2007年7月12日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)國(guó)土資源部部長(zhǎng)、國(guó)家土地總督察徐紹史介紹國(guó)家土地督察制度實(shí)施進(jìn)展等方面情況，并答記者問(wèn)。
[第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]近期土地違法違規(guī)案件在不斷上升，土地違規(guī)成本非常低，近期全國(guó)政協(xié)第18次常委會(huì)也對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了一個(gè)探討，有政協(xié)常委提出，目前只有0.1%的刑事處罰率，這個(gè)問(wèn)題你們是怎么看的？
[徐紹史]很高興，你提的這個(gè)問(wèn)題非常重要，你所掌握的線索基本上也是正確的，我想談?wù)勎业目捶?。?duì)當(dāng)前土地違法總體形勢(shì)的判斷，我是三句話：第一句話叫土地違法案件有所下降；第二句話叫土地違法尚未得到有效遏制；第三句話叫形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我們應(yīng)該看到近幾年來(lái)中央高度重視這個(gè)問(wèn)題，土地監(jiān)管的力度不斷加大，各級(jí)地方政府保護(hù)耕地的意識(shí)也在加強(qiáng)，所以土地違法問(wèn)題與2006年相比有所好轉(zhuǎn)。今年1—5月份，全國(guó)共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地的面積22萬(wàn)畝，這個(gè)數(shù)字與去年同期相比，分別下降了3.6%和12.14%。
盡管如此，我們也發(fā)現(xiàn)一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象還不同程度地存在。所以，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。
針對(duì)這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們的態(tài)度是絕不動(dòng)搖、堅(jiān)守紅線，打一場(chǎng)只能勝不能敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線?，F(xiàn)在如果說(shuō)社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題還有擔(dān)憂和疑慮的話，對(duì)國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，我們不留任何后路，絕不動(dòng)搖堅(jiān)守紅線、打一場(chǎng)只能勝不能敗的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)，這是對(duì)我們的執(zhí)行力和公信力的一次重大考驗(yàn)。當(dāng)務(wù)之急就是土地執(zhí)法要嚴(yán)起來(lái)，要硬起來(lái)。
國(guó)土資源部準(zhǔn)備從四個(gè)方面入手，并充分運(yùn)用四種手段。第一是要參與宏觀調(diào)控，嚴(yán)把土地閘門，堅(jiān)持依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量。第二是對(duì)各地執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃和耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。第三是集中查處未批先用、以租代征，擅自設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃等違法違規(guī)的行為，我們絕不手軟，絕不姑息。第四 是與監(jiān)察部聯(lián)合開展查處土地違法違規(guī)案件的專項(xiàng)行動(dòng)和土地出讓專項(xiàng)清理行動(dòng)。
在這四項(xiàng)工作過(guò)程中，我們要充分運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的手段，對(duì)違法違規(guī)的行為必究必懲，對(duì)違法違規(guī)的，建設(shè)用地要停止審批，并核減下一年度的用地指標(biāo)，不能讓他們占便宜。還要充分利用遙感衛(wèi)片和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，天上看、地上查、網(wǎng)上管，四種手段并用，嚴(yán)格土地管理。在我們國(guó)土資源系統(tǒng)，如果瞞案不報(bào)、壓案不查，也要受到嚴(yán)厲的追究?？傊?，國(guó)家利益高于一切，人民利益高于一切，18億畝耕地紅線是高壓線，誰(shuí)都不能碰，對(duì)敢于觸紅線的人絕不手軟。我相信有黨中央、國(guó)務(wù)院的重視，有各地各部門的支持，我們一定要守住18億畝耕地的紅線，我們一定能守住18億畝耕地紅線。
剛才記者先生提出來(lái)處理的人數(shù)不多，這個(gè)現(xiàn)象是存在的。在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，以罰代處，處理不到位的現(xiàn)象存在，我們正在采取措施來(lái)加以解決。同時(shí)，還有一個(gè)情況我要做一些說(shuō)明。因?yàn)?strong designtimesp="13429">現(xiàn)在大量的土地違法違規(guī)案件是農(nóng)村違規(guī)建設(shè)住宅，這一類案件大概占到整個(gè)案件總數(shù)的80%。我們要作出行政處理，要作出刑事處理。行政處理的對(duì)象是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，刑事處理的對(duì)象必須是觸犯刑律的人，因此處理人的比例可能不會(huì)太高。其他的處罰，比如說(shuō)沒(méi)收違規(guī)占用的土地，沒(méi)收地上的建筑物、罰款等等，這也都是跟上的。所以，現(xiàn)象上處理人不太多，確實(shí)有工作當(dāng)中的問(wèn)題，也有違規(guī)違法案子的實(shí)際情況。
