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| 編者按：內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市在東河區(qū)北梁棚戶區(qū)改造過程中，用改革的辦法，將以往的“政府引導(dǎo)”拆遷轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”拆遷，避免了開發(fā)商“與民爭利”的流弊。同時，包頭市委市政府將“人本情懷”貫穿到棚戶區(qū)改造各個環(huán)節(jié)，組織２０００多名黨員干部進駐棚戶區(qū)做好動遷工作，“實打?qū)崱弊摺叭罕娐肪€”，真心實意為群眾服務(wù)，贏得了群眾的信任和支持，也為第二批黨的群眾路線教育實踐活動提供了鮮活經(jīng)驗。 新華社呼和浩特１月２６日電（新華社記者賈立君）“閨女再也不用睡沙發(fā)了，２２歲的大姑娘，終于有了自己的床?！保痹拢玻橙障策w新居的馬瑞卿倚在女兒的臥室門口，本來微笑著的她，突然熱淚盈眶：“今天我們一家三口，終于圓了新房夢?！?/p> 今年５０歲的馬瑞卿，是目前全國最大的城市棚戶區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市東河區(qū)北梁棚戶區(qū)改造工程受益者之一?！白⌒路俊保潜绷簬状俗畲蟮膲粝?。但此前，他們的美夢在一次次希冀之后悄然破滅。如今，基層黨政部門踐行“群眾路線”，破解“拆遷難題”，北梁人走向新生活，也探索出中國棚戶區(qū)改造工作的又一新經(jīng)驗。 １年搬遷３萬人成效勝于前１０年 北梁，是明清兩代“走西口”人創(chuàng)建的“老包頭”居民聚居地。在這片“七溝八梁”、地勢忽高忽低、平房密密匝匝的１３平方公里土地上，長期居住有１２．４萬人，９０％以上房屋是超過５０年的土木結(jié)構(gòu)危舊房，人均住宅面積不足１５平方米，往往幾代人擠在一個屋里，七成以上居民無固定收入。加之供熱、下水、燃氣等設(shè)施一片空白，平均４００人共用一所旱廁，群眾生活極為不便。 盡管當(dāng)?shù)卣玻埃埃衬昃椭謱@里進行改造，但拆遷矛盾突出，甚至發(fā)生過居民自焚惡性事件，截至２０１２年底累計才安置居民２．８６萬人，加上“自尋出路”搬離的６０００多人，尚有８．９萬人的蝸居困境難以破解。 ２０１３年２月３日，時任中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理的李克強在包頭主持召開棚戶區(qū)改造現(xiàn)場會時指出，棚改是城鎮(zhèn)化繞不過去的一道坎，是破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措。不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區(qū)。這種二元結(jié)構(gòu)不消除，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就無從談起。城鎮(zhèn)化的核心是人。對棚戶區(qū)百姓來講，棚改是天大的事，政府就要順民意，辦實辦好這件事，使群眾從“憂居”到“宜居”。 包頭市副市長高志勇介紹，為了落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，自治區(qū)黨委、政府把北梁棚戶區(qū)改造作為貫徹十八大精神的重點工程，市里則把其作為“頭號民心工程”精心來抓，去年就安置了居民１．３萬戶、３．１萬人，“超過此前１０年的工作成效”，且未出現(xiàn)一起群訪事件、未發(fā)生一起治安案件，實現(xiàn)了“和諧拆遷”。 政府主導(dǎo)搞拆遷居民參與定方案 拆遷，是近年全國性大難題。北梁的拆遷，因困難群眾多而難上加難，這也正是馬瑞卿一家曾兩次與“新房夢”失之交臂的緣由。 １９９６年包頭發(fā)生６．４級強烈地震，馬瑞卿１９平方米的平房受損，政府“震后重建”新樓中，她家本可享受６０平方米的產(chǎn)權(quán)房，但需繳１萬元安置費，夫婦倆都是下崗工人，沒錢，被安置在北梁財神廟社區(qū)一間２１平方米平房內(nèi)。２００６年商業(yè)拆遷時，她家只需繳３．６萬元便可購買６８平方米新樓房，又因無錢而作罷，被安置在北梁黃土渠社區(qū)一間１７平方米的平房內(nèi)。 三處舊房，在馬瑞卿心里埋下對女兒一生的愧疚——孩子剛懂事時起，就在沙發(fā)上睡，她和丈夫睡一張１．５米寬的雙人床。如今，女兒在讀大學(xué)四年級，“從來沒敢把同學(xué)帶回家”。這次，舊居和一個小涼房折算了７萬元補償款，她用６萬元買了５０平方米已裝修好的保障房，一分錢沒花，還倒找了１萬元。 “棚戶區(qū)改造這樣的民生大事，一定得由政府主導(dǎo)搞拆遷?！卑^市委書記王中和說，以往“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作”方式下，房價較高，開發(fā)商“暗箱操作”導(dǎo)致諸多矛盾難以化解，“經(jīng)驗告訴我們，政府決不能‘規(guī)劃了事’，并要全程掌舵?！?/p> 由“政府引導(dǎo)”到“政府主導(dǎo)”，一字之差，凸顯了“不與民爭利”的主旨。這是２０１３年正月初九、即２月１８日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委會確立的北梁棚改指導(dǎo)精神。兩周后的３月１日，市里《致北梁棚戶區(qū)廣大居民的一封信》，拉開了這項工程的序幕。信中承諾：“先安置，后拆除”，“堅決做到陽光操作、公開透明”。 接著，在北梁群眾將信將疑中，市里從各旗縣區(qū)和機關(guān)單位抽調(diào)的２１６７名黨員干部，挨家挨戶開始摸底調(diào)查。歷時一個半月，完成了房屋面積和產(chǎn)權(quán)、居民安置意愿等３７項基本情況，并創(chuàng)建了微機管理數(shù)據(jù)庫平臺，進行公示。 與此同時，當(dāng)?shù)卣局白屓罕娬f了算”的原則，組織人大代表、政協(xié)委員、法律顧問、專業(yè)技術(shù)人員、居民代表召開了５次聽證會，收集整理上百條意見和建議，制定征拆方案。市里又召開４０多次專題會議反復(fù)修改，得到９０％以上的居民同意后，經(jīng)市人大常委會審議通過，頒布實施“房屋征收補償方案”。 方案最大的亮點是，不讓“人等房”，先啟動棚戶區(qū)外的數(shù)個安置房建設(shè)工程，再征收舊房；新房共有５０至９０平方米四種戶型，堅持“征一還一”原則，按照市場行情確定了各類舊房的補償價格；對原住房面積低于２５平方米的住戶，給予５０平方米廉租房保障；“一房多代”、“一房多戶”、低保戶、老年人等困難群體，均可享受每平方米月租金１元的廉租房；原住房面積在２５至５０平方米的住戶，給予６５平方米的安置房保障，其中５０平方米的產(chǎn)權(quán)歸居民，剩余面積以成本價購買。 “盡最大可能讓群眾得實惠”的同時，方案拒絕個別群眾不合理的訴求——摸底通告發(fā)布后的違章建筑，一律不予補償并依法拆除。 踐行“群眾路線”干部爭當(dāng)“勤務(wù)員” 拆遷之難，難在操作過程的公平公正，難在贏得群眾的信任和支持。 ２０１３年４月１９日，中央政治局召開會議，決定全黨上下開展黨的群眾路線教育實踐活動。此時，北梁入戶摸底工作剛剛完成，地方黨委政府敏銳地意識到，中央這一精神正是新時期拆遷工作的有力“抓手”。 在“以人為本”、“實打?qū)崱狈?wù)群眾方針指引下，現(xiàn)場指揮部在北梁劃片建立１２３個黨支部和居民小組，把２０００多名黨員干部分派到各小組“包戶”，搞動員搬遷工作。同時，發(fā)動群眾推選出他們信任的居民代表８０９名，全程跟蹤監(jiān)督、參與搬遷安置工作。 浩大的征遷工作運轉(zhuǎn)前，現(xiàn)場指揮部制定了系列干部考核管理制度，嚴(yán)格要求大家“公開、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一條龍、全方位”為群眾服務(wù)到底，并組織人事、監(jiān)察、審計等部門全面推進動遷工作。對于群眾提出的問題及時解決“不過夜”；對于鄰里之間、家庭內(nèi)部矛盾與糾紛，由入駐棚戶區(qū)的２０多個公檢法司站“一線調(diào)解”?！疤幪幱姓驴裳?，事事有法可依?！陛^完善的制度，促使廣大干部放棄節(jié)假日，爭相承擔(dān)任務(wù)、比著趕超進度，直至伸手幫助一個個家庭搬入新居。 “戶戶有人盯，家家有人幫。”黨的十八大以來，政府雷厲風(fēng)行、干部親民作風(fēng)，給孫耀成老人留下深刻印象：“幾乎所有的手續(xù)都是包戶干部跑前跑后，像‘勤務(wù)員’一樣幫我辦理的，他們忙得連一口水都顧不上喝，人們都說居民成了‘掌柜的’，干部成了‘跑腿的’?！?/p> 北梁群眾告訴記者，過去拆遷矛盾多，主因是政府沒有把工作做細，“一碗水端不平”，居民意見得不到尊重。他們交口稱贊這一棚改工作做得漂亮的同時紛紛表示，習(xí)近平總書記強調(diào)的干部要發(fā)揚“釘釘子”精神，在這里已轉(zhuǎn)化成實實在在的“惠民成果”。目前，住進新房的居民全家其樂融融，忙著采購年貨，準(zhǔn)備在新居過好第一個春節(jié)；而尚未安置的群眾則盼望著早日搬遷。 “北梁棚改措施，解決了當(dāng)前兩大社會難題。”內(nèi)蒙古日報社社長王開感慨道：一是成功破解了拆遷矛盾；二是辦成了“群眾滿意”的大事。 東河區(qū)區(qū)委書記賀海鈞表示，有群眾的支持，他們有信心將“四年工程三年完成”，讓民生工程早日造福全體北梁人。 |