在今年全國(guó)人代會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間引領(lǐng)中國(guó)電子政務(wù)乃至政府治理轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向。

其實(shí)，早在2014年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就上線了，到今年6月25日，這張網(wǎng)就滿(mǎn)兩周歲。

歷經(jīng)兩年的持續(xù)運(yùn)營(yíng)和不斷迭代，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)成為我省深化政府自身改革的重要抓手。今年，這張網(wǎng)在全國(guó)率先向村一級(jí)延伸，基層百姓、企業(yè)辦事只需上“一張網(wǎng)”，進(jìn)“一個(gè)門(mén)”。

探尋這張網(wǎng)如何織就，脫不開(kāi)這四個(gè)關(guān)鍵詞：融合、服務(wù)、開(kāi)放、法治。

融合——化學(xué)反應(yīng)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，聚焦的是政府治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)的是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的拓展和延伸。

這是省委、省政府深思熟慮后的決策。省委書(shū)記夏寶龍強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)‘四張清單一張網(wǎng)’，是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)切入口。要建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，用這根杠桿撬動(dòng)政府自身改革。”

梳理這張網(wǎng)的“前世今生”，不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)“一張網(wǎng)”的動(dòng)因是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，而背后的考量，則是通過(guò)深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。省長(zhǎng)李強(qiáng)主抓這項(xiàng)改革，在每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上親自謀劃、靠前部署。他希望以此為切入點(diǎn)和突破口，縱向撬動(dòng)政府自身改革，橫向撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革，“用政府權(quán)力的‘減法’換取市場(chǎng)與民間活力的‘加法’”，將浙江打造成為審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的省份。

經(jīng)過(guò)近兩年的運(yùn)營(yíng)完善，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已形成功能清晰的“2+4”板塊。“2”即個(gè)人辦事、法人辦事兩個(gè)主體板塊，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全口徑匯聚和菜單式管理，并按主題與部門(mén)分別歸類(lèi)。以“個(gè)人辦事”板塊為例，只要登錄網(wǎng)站，動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能辦理戶(hù)籍、教育、就業(yè)、住房等個(gè)人業(yè)務(wù)。

“4”即行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、數(shù)據(jù)開(kāi)放四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)板塊，從政府治理的不同維度展現(xiàn)內(nèi)容。以行政審批這一板塊為例，它體現(xiàn)網(wǎng)上行權(quán)的功能。除提供40余萬(wàn)項(xiàng)辦事服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)指南，還有1萬(wàn)余名工作人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)公眾疑問(wèn)。

這些板塊通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+公共管理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策”等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享“四個(gè)集中”，在網(wǎng)上初步形成了公平、高效、透明的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

從中不難看出，這張網(wǎng)的設(shè)計(jì)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有著深刻洞見(jiàn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”中的加號(hào)，絕非算術(shù)層面的相加，而是有著乘數(shù)甚或指數(shù)效應(yīng)的疊加，所起的也不是堆積性的物理反應(yīng)，而是基于融合與創(chuàng)新的化學(xué)反應(yīng)。

專(zhuān)家認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)涵了“互聯(lián)網(wǎng)+”融合思維：“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種信息能源，在政務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中時(shí)時(shí)刻刻流動(dòng)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)思路正是這一理念的體現(xiàn)。

服務(wù)——用戶(hù)至上

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通的第二天，網(wǎng)站的設(shè)計(jì)者給網(wǎng)民發(fā)了第一封公開(kāi)信，其中有兩句話：“眼下的我們，其實(shí)也有幾分不安。因?yàn)樵诨ヂ?lián)網(wǎng)上，我們還是小學(xué)生，深知自己有許多不足，而廣大網(wǎng)民是最好的老師。”

時(shí)隔兩年，這句話并未過(guò)時(shí)?！拔覀儗?duì)這張網(wǎng)服務(wù)功能的欠缺、用戶(hù)體驗(yàn)的短板誠(chéng)惶誠(chéng)恐，也深感優(yōu)化升級(jí)的迫切性?！本W(wǎng)站設(shè)計(jì)者如是說(shuō)。這種緊迫感源自他們對(duì)新形勢(shì)的認(rèn)知：當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開(kāi)放，公眾需求和對(duì)政府的期待給政務(wù)部門(mén)提出了更高要求。

浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的主旨是：“服務(wù)零距離，辦事一站通”。辦網(wǎng)之初，需求導(dǎo)向就是第一位的。“我們不能在網(wǎng)上辦一個(gè)朝南坐的‘衙門(mén)’，必須眼睛向下，努力對(duì)接企業(yè)、公眾的現(xiàn)實(shí)需要，讓‘民本’兩個(gè)大字滲透辦網(wǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)?！笔≌k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

網(wǎng)站設(shè)計(jì)者深入分析“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的服務(wù)對(duì)象、群體特征、個(gè)性化需求等方面的特點(diǎn)，發(fā)掘其與傳統(tǒng)政務(wù)的本質(zhì)區(qū)別，找到自身的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征。

在前端，著力打造建設(shè)集約、服務(wù)集聚的“政務(wù)超市”。在全國(guó)首倡并推進(jìn)省市縣一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事上“一張網(wǎng)”，進(jìn)“一個(gè)門(mén)”；在后臺(tái)，致力于形成數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”。

用戶(hù)至上的理念還體現(xiàn)在“售后服務(wù)”上。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)被稱(chēng)為“政務(wù)淘寶網(wǎng)”，是省市縣所有政府部門(mén)大匯聚的服務(wù)門(mén)戶(hù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)好比在淘寶網(wǎng)開(kāi)店，誰(shuí)的服務(wù)好、效率高，就容易比較。在風(fēng)格上也汲取了淘寶精髓——政府辦不好事可給差評(píng)。

不僅如此，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)還極力“開(kāi)門(mén)辦網(wǎng)”，將功能的觸角往外延伸，全面進(jìn)駐支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，10多項(xiàng)便民服務(wù)出現(xiàn)在兩大平臺(tái)的“城市服務(wù)”功能里。

開(kāi)放——打破孤島

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要具有更加開(kāi)闊的視野、更加開(kāi)明的胸襟、更加開(kāi)放的行動(dòng)，不能缺少跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，離開(kāi)這些，所謂的政府大數(shù)據(jù)資源就是空談。

去年9月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開(kāi)放”專(zhuān)題網(wǎng)站正式上線，原本藏在政府機(jī)關(guān)抽屜里的數(shù)據(jù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放，供訪問(wèn)、下載。這些數(shù)據(jù)包括身份戶(hù)籍、社保、婚育、納稅等與浙江百姓生老病死、衣食住行攸關(guān)的基礎(chǔ)信息，企業(yè)、組織機(jī)構(gòu)的登記、資質(zhì)、信用信息及政府部門(mén)在行政執(zhí)法、社會(huì)管理中積累的信息。

其實(shí)早在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)籌備開(kāi)始，直到現(xiàn)在，這些數(shù)據(jù)逐步從我省各級(jí)政府部門(mén)的機(jī)房出發(fā)，通過(guò)一條層層加密設(shè)防的管道專(zhuān)線，被轉(zhuǎn)移到“云平臺(tái)”。這場(chǎng)數(shù)據(jù)大遷徙，背后實(shí)際是一場(chǎng)打破部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)政府治理能力全面提升的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”革命。

通過(guò)數(shù)據(jù)開(kāi)放和信息共享，部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、web數(shù)據(jù)等多類(lèi)型、多層次、多維度的數(shù)據(jù)資源得以整合匯聚，單一信息資源轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合信息資源。由此帶來(lái)的改變是，政府服務(wù)的水平大為提升：從提供碎片化服務(wù)向集中式服務(wù)轉(zhuǎn)變，從提供通用信息服務(wù)向個(gè)性化定制服務(wù)轉(zhuǎn)變。

較為典型的是教育領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的應(yīng)用。去年11月和今年4月，浙江59萬(wàn)高中學(xué)子在經(jīng)歷學(xué)考、選考之后，都拿到了一份個(gè)性化定制的成績(jī)?cè)\斷報(bào)告——精確到每種大題型。成績(jī)單的另一部分是浙江省教育考試院根據(jù)大數(shù)據(jù)開(kāi)出的成績(jī)“診斷”信息。

浙江對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度很大。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省級(jí)部門(mén)帶頭，一律不再保留原先的網(wǎng)上辦事窗口，切實(shí)打造全省政務(wù)服務(wù)“單一入口”，消除“信息孤島”“信息煙囪”等弊端，讓老百姓像淘寶網(wǎng)購(gòu)那樣，享有越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)。

法治——透明規(guī)范

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政務(wù)服務(wù)將全面觸網(wǎng)，各種審批程序從線下搬到線上，不同政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同全面開(kāi)展，數(shù)據(jù)共享交換碰撞成為常態(tài)，部門(mén)信息、個(gè)人隱私乃至一些敏感信息對(duì)安全的要求更高，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要安全保駕護(hù)航。

迄今為止，我國(guó)沒(méi)有針對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的專(zhuān)門(mén)法律。近兩年，省政府辦公廳先后出臺(tái)《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法》和《浙江省電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)管理辦法》。它們以?xún)?nèi)部管理辦法形式，規(guī)定政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享應(yīng)當(dāng)遵循“義務(wù)提供、無(wú)償共享”原則。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾參與社會(huì)管理等方面的需求日益迫切，對(duì)行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的訴求與日俱增，對(duì)增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力有了更多期待?！耙粡埦W(wǎng)”的設(shè)計(jì)就包含了這種思路。

去年6月，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向全省人民推出“簡(jiǎn)政建言”征集活動(dòng)，以交通治堵、簡(jiǎn)政放權(quán)等主題，相繼推出網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征詢(xún)等活動(dòng)，推進(jìn)改革從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。

去年10月1日起施行的《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》，明確要求“決策最終決定，除依法不公開(kāi)的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及其他途徑公布，便于公眾知曉和查詢(xún)”。

“各級(jí)政務(wù)部門(mén)必須樹(shù)立法治思維，既要切實(shí)保障公眾在參與社會(huì)管理、享受公共服務(wù)過(guò)程中的合法利益，又要‘法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為’?！笔≌k公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。