“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”：政府網(wǎng)站如何向“優(yōu)秀”進發(fā)

“互聯(lián)網(wǎng)+”正在讓政府服務(wù)變得更“聰明”。不少細(xì)心的公眾發(fā)現(xiàn)，政府網(wǎng)站越來越好用，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

在寧波北侖區(qū)，海外僑胞戴先生慕名北侖這個經(jīng)濟快速發(fā)展的現(xiàn)代化港口城市，想來這里投資經(jīng)商：“我在網(wǎng)上搜索并點擊了“北侖之窗”網(wǎng)站，給我?guī)砹艘庀氩坏降捏@喜：“通過北侖之窗這個別具一格的北侖門戶網(wǎng)站，讓我全面了解了北侖良好的整體環(huán)境，大大增強了來北侖投資的信心。”

驚喜的還有家住京華茗苑的陳先生。他通過“北侖之窗”中的“區(qū)長信箱”反映集裝箱卡車在城區(qū)道路上亂停亂放的情況后，引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，通過采取措施集中整治，使集卡無序停放的問題得以解決。

企業(yè)辦事更加有體會。自從“北侖之窗”推出了浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)北侖平臺，將行政服務(wù)中心辦事大廳“搬”到了網(wǎng)上后，企業(yè)能足不出戶在網(wǎng)上完成申報。若在網(wǎng)絡(luò)審核中發(fā)現(xiàn)錯誤，工作人員會第一時間打電話告知企業(yè)在線修改。不僅如此，一些原本只能在市里省里辦理的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在權(quán)力下放到區(qū)縣，審批都可以在“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上直接辦理。原本熙熙攘攘的行政服務(wù)中心辦事大廳冷清了不少。

北侖區(qū)政府網(wǎng)站的成績，是近年我國政府網(wǎng)站大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的側(cè)影之一。

2015年，全國政府網(wǎng)站經(jīng)歷了第一次“大考”。第一次政府網(wǎng)站普查，摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺。

自2016年起，國務(wù)院辦公廳對全國政府網(wǎng)站進行常態(tài)化抽查通報，每3個月按照一定比例隨機抽查1次，重點檢查網(wǎng)站可用性、內(nèi)容更新、互動回應(yīng)和服務(wù)實用等情況。近日，國辦公布二季度抽查結(jié)果，二季度政府網(wǎng)站內(nèi)容保障水平顯著提升，總體抽查合格率85%。抽查顯示，國務(wù)院部門（含內(nèi)設(shè)、垂直管理機構(gòu)）網(wǎng)站抽查合格率為98.5%，省級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣兩級政府網(wǎng)站合格率達(dá)90%，有效解決了群眾反映強烈的“僵尸”、“睡眠”等問題。

變化，從機制開始

政府網(wǎng)站，從“合格”向“優(yōu)秀”進發(fā)的一個重要的機制保證是，政府網(wǎng)站形成了以辦公廳為主體的監(jiān)管體制。

過去基層政府網(wǎng)站的負(fù)責(zé)同志經(jīng)常抱怨，“沒頭沒尾”，上級政府、下級部門都不知道哪個機構(gòu)管；“沒規(guī)沒據(jù)”，政府網(wǎng)站怎樣管理、如何規(guī)范，制度層面沒有具體規(guī)定；這些導(dǎo)致政府網(wǎng)站管理水平參差不齊的機制體制原因，徹底得到改變。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”。2015年，中辦發(fā)［2015］21號、國發(fā)［2015］29號、國辦發(fā)［2015］86號等文件，陸續(xù)提出“簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，全面公開公共服務(wù)事項，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查”等要求。隨著相關(guān)工作的落實，全面公開公共服務(wù)事項目錄和辦事指南，推行服務(wù)方式創(chuàng)新，構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，業(yè)已成為政府網(wǎng)站發(fā)展的硬性目標(biāo)要求。

同時，在國辦督促下，政府網(wǎng)站建設(shè)不斷完善常態(tài)化監(jiān)管機制。當(dāng)下，各級人民政府辦公廳（室）是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)對全國政府網(wǎng)站進行統(tǒng)一監(jiān)管，各?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳負(fù)責(zé)本地區(qū)政府網(wǎng)站的監(jiān)管。國務(wù)院各部門辦公廳（室）負(fù)責(zé)本部門政府網(wǎng)站的監(jiān)管。

2015年以來，以政府網(wǎng)站普查工作為契機，劃定了政府網(wǎng)站底線，加強信息內(nèi)容建設(shè)，提升政府網(wǎng)站的影響力和傳播力，夯實了創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。目前，政府網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)表現(xiàn)出從信息公開向綜合服務(wù)提升的可喜變化。下一步，打造重要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺，將是發(fā)展趨勢。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，政府網(wǎng)站建設(shè)的目標(biāo)將在合格的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提升網(wǎng)站的實用性，集約化。比如包括信息公開、政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)民互動、回應(yīng)關(guān)切等。政府網(wǎng)站建設(shè)，也將向監(jiān)測常態(tài)化、欄目標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、建設(shè)集約化和服務(wù)智慧化的方向發(fā)展。

網(wǎng)站建設(shè)集約化是趨勢

2016年二季度抽查與一季度相比，二季度總體抽查合格率提升了3.5個百分點。存在大量空白欄目的網(wǎng)站比例由8.9%下降至4%，首頁面長期未更新的比例由9%下降至7.2%。抽查發(fā)現(xiàn)不合格網(wǎng)站112個，其中地方政府網(wǎng)站110個，部門垂直管理機構(gòu)網(wǎng)站2個，77.7%的問題網(wǎng)站集中在縣級以下。

為此，國辦要求，政府網(wǎng)站必須要有專人負(fù)責(zé)信息內(nèi)容建設(shè)和運維工作，對于沒有人力、財力保障的基層網(wǎng)站，要堅決予以關(guān)停，遷移到上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺統(tǒng)一管理。今年以來，共6718家政府網(wǎng)站關(guān)停上移。

“沒錢沒人”，許多基層政府網(wǎng)站建設(shè)缺乏資金支持，管理上多是政府工作人員兼職負(fù)責(zé)……長期以來，這是基層網(wǎng)站發(fā)展無序的一個重要原因。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠接受《經(jīng)濟日報》記者采訪表示，抽查暴露出來的問題，更多集中在基層網(wǎng)站，主要是人力財力不足問題。比如有的基層網(wǎng)站，一年經(jīng)費不足2萬，一些縣級以下的網(wǎng)站沒有專人運營，無力應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)時代對政府網(wǎng)站提出的要求。

因此，對于沒有人力、財力保障的基層網(wǎng)站，要堅決予以關(guān)停。另一方面，面對基層的政府服務(wù)需要網(wǎng)絡(luò)入口，公眾和政府的網(wǎng)絡(luò)連接不能中斷。因此，還有一個關(guān)鍵詞是“上移”。把這些基層網(wǎng)站的核心內(nèi)容和服務(wù)，上移到機制更完善的上級網(wǎng)站平臺上統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展。集約化，不僅是單純的硬件集約，還有系統(tǒng)的安全保障，信息傳播的集約，這是未來政府網(wǎng)站發(fā)展的趨勢之一。政府網(wǎng)站集約化建設(shè)將進一步提高。

在安徽，截至目前，已關(guān)閉各級各類政府網(wǎng)站1938家，其中大部分為基層政府部門網(wǎng)站。合肥市廬陽區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)同志說，關(guān)停遷移后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原先網(wǎng)站管理的兼職人員，只需要負(fù)責(zé)信息內(nèi)容的提供，至于編輯集成、技術(shù)安全、運維保障等，則交由縣（區(qū)）政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人員管理?！俺斯芾硪?guī)范外，好處還在于財政節(jié)支、監(jiān)管便利?！秉S山市信息資源管理中心負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在減少了各部門的人力物力、技術(shù)成本等的重復(fù)投入，一個統(tǒng)一平臺管理的財政支出僅僅是過去的1/10。

加強政府網(wǎng)站協(xié)同聯(lián)動

二季度政府網(wǎng)站抽查還對71個國務(wù)院部門網(wǎng)站、32個省級政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的國務(wù)院重要信息情況開展了專項檢查。90%以上的省部級政府門戶網(wǎng)站在首頁顯著位置開設(shè)了國務(wù)院重要政策信息專欄，超過80%的網(wǎng)站能夠在國務(wù)院重要信息發(fā)布后24小時內(nèi)進行轉(zhuǎn)載。下一步，轉(zhuǎn)載情況將納入抽查范圍。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授黃璜接受《經(jīng)濟日報》記者采訪表示，這是要求進一步加強政府網(wǎng)站之間的協(xié)同聯(lián)動?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，政府打造政府信息傳播陣地，要通過各級政府網(wǎng)站聯(lián)動來實現(xiàn)?？h級以上政府門戶網(wǎng)站要及時轉(zhuǎn)載中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義，需要社會廣泛知曉的政策信息。

除了政策信息的協(xié)同傳播，更多內(nèi)生性的協(xié)同要求也在凸顯。

讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。“全省統(tǒng)建一張網(wǎng)，辦全省全警的事”。2015年以來，安徽省公安廳打造“安徽公安網(wǎng)”省、市、縣三級統(tǒng)一“集群化”，省廳、16個市局和112個縣（區(qū)）級網(wǎng)站統(tǒng)一架構(gòu)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一后臺、統(tǒng)一管理。治安部門實現(xiàn)4類13項戶政業(yè)務(wù)在全省辦理。出入境管理部門實現(xiàn)往來港澳旅游、商務(wù)、探親等5類再次簽注的網(wǎng)上申辦網(wǎng)上交通違法自助處罰，預(yù)選號牌、補換領(lǐng)牌證等便民服務(wù)事項已實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。

據(jù)悉，安徽省直、市直部門，地市、縣級政府網(wǎng)站將在2018年年底前納入全省搭建的技術(shù)平臺統(tǒng)一管理。但是現(xiàn)實操作難度不小。難點就在，一個平臺要滿足各政府部門的差異化需求。

統(tǒng)一平臺的要求和不同部門的多樣需求，如何對接？有關(guān)專家表示，一方面，需要盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范，而另一方面，統(tǒng)一平臺面臨的另一個挑戰(zhàn)是，政府信息公開、數(shù)據(jù)共享的推進。政府網(wǎng)站實質(zhì)上是網(wǎng)上政府，根本上是要建立起政務(wù)大數(shù)據(jù)，但實踐中常常有一些部門不愿意將一些信息公開，不愿意把一些數(shù)據(jù)放到網(wǎng)上，即使后臺統(tǒng)一管理，也無法真正建立起政府?dāng)?shù)據(jù)的資源共享。需要打破自身信息壁壘，更大力度地推進政府信息公開、數(shù)據(jù)資源共享。

各地正在對這個關(guān)鍵問題大膽創(chuàng)新和探索。

在貴州，“云上貴州”系統(tǒng)平臺部署，包括內(nèi)外兩個部分：一是面向社會公眾，整合省網(wǎng)上辦事大廳、省公共資源交易平臺以及交通、旅游、商務(wù)等云數(shù)據(jù)、云資源，打造集信息公開、便民服務(wù)、互動交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務(wù)平臺，部署在互聯(lián)網(wǎng)的省級各云應(yīng)用的總出口。二是面向全省政府系統(tǒng)公務(wù)人員，以全省電子政務(wù)外網(wǎng)為載體，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和聯(lián)動辦公，為全省政府辦文、辦會、辦事、督查、應(yīng)急、輔助決策等政務(wù)工作提供支撐，是全省政府系統(tǒng)公務(wù)人員工作、學(xué)習(xí)、管理的總?cè)肟凇?/p>

“百舸爭流”，新經(jīng)驗層出。政府網(wǎng)站提高合格率，只是“底線要求”，政府網(wǎng)站發(fā)展的“高線”在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政府網(wǎng)站不僅僅是做網(wǎng)頁，更反映政府在互聯(lián)網(wǎng)時代的管理水平和為公眾服務(wù)的努力程度。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為理念，政府網(wǎng)站正在成為各級政府提升治理能力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺，將在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮出更加積極作用。