中國(guó)政府網(wǎng)
微博、微信
|
今年3月份以來，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開展了第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查工作。全國(guó)共3804家單位作為組織單位主導(dǎo)參與本地區(qū)、本部門普查工作的落實(shí)推進(jìn)。截至7月7日，全國(guó)各地區(qū)、各部門通過全國(guó)政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)上報(bào)的政府網(wǎng)站共85890個(gè)，其中地方82674個(gè)，國(guó)務(wù)院部門3216個(gè)。對(duì)此，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇特別采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠。張楠表示，運(yùn)維機(jī)制是未來政府網(wǎng)站建設(shè)將面臨的大問題。 政府網(wǎng)站表象其實(shí)是公眾眼中的政府 張楠告訴記者，從2006年國(guó)辦104號(hào)文發(fā)布后，各地方政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入一個(gè)高峰期，截止到2014年上半年gov.cn后綴的網(wǎng)站有5萬6千多個(gè)，最近媒體報(bào)道的普查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在已申報(bào)的各級(jí)政府網(wǎng)站可能有8萬多個(gè)，這次普查有一個(gè)基本的原則，如果在比較基層的政府部門沒有能力運(yùn)作這種政府網(wǎng)站的話，是可以關(guān)站的，如果這個(gè)網(wǎng)站要上線就要保證按照要求來做，這反映了國(guó)家從重視數(shù)量到重視質(zhì)量的變化。 張楠表示，做全國(guó)范圍的網(wǎng)站普查，肯定是體現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家層面對(duì)網(wǎng)站、對(duì)電子政務(wù)的重視?！暗沁@里面還有一個(gè)思路的轉(zhuǎn)變——因?yàn)檫^去政府可能更強(qiáng)調(diào)的是做了些什么，比如說我們建了網(wǎng)站，我們做了很多信息化的工作，做了一些項(xiàng)目。其實(shí)網(wǎng)站本身是什么？網(wǎng)站的表象其實(shí)是公眾眼中的政府。所以說，我們關(guān)注網(wǎng)站實(shí)際上關(guān)注了公眾視角，很多信息化投入到網(wǎng)站這個(gè)接觸面上，到底在大家眼中的形象是什么樣的，政府網(wǎng)站就是個(gè)代表。因此，我們現(xiàn)在做這種網(wǎng)站普查，更大的意義和影響是，從關(guān)注政府自身到關(guān)注網(wǎng)站到底能給公眾留下什么印象，這是一個(gè)思路的轉(zhuǎn)變。” 網(wǎng)站的運(yùn)維機(jī)制是未來政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的問題 在談到政府信息公開的渠道方式及不足時(shí)，張楠表示，信息公開的渠道其實(shí)很多，從傳統(tǒng)媒體、報(bào)紙、廣播、電視到剛才談到的政府網(wǎng)站，以及現(xiàn)在更新的社交媒體——微博、微信，都涉及到信息公開的問題。對(duì)于不足之處，張楠說：“信息公開實(shí)際上包含兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是信息的出發(fā)，第二個(gè)層面是信息的到達(dá)。可能不理想之處在于過去的信息公開工作更多的關(guān)注在出發(fā)這個(gè)層面，就是說只重視信息的發(fā)布，但這些信息是不是到達(dá)了最需要的受眾那里，是不是公眾能夠很便捷的獲取到他想獲取的信息，能正確的理解這些信息，能提供有效的反饋，這個(gè)實(shí)際上在過去的關(guān)注并不夠。每一階段的信息公開也好、政務(wù)公開也好，要更多關(guān)注到信息有效到達(dá)的問題才行?！?/p> 同時(shí)，張楠告訴記者：“政府網(wǎng)站的問題，我感覺最核心的問題還是在內(nèi)容管理方面。之前政府網(wǎng)站中經(jīng)常會(huì)引起公眾反感的現(xiàn)象，比如說像開天窗的問題，更新不及時(shí)，內(nèi)容假、大、空，還有孿生新聞等，但是展現(xiàn)出來的其實(shí)還是表象，后面涉及到的問題實(shí)際上是內(nèi)容的建設(shè)和運(yùn)維機(jī)制的問題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在各級(jí)政府網(wǎng)站有在政府辦公室口的、宣傳口的、信息化口的來管，但是普遍缺乏一個(gè)穩(wěn)定的熟悉業(yè)務(wù)的內(nèi)容運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，更多的還是把它當(dāng)做信息化工作，各部門報(bào)上來一些信息他上到網(wǎng)站上，這樣的機(jī)制在長(zhǎng)效性、信息內(nèi)容的組織、豐富以及提煉上實(shí)際上是有欠缺的，導(dǎo)致了我們現(xiàn)在看到的網(wǎng)站內(nèi)容不盡人意。所以說雖然這是表象上看到的問題，但是我們后臺(tái)內(nèi)容的運(yùn)維機(jī)制是未來政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的大問題。” 在談到其他國(guó)家有哪些比較切合實(shí)際的例子可以給中國(guó)以借鑒時(shí)，張楠表示，其實(shí)國(guó)外很多政府網(wǎng)站的形式是多樣的，我們不一定要一味的照搬，還是要走自己的路?！拔覀兊恼W(wǎng)站還要配合我們政府的定位。當(dāng)然政府定位要轉(zhuǎn)型，更多的社會(huì)力量會(huì)參與，隨著發(fā)展我們網(wǎng)站定位也會(huì)調(diào)整，但是現(xiàn)階段來說，政府職能涵蓋的地方，我們的網(wǎng)站就要體現(xiàn)，我們需要摸索一條自己的道路來配合我們政府的定位，從而體現(xiàn)網(wǎng)站的價(jià)值?！?/p> “透明政府”有利于促進(jìn)政府提高工作效率 在談到政府最關(guān)注的如何把握“公開與涉密”界線話題時(shí)，張楠認(rèn)為，公開和涉密并不矛盾。“公開應(yīng)該是做成條件反射式的制度化的事情，才能更便于執(zhí)行。我們?cè)谑┱^程中產(chǎn)生的信息，應(yīng)以條件反射的方式從部門中公開出來。而涉密的問題涉及另一個(gè)層面，就是公開的信息是‘給誰(shuí)看’、‘權(quán)限在誰(shuí)’的問題。因?yàn)閺恼w系和保密法相關(guān)體系來看，公開的信息只能有相應(yīng)權(quán)限的人才能察看，如果一個(gè)地方或一個(gè)部門的某些決策只能對(duì)自己公開，不能向任何人公開，既不能向上級(jí)公開，也不能向平行的單位公開，這就是有問題的。至于說公開的信息到底公開到什么層次，這可能需要單獨(dú)的涉密管理辦法來管理，但這并不妨礙基礎(chǔ)信息公開的問題?！?/p> 對(duì)于“透明政府”和“高效政府”的關(guān)系，張楠表示，更多的政務(wù)公開一定是能夠增強(qiáng)政府的透明性的，這個(gè)透明其實(shí)就意味著一定程度的監(jiān)督。但是透明政府跟高效政府并不是完全的直接對(duì)等關(guān)系，而應(yīng)該是一個(gè)促進(jìn)的情況。如果政府效率不高，在相對(duì)透明的環(huán)境中可能會(huì)備受壓力，但是想真正提高政府的運(yùn)作效率可能還有更加復(fù)雜的問題，還要有相應(yīng)的配套政策，不是說透明了、公開了政府的效率就一定會(huì)上升了。但是更透明的環(huán)境、更多的監(jiān)督讓大家看著政府運(yùn)作的細(xì)節(jié)，對(duì)促進(jìn)政府提高工作效率或倒逼政府提升效率肯定是有幫助的。 |