2007年7月6日上午10時，農(nóng)業(yè)部舉行新聞發(fā)布會。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長鄭文凱介紹貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》情況。
鄭文凱：大家知道，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（國家主席57號令）、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》（國務(wù)院第498號令）已于7月1日開始施行。同時《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》（農(nóng)業(yè)部令第4號）也已發(fā)布。一法、一條例、一章程這三套法規(guī)就標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)體系正在逐步完善。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布是中國法律體系的一件大事，是中國特色社會主義法律體系中一部非常重要的法律，是面向八、九億農(nóng)民的法律。這個法立足中國國情，借鑒國際合作社法律的經(jīng)驗，借鑒了合作社運動的基本原則和要求，創(chuàng)設(shè)了一整套有別于其他市場主體法的法律制度。我們認(rèn)為，這部法律最突出的四大亮點就是明確法人資格、適度規(guī)范組織行為、規(guī)定國家扶持政策、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制。
具體而言：首先，這部法律賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格，正式確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造。多年來農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展比較快，黨中央、國務(wù)院也進(jìn)行了一系列鼓勵政策的支持下，但是因為沒有正式法律的出臺農(nóng)民沒有注冊、登記的也比較少，過去了解過去在各個部門沒有登記的超過了一半，合作社沒有辦法正式登記這就給合作社的經(jīng)營，包括在經(jīng)營活動中所需要的金融、貸款的支持等方面帶來了很大的制約和影響。同時，沒有正式的法律地位，經(jīng)營活動中如果出現(xiàn)什么問題很難打贏官司。合作社法正式頒布以后這一套的問題都會迎刃而解了。農(nóng)民專業(yè)合作社依照法律可以到工商部門正式登記，國務(wù)院登記條例已經(jīng)頒布了，法律當(dāng)中也明確規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社依法進(jìn)行登記，取得法人資格。這就標(biāo)志著合作社在今后的發(fā)展中可以依法、更快、更好地發(fā)展。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，入社農(nóng)戶不斷增加，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)民素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力等方面發(fā)揮了積極作用。但是，過去由于沒有法律依據(jù)，農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格始終是不明確的，有的在農(nóng)業(yè)部門登記（16.9%），有的在工商部門登記（15.8%），有的在民政部門登記（12.6%），多數(shù)沒能登記（54.7%），貸款難、簽合同難等問題非常突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，這些問題將迎刃而解。法律明確規(guī)定："農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格。"今后，農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的一類市場主體，可以和其他公司企業(yè)一樣，名正言順地到工商部門辦理法人注冊登記，領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照》，與其他市場主體簽合同、做生意，到金融機(jī)構(gòu)辦貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都將受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。
其次，這部法律適度規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保障了農(nóng)民的民主權(quán)利和合法利益。過去因為沒有法律依據(jù)，一些農(nóng)民專業(yè)合作組織的行為不太規(guī)范，有的被少數(shù)人利用和控制，農(nóng)民民主管理合作社的權(quán)利得不到體現(xiàn)，農(nóng)戶成員的合法利益難以保障。有的公司企業(yè)和單位隨意"翻牌"冒充農(nóng)民專業(yè)合作社，套取國家的有關(guān)扶持政策，影響和干擾了國家對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持政策的實施?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》對農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為進(jìn)行了適度規(guī)范，對農(nóng)民的法人地位也有了明確的定位，并明確了合作社的辦社原則和要求、成員的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)民入了社，但家庭承包制不會變，個人入社的財產(chǎn)權(quán)利不會變，在合作社中，成員地位平等，大家都是合作社的主人，都是合作社的老板。法律規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員建立個人財產(chǎn)賬戶，成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任，國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯，等等。這些規(guī)定充分保障了農(nóng)民成員在合作社中的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。
第三，這部法律規(guī)定了有關(guān)合作社的扶持政策，必將有力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這就是法律的第八條這一專條和第七章這一專章列舉了合作社的具體政策和具體方面。法律第八條規(guī)定了國家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本政策，還專門設(shè)"扶持政策"一章，規(guī)定了國家支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的一系列優(yōu)惠扶持政策，包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目可以委托有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施、財政資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，這在其他市場主體法中是少見的。這些制度安排，充分體現(xiàn)了在"三農(nóng)"工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持"多予少取放活"方針和國家一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策精神，表明了國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)懷和支持，這對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
第四，這部法律創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制和機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更廣闊的前景。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是繼實行農(nóng)村土地家庭承包制、取消農(nóng)業(yè)稅之后，我國農(nóng)村改革中又一項重大的體制和制度變革。這種新型專業(yè)合作組織的本質(zhì)特征，用農(nóng)民群眾的話講,就是六個字"兩在、兩先、兩自"，"兩在"指的是"生產(chǎn)在家、服務(wù)在社"；"兩先"指的是"先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)合作，先有群眾意愿，后有組織建設(shè)"；"兩自"指的是"自主管理，自由進(jìn)退"。在家庭承包的基礎(chǔ)上，合作社通過服務(wù)將原本分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，把生產(chǎn)同類產(chǎn)品的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的相關(guān)環(huán)節(jié)，包括資金、技術(shù)、培訓(xùn)等鏈接起來，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，解決千家萬戶生產(chǎn)與千變?nèi)f化市場的有效對接問題。貫徹實施好這部法律，將有力地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制的豐富、完善和創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的支撐。家庭承包制的實行，解決了困擾我們多年的農(nóng)產(chǎn)品供給問題?？梢娹r(nóng)業(yè)制度建設(shè)的重要性。農(nóng)民專業(yè)合作社以其自身的民辦性、合作性和專業(yè)性優(yōu)勢，在專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化實施方面，具有對資金、技術(shù)、信息、加工、流通和服務(wù)等諸多要素的集約集聚功能。各類農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，必將給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)展前景。
