)定供水實行由基本水價和計量水價構成的兩部制水價，無論是否用水都要交納基本水費，同時要求受水區(qū)省級人民政府統(tǒng)籌安排南水北調水和當?shù)氐乇硭?、地下水等水源的水資源費和供水價格，利用經(jīng)濟杠桿促進水資源合理配置，有效保護生態(tài)環(huán)境。 《條例》規(guī)定，受水區(qū)縣級以上地方人民政府要合理配置各種水資源，逐步替代超采的地下水，按國務院批準的受水區(qū)地下水壓采總體方案實施地下水開采總量控制和地下水壓采，嚴格控制地下水開發(fā)利用，嚴禁在受水區(qū)新增開采深層承壓水，在有條件的地區(qū)逐步推進水源轉換，退還被擠占的農業(yè)和生態(tài)用水，改善水生態(tài)環(huán)境。 三、厲行節(jié)約用水，避免大調水大浪費 “先節(jié)水后調水”是南水北調工程一直遵循的原則。為避免形成大調水大浪費的局面，《條例》明確規(guī)定“南水北調工程水量調度遵循節(jié)水為先、適度從緊的原則”，并強調了政府的用水管理責任，要求受水區(qū)縣級以上人民政府要大力推廣工農業(yè)節(jié)水技術，逐步限制、淘汰高耗水、高污染的建設項目，實行區(qū)域內用水總量控制，加強用水定額管理，提高用水效率和效益。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，《條例》的立法意義與權威性將通過高效、有力地執(zhí)行來實現(xiàn)。我們相信，隨著最嚴格水資源管理制度的實施和《條例》的貫徹落實，同時建立完善水行政執(zhí)法合作機制，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法管理，就一定能夠避免出現(xiàn)大調水大浪費現(xiàn)象，充分實現(xiàn)南水北調工程的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。 |