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????5月27日，云南省人民政府在云南大廈舉行云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設合作協(xié)議簽字儀式暨云南省全面啟動旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委員會副主任彭森出席了簽字儀式并發(fā)表了講話。云南省副省長在會上作了發(fā)布會的主題發(fā)言，云南省旅游局局長喻頂成等相關(guān)負責人參加了此次會議。

????云南省副省長劉平在發(fā)布會上介紹了云南省作為推進改革試驗工作聯(lián)系點在開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點的前期工作情況、主要內(nèi)容及實施《規(guī)劃綱要》開展試點工作的主要措施及重要意義。云南省旅游業(yè)經(jīng)過30多年的不懈努力獲得了長足發(fā)展，經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變和升級，逐步形成了集食、住、行、游、購、娛為一體的比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。

????云南省委、省政府提出了“抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓貫徹落實科學發(fā)展觀，就是抓經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對外開放”的理念。為切實加快云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，云南省委、省政府在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制不順、機制不活以及質(zhì)量不高、效益不好、帶動作用有限等突出矛盾和問題，適時作出了全面推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要決策，并抓緊組織力量編制了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》報國家發(fā)展改革委審批。

????按照“統(tǒng)一規(guī)劃，試點先行，逐步推廣”的原則，云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展分正式啟動和全面實施兩個階段予以推進。優(yōu)選了保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼山洱海景區(qū)等幾個條件較好的地區(qū)先行先試，提前開展試點工作，以為全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗，起到示范和帶動作用。

????新聞發(fā)布會后，國家旅游局與云南省人民政府共同簽訂關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設的合作協(xié)議，以進一步建立更加緊密的省部合作機制，加快推進試點工作?！兑?guī)劃綱要》的批準實施和試點省份的確定，標志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點工作的全面啟動。

云南省全面啟動旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點新聞發(fā)布稿
云南省副省長 劉 平
（2009年5月27日）

各位來賓，女士們、先生們，新聞界的朋友們：

????值此我國傳統(tǒng)節(jié)日端午節(jié)來臨之際，我們在此舉行“云南省全面啟動旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點新聞發(fā)布會”。首先，我謹代表云南省人民政府，向出席今天新聞發(fā)布會的各位嘉賓和新聞界的朋友們，表示熱烈歡迎和衷心感謝，并致以節(jié)日的祝福！

????2009年4月27日，國家發(fā)展改革委批準了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），并決定把云南省作為推進改革試驗工作聯(lián)系點，加強對云南旅游業(yè)綜合改革試驗工作的指導和協(xié)調(diào)，加快推進旅游業(yè)體制改革和科學發(fā)展。日前，國家旅游局決定把云南省作為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點省份，并將在今天新聞發(fā)布會后與云南省人民政府共同簽訂關(guān)于推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省建設的合作協(xié)議，以進一步建立更加緊密的省部合作機制，加快推進試點工作?！兑?guī)劃綱要》的批準實施和試點省份的確定，標志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點工作的全面啟動。下面，我把有關(guān)情況向新聞界的朋友們簡要通報如下：

????一、云南省開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點的前期工作情況

????（一）云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效

????眾所周知，云南是一個旅游自然資源豐富獨特、民族文化風情多姿多彩的省份，加上優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)美的自然環(huán)境和宜人的氣候條件，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、潛力巨大。改革開放以來，云南省依托得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，順應國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的大勢，著力培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)并取得了顯著成效。經(jīng)過30多年的不懈努力，云南旅游產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，經(jīng)歷了從“接待事業(yè)型”到“一般產(chǎn)業(yè)型”，再到“支柱產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變和升級，逐步形成了集食、住、行、游、購、娛為一體的比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。特別是2005年以來，云南省委、省政府為積極應對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈的嚴峻形勢，大力推進實施了以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主要目標的旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步加快了由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐。2008年，全省接待入境旅游者510.7萬人次，比上年增長11.4%；實現(xiàn)旅游外匯收入10.1億美元，同比增長15.6%；接待國內(nèi)旅游者1.03億人次，同比增長14.1%；旅游業(yè)總收入達到663.3億元，同比增長18.6%；全省旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重達到6.8%；旅游業(yè)稅收占全省地方財政收入的比重達10.3%；旅游業(yè)直接和間接從業(yè)人員占全省勞動就業(yè)人員的比重達7.2%；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重達到38.5%?？梢哉f，云南旅游業(yè)已發(fā)展成為全省名副其實的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

????（二）云南省開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點的主要原由

????去年以來，云南省委、省政府結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀，從推動全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展的全局統(tǒng)籌考慮并經(jīng)過科學論證，認為旅游業(yè)是云南最有特色、最有潛力、最具優(yōu)勢，也最能體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的重要產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)此，省委、省政府提出了“抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓貫徹落實科學發(fā)展觀，就是抓經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對外開放”的理念。為切實加快云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”步伐，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，云南省委、省政府在深入調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的體制不順、機制不活以及質(zhì)量不高、效益不好、帶動作用有限等突出矛盾和問題，適時作出了全面推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要決策，并抓緊組織力量編制了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》報國家發(fā)展改革委審批。與此同時，我省還優(yōu)選了保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼山洱海景區(qū)等幾個條件較好的地區(qū)先行先試，提前開展試點工作，以為全省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗，起到示范和帶動作用。目前，幾個地區(qū)的試點工作進展順利，已取得了一些初步成效。

????（三）國家有關(guān)部門對云南開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點給予了大力支持

????國家發(fā)展改革委、國家旅游局等有關(guān)部門歷來十分重視和關(guān)心云南的經(jīng)濟社會發(fā)展，并給予了不遺余力的支持和幫助。我省提出開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點以后，國家發(fā)展改革委、國家旅游局從貫徹落實科學發(fā)展觀、促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，給予了精心指導和有力支持。在《規(guī)劃綱要》的編制過程中，兩部門派出調(diào)研組參與實地調(diào)研、規(guī)劃編制、論證評審等相關(guān)工作，積極出謀劃策，為《規(guī)劃綱要》的順利完成做出了重要貢獻?！兑?guī)劃綱要》上報后，國家發(fā)展改革委及時研究批復同意，并就云南如何推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提出了總體目標、工作重點和具體要求。國家旅游局為進一步支持云南旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并從全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮，決定將云南作為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點省份給予重點支持和幫助，并同意與云南省人民政府簽訂合作協(xié)議，共同推進試點工作。國家有關(guān)部門的指導和支持，為我省開展好旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點，提供了有力保障。

????二、推進云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的主要內(nèi)容

????經(jīng)國家發(fā)展改革委批準的《規(guī)劃綱要》，是當前和今后一段時期云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的行動指南。主要內(nèi)容包括：

????（一）指導思想

????以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，通過體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的旅游管理體制和市場運行機制，增強云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和競爭活力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把云南的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新模式，為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮試驗和示范作用。

????（二）總體目標

????一是在全國率先建立符合旅游經(jīng)濟規(guī)律的政府管理引導、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運行機制，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效取得突破性進展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務國際化、旅客進出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。二是構(gòu)建起特色旅游產(chǎn)業(yè)帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、對外開放、改善民生和就業(yè)增長的新機制。三是成為國家旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試驗基地和以旅促農(nóng)、以旅脫貧、以城帶鄉(xiāng)的示范，以繁榮旅游經(jīng)濟提升沿邊開放、建設和諧邊疆的先行樣板，和諧平安旅游的示范窗口。通過努力，到2015年，接待海內(nèi)外游客達2.0億人次（其中海外旅游者超過550萬人次），年均增長10.19%；旅游總收入達到1300億元，年均增長11.12%；旅游業(yè)增加值占GDP的比重提高到10.8%，在全省服務業(yè)的比重提高到17.5%，使云南成為旅游經(jīng)濟強省和中國一流、世界知名的旅游目的地。

????（三）基本原則

????一是突出特色和多元化發(fā)展相結(jié)合的原則。依托特色旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)品，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設施良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，充滿活力而又具有云南特色的旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特色鮮明而又豐富多彩的產(chǎn)品和服務滿足多元化的市場需求。

????二是發(fā)展與改革相結(jié)合的原則。圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重點和難點問題，積極推進旅游體制改革和制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

????三是改革發(fā)展與對外開放相結(jié)合的原則。把改革、開放和發(fā)展緊密結(jié)合起來，提高旅游產(chǎn)業(yè)的開放度和國際化水平，促使旅游市場規(guī)則和服務標準與國家接軌，提高競爭力。

????四是統(tǒng)籌兼顧的原則。把旅游體制改革和文化體制、經(jīng)濟體制、社會體制改革緊密結(jié)合起來，通過體制改革和資源整合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高旅游要素的聚合和產(chǎn)出能力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、增加就業(yè)、生態(tài)文明建設與社會和諧發(fā)展。

????五是政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)促進、市場推動的原則。科學界定政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府在法律規(guī)范、政策指導、規(guī)劃控制、資金引導、市場監(jiān)督、公共服務等方面的作用，培育市場主體和行業(yè)中介組織，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場化水平。

????六是統(tǒng)一規(guī)劃和試點先行的原則。通過規(guī)劃指導，試點先行，總結(jié)經(jīng)驗，分步實施，循序漸進，實現(xiàn)總體目標。

????（四）主要任務

????按照“統(tǒng)一規(guī)劃，試點先行，逐步推廣”的原則，云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展分正式啟動和全面實施兩個階段予以推進。近期的主要任務是：

????一是在旅游發(fā)展體制和機制創(chuàng)新方面取得新突破。通過深入推進我省保山騰沖、玉溪撫仙湖—星云湖、大理蒼洱等片區(qū)的旅游改革發(fā)展試點，啟動開展云南跨境旅游、企業(yè)改革、投融資體制、旅游循環(huán)經(jīng)濟、旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等旅游專項改革試點。著力探索建立起與市場經(jīng)濟相適應的旅游管理體制、旅游投融資機制、旅游企業(yè)改革機制、旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護互動機制，旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，旅游提升沿邊開放機制，為全省乃至全國旅游發(fā)展的體制和機制改革提供示范經(jīng)驗。

????二是在旅游帶動沿邊開放方面取得新突破。推進西雙版納、瑞麗、河口、麻栗坡和騰沖五大特色沿邊開放旅游區(qū)，推進沿邊旅游城鎮(zhèn)及國家級口岸的基礎(chǔ)設施和服務設施建設，探索口岸管理協(xié)調(diào)一體化，簡化旅游手續(xù)，積極培育旅游及國際中轉(zhuǎn)、配送、貿(mào)易會展、出口加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升云南沿邊旅游服務貿(mào)易水平，為國家“提升沿邊開放”戰(zhàn)略的實施提供示范經(jīng)驗。

????三是在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得新突破。探索和推進云南省國家公園、休閑度假基地、旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村、旅游文化示范縣、旅游會展商務基地等“五個一批”的建設，啟動實施一批旅游重大重點項目，研究破解旅游大項目在土地、項目審批等方面的政策性難點、重點問題，積極培育一批旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，加快旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，提高旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)模化和集約化水平，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效應，為全國旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級提供示范經(jīng)驗。

????四是在旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新突破。加大旅游與文化、體育等密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展力度，不斷提升云南旅游的品質(zhì)和弘揚、傳承云南的民族文化。充分發(fā)揮旅游在加快城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用，加快建設一批旅游小鎮(zhèn)和旅游特色村，積極推動旅游地區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村與旅游開發(fā)的良性互動，完善旅游利益分配機制和就業(yè)機制，提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游服務功能，使優(yōu)勢旅游資源與特色旅游村鎮(zhèn)吸引力產(chǎn)生疊加效應，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展作出新的貢獻

????五是在旅游促進生態(tài)文明建設方面取得新突破。在旅游試點改革地區(qū)，尤其是高原湖泊和生物多樣性等生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)，正確處理好開發(fā)、保護與發(fā)展的關(guān)系，積極實施產(chǎn)業(yè)替代發(fā)展，大力發(fā)展以旅游服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)資源及其環(huán)境的有效保護。擴大旅游循環(huán)經(jīng)濟的試點范圍，對生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實行游客容量控制制度和環(huán)境監(jiān)測制度，探索建立旅游開發(fā)生態(tài)補償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金，大力開展旅游節(jié)能降耗和旅游綠色環(huán)保活動，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設提供新途徑。

????三、實施《規(guī)劃綱要》和開展試點工作的重要意義

????國家發(fā)展改革委批準《規(guī)劃綱要》和國家旅游局把云南作為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省份，是國家關(guān)心支持云南經(jīng)濟社會發(fā)展的具體行動，是加快云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要機遇，意義十分重大，影響深遠。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

????第一，是學習實踐科學發(fā)展觀的重大舉措。旅游業(yè)是典型的消費型產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的領(lǐng)跑者，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方向，是開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)，是建設生態(tài)文明和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。按照黨的十七大關(guān)于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變和主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向以依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的要求和當前國家實施擴內(nèi)需、保增長政策的部署，實施《規(guī)劃綱要》和推進試點工作有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進就業(yè)增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設與社會和諧，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標。

????第二，標志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展上升為國家層面的試驗和示范，將會得到國家有關(guān)部門更大的支持。云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的目的是充分利用旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、輻射面廣、帶動力大的服務性經(jīng)濟特點，通過制度改革創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部要素協(xié)調(diào)發(fā)展，促進與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。國家發(fā)展改革委批準實施《規(guī)劃綱要》和國家旅游局把云南確定為全國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點省份，標志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展已上升為國家層面的試驗和示范，能夠在改善發(fā)展環(huán)境、爭取配套政策等方面得到國家有關(guān)部門更大的支持。這不僅為云南貫徹落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了一個重要的切入點，為云南突破政策障礙、破解發(fā)展難題，加快旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了強大動力，也必將為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。同時，通過云南的率先探索和試點，也有利于發(fā)揮試驗基地和示范窗口作用，為中西部乃至全國旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展積累經(jīng)驗。

????第三，是實現(xiàn)云南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重大舉措。近年來，盡管云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但總體來看，全省旅游管理體制和運行機制不適應，產(chǎn)業(yè)政策支撐和宏觀調(diào)控手段缺乏，旅游市場主體發(fā)育不足，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)要素不配套，投入不足等問題仍然突出，在很大程度上制約了云南旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效和又好又快發(fā)展。全面實施《規(guī)劃綱要》，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點，有利于我省進一步加大旅游管理體制和機制的綜合改革力度，建立健全旅游經(jīng)濟良性運行的體制機制，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設旅游經(jīng)濟強省的目標。

????四、實施《規(guī)劃綱要》和開展試點工作的主要措施

????云南省將采取以下措施，逐步有序推進《規(guī)劃綱要》實施和旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點工作。

????一是實施旅游大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。抓好試點地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點規(guī)劃的編制，確立一批旅游發(fā)展與改革的重大項目，高水平規(guī)劃、高檔次建設，通過大項目帶動大發(fā)展，大項目推進綜合改革。

????二是完善配套政策措施。在用好用足現(xiàn)有法律、法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，強化旅游法規(guī)體系建設，抓緊對現(xiàn)有促進旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律、法規(guī)及政策的梳理，對試點地區(qū)加大放權(quán)力度，加大政策創(chuàng)新力度，制定云南省關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革發(fā)展的有關(guān)配套政策。對涉及國家層面的突破性政策措施，采取“一事一議”的方法，積極爭取國家及有關(guān)部委的大力支持，在云南先行先試，為云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點提供強有力支撐。

????三是加大招商引資力度。消除妨礙公平競爭的壁壘，凡法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，一律向國內(nèi)外資本開放，不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境。加強旅游招商引資項目庫建設，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場效果好、帶動能力強的重點招商引資項目，廣泛吸引國內(nèi)外知名企業(yè)通過各種方式投資云南旅游業(yè)。

????四是健全工作機制?？偨Y(jié)本省和借鑒省外經(jīng)驗，成立務實高效的推進全省旅游改革發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，建立定期的聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游改革發(fā)展中的重大問題。建立健全目標責任考核機制，制定各項改革工作的具體方案，任務到單位，責任到個人。加強對目標責任、工作進度的跟蹤檢查和階段性問責、問效，切實把各項試點工作抓緊抓好，抓出成效。