2007年7月12日,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,請國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史介紹國家土地督察制度實施進(jìn)展等方面情況,并答記者問。
[華爾街日報記者]因為國家土地督察機(jī)構(gòu)是中國政府的一個新部門,您能不能給我們解釋督察機(jī)構(gòu)與地方政府是什么樣的關(guān)系?如果督察機(jī)構(gòu)與地方政府有一些利益沖突或者意見不同的情況會怎樣來處理?
[甘藏春]土地督察制度是我國行政管理制度的一個創(chuàng)新。這幾年在推進(jìn)土地管理體制改革的過程當(dāng)中,我們體現(xiàn)了兩個原則,一個是加強(qiáng)中央政府總量控制和監(jiān)管能力的建設(shè),二是加強(qiáng)省級人民政府統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域土地管理的權(quán)力和責(zé)任。按照這個總體要求,這幾年我們改革了由國務(wù)院審批的城市批次用地的審批方式,把更多的責(zé)任、更多的權(quán)力留給了省級政府。我們改革了新增建設(shè)用地有償使用費的分配方式,也體現(xiàn)了省級政府更大的權(quán)力和責(zé)任。建立國家土地督察制度是加強(qiáng)中央政府土地監(jiān)管能力的一個舉措。
網(wǎng)上以前有一種看法,認(rèn)為建立國家土地督察制度走的是中央集權(quán)的路線圖,把所有權(quán)力都上收了,但實際上我們是一方面加強(qiáng)監(jiān)管,另一方面更大限度地支持地方政府管理土地,權(quán)力、責(zé)任都在地方政府。按照土地督察制度的設(shè)計,土地督察機(jī)構(gòu)的責(zé)任就是代表國務(wù)院監(jiān)督省級人民政府和計劃單列市人民政府土地管理和利用行為。國務(wù)院授權(quán)總督察來行使這個權(quán)力,現(xiàn)在徐總督察要代表國務(wù)院行使督察權(quán)。我們有九個地方督察局,代表總督察對督察區(qū)內(nèi)的省級人民政府和計劃單列市人民政府的土地管理和利用行為進(jìn)行監(jiān)督。
為了避免和防止土地督察機(jī)構(gòu)可能被同化的問題,在制度設(shè)計當(dāng)中就采取了有效的預(yù)防措施。一是地方督察機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立,二是規(guī)定了督察工作人員定期交流制度。同時,還在內(nèi)部規(guī)定了責(zé)任制度、責(zé)任追究制度等。當(dāng)然,最重要的還有一個社會監(jiān)督,所以我們也歡迎各位記者和媒體,對地方督察機(jī)構(gòu)工作人員的一切行為進(jìn)行監(jiān)督。
[徐紹史]九個派駐地方的國家土地督察局的編制都是中央給的,行政關(guān)系通通都在國土資源部,在利益沖突中會堅持依法依規(guī)處理。