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發(fā)揮法治在全面深化改革中的引領(lǐng)推動(dòng)作用 ????新華社北京３月１日電（記者 霍小光）２月２８日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。” ????如何全面準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記關(guān)于“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要論斷？如何把握好改革決策與立法決策的關(guān)系？ ????記者采訪了全國人大常委會(huì)法工委副主任闞珂，請(qǐng)他就相關(guān)理論和實(shí)踐問題進(jìn)行解讀。 ????正確認(rèn)識(shí)改革決策與立法決策的關(guān)系 ????問：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于十八屆三中全會(huì)〈決定〉提出的立法工作方面要求和任務(wù)的研究意見》，請(qǐng)您介紹一下《研究意見》的形成過程和主要內(nèi)容。 ????答：全面深化改革必然開啟我國全面推進(jìn)實(shí)施依法治國基本方略的新階段，這就需要抓緊研究立法工作方面的要求和任務(wù)，適時(shí)開展相關(guān)立法工作，充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。三中全會(huì)閉幕后，全國人大常委會(huì)法工委按照中央精神和有關(guān)要求，迅即組織學(xué)習(xí)全會(huì)精神和習(xí)近平總書記講話精神，深入領(lǐng)會(huì)《決定》關(guān)于立法工作的要求。隨后，我們結(jié)合立法工作，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加緊了對(duì)《決定》涉及的立法問題的研究，形成了《研究意見》稿。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議作出工作部署后，我們按照要求對(duì)《研究意見》稿又作了進(jìn)一步調(diào)整完善。 ????《研究意見》主要是梳理《決定》內(nèi)容涉及的現(xiàn)行有效法律，分析改革措施與現(xiàn)行法律的關(guān)系，明確需要制定哪些新法律、修改或廢止哪些現(xiàn)行法律，提出落實(shí)立法任務(wù)的建議。 ????問：如何理解“改革必須于法有據(jù)”？這是否意味著在處理改革和立法的關(guān)系上要做到“先立后破？” ????答：是這樣的。中國特色社會(huì)主義法律體系形成以后，我國的制度建設(shè)總體狀況與改革開放初期相比有很大的不同。以前很多方面沒有法律，無法可依，需要先破后立，邊改邊立?，F(xiàn)在的情況是，國家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅(jiān)持依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措。需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。 ????可以說，立法引領(lǐng)改革，改革推動(dòng)立法。去年以來，全國人大常委會(huì)采取一攬子方式“打包”修改１９部法律，從各領(lǐng)域簡(jiǎn)化、下放和取消了相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)，推動(dòng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變；審議通過廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個(gè)世紀(jì)的勞教制度退出歷史舞臺(tái)；審議通過調(diào)整完善生育政策的決議，“單獨(dú)兩孩”政策依法啟動(dòng)實(shí)施；依法審議國務(wù)院提出的議案，在作出重要修改后通過決定，授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的有關(guān)行政審批……這些都是貫徹落實(shí)全面深化改革必須于法有據(jù)要求的具體實(shí)踐。 ????《決定》涉及１３０多部法律，其中需要立改廢的７０多部，必須統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推進(jìn) ????問：十八屆三中全會(huì)《決定》涉及多少部現(xiàn)行法律？ ????答：我國現(xiàn)行有效法律２４２部，《決定》涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有１３０多部，包括法律１３２部，有關(guān)法律問題的決定７件。 ????問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下改革領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律的具體情況。 ????答：例如，關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，涉及公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)村土地承包法等１４部；關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，涉及合同法、商業(yè)銀行法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、證券法、保險(xiǎn)法等３８部；關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，涉及行政許可法等５部；關(guān)于深化財(cái)稅體制改革，涉及預(yù)算法、企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等８部；關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，涉及立法法、監(jiān)督法等１１部；關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，涉及公務(wù)員法、法官法、檢察官法等７部；關(guān)于推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，涉及著作權(quán)法、科學(xué)技術(shù)普及法、體育法等７部；關(guān)于推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，涉及義務(wù)教育法、教師法、社會(huì)保險(xiǎn)法等１９部；關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)，涉及環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法等１５部。這里就不一一列舉了。 ????問：涉及到這么多法律項(xiàng)目，應(yīng)該如何與全面深化改革相銜接？ ????答：關(guān)鍵是抓好三個(gè)方面的工作。一是要把現(xiàn)行法律執(zhí)行好、實(shí)施好。要將三中全會(huì)精神落到實(shí)處，首先必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，保證憲法法律的有效實(shí)施，通過現(xiàn)行法律的實(shí)施把《決定》確定的各項(xiàng)任務(wù)貫徹好、落實(shí)好。二是要按照《決定》的要求，抓緊做好相關(guān)法律的立改廢工作。《決定》中很多改革舉措對(duì)法律的立改廢提出了明確要求，涉及７０多件立法項(xiàng)目，其中需要制定法律的項(xiàng)目２０多件，需要修改或廢止法律的項(xiàng)目４０多件。有些改革舉措涉及的立法項(xiàng)目比較明確，有些則需要根據(jù)改革進(jìn)程繼續(xù)研究立法的必要性和可行性。三是要統(tǒng)籌謀劃改革涉及的各個(gè)層級(jí)的法律規(guī)范。我國的法律體系是由多層級(jí)的法律規(guī)范構(gòu)成的。當(dāng)前，配套法規(guī)不健全依然是繼續(xù)完善法律體系和保證法律有效實(shí)施的一個(gè)突出問題。要進(jìn)一步明確制定配套法規(guī)的時(shí)間和程序要求，建立健全督促反饋機(jī)制，加強(qiáng)配套法規(guī)制定的督促指導(dǎo)。 ????提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治國，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障 ????問：現(xiàn)在到２０２０年全面完成三中全會(huì)確定的改革任務(wù)還有７年時(shí)間，法律的立改廢工作千頭萬緒。如何才能做到蹄疾步穩(wěn)？是否有明確的時(shí)間表和路線圖？ ????答：切實(shí)貫徹中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，需要在推出改革舉措的同時(shí)謀劃好法律的立改廢工作，區(qū)分輕重緩急，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地展開。 ????本屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)制定任期內(nèi)的立法規(guī)劃和今年的立法工作計(jì)劃。在７０多件立法項(xiàng)目中，有５０多件已經(jīng)列入了立法規(guī)劃或今年的立法工作計(jì)劃。承擔(dān)起草任務(wù)的單位要按照任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)的要求，抓緊相關(guān)立法工作。２０來件未列入規(guī)劃或計(jì)劃的多數(shù)是修改法律的項(xiàng)目，建議有關(guān)方面根據(jù)改革進(jìn)程加緊研究起草工作，及時(shí)提出列入年度立法工作計(jì)劃的建議。 ????問：如何理解法律和配套法規(guī)的關(guān)系？ ????答：這個(gè)問題很重要。前面提到，當(dāng)前，配套法規(guī)不健全依然是繼續(xù)完善法律體系和保證法律有效實(shí)施的一個(gè)突出問題。落實(shí)全面深化改革提出的立法方面的任務(wù)，需要統(tǒng)籌研究各個(gè)層級(jí)的法律規(guī)范。涉及法律的，我們將按照科學(xué)立法的要求，努力使法律規(guī)定更細(xì)化，做到能明確則明確、能具體則具體，增強(qiáng)可執(zhí)行性和可操作性。同時(shí)，各有關(guān)方面要進(jìn)一步提高對(duì)配套法規(guī)作用的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定和清理工作，努力做到配套法規(guī)與法律同步起草、同步出臺(tái)、同步實(shí)施，確保改革提出的立法任務(wù)落實(shí)到位。 ????問：從立法機(jī)關(guān)工作的角度，您對(duì)下一步工作有那些建議？ ????答：全面深化改革涉及方方面面。各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭單位、參加單位在研究確定有關(guān)工作安排和重要改革實(shí)施方案時(shí)，需要同步考慮涉及的立法工作，同步推進(jìn)相關(guān)立法項(xiàng)目。當(dāng)前，需要各方面、各部門抓緊研究論證各項(xiàng)改革任務(wù)迫切需要制定或者修改的法律及配套法規(guī)，及時(shí)提出立法建議，加快起草進(jìn)度，抓緊出臺(tái)。 ????立法工作部門要認(rèn)真履行立法工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能，跟蹤督促立法起草工作，根據(jù)改革進(jìn)程及時(shí)提出調(diào)整立法工作安排的建議，重點(diǎn)推動(dòng)全面深化改革急需、立法條件比較成熟的立法項(xiàng)目盡快出臺(tái)。要按照全面深化改革對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的法制保障。 |