在第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議上的發(fā)言
國土資源部部長 徐紹史
（2007年6月22日）
2007年6月22日上午10時，第二次全國土地調(diào)查工作電視電話會議在國務院小禮堂召開，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎出席會議并發(fā)表重要講話。圖為國土資源部部長徐紹史發(fā)言。（中國政府網(wǎng) 陳競超 攝）
2006年12月，國務院印發(fā)了《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2006〕38號，以下簡稱《通知》）。今年5月14日，曾培炎副總理主持召開了第二次全國土地調(diào)查領導小組會議，并決定召開這次電視電話會議，全面部署第二次全國土地調(diào)查工作。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對這次全國土地調(diào)查工作的高度重視。今天會上，曾培炎副總理還要作重要講話，我們一定要認真學習、貫徹落實，扎扎實實做好土地調(diào)查工作。下面，我匯報兩方面情況。
一、前一階段的準備工作
《通知》下發(fā)以來，國土資源系統(tǒng)和各地區(qū)、各有關(guān)部門一起，深入學習貫徹《通知》精神，認真做好第二次全國土地調(diào)查的籌備工作。主要是：
（一）組建土地調(diào)查機構(gòu)，及時研究部署籌備工作。國務院成立了第二次全國土地調(diào)查領導小組，組建了領導小組辦公室，也稱全國土地調(diào)查辦，內(nèi)設五個工作組，并建立了相應的工作制度。國土資源部及時印發(fā)了《關(guān)于做好第二次全國土地調(diào)查有關(guān)準備工作的通知》，明確工作要求，指導各地開展籌備工作。目前，全國有26個?。▍^(qū)、市）以政府的名義轉(zhuǎn)發(fā)國務院《通知》或下發(fā)文件，對第二次土地調(diào)查進行了具體部署。28個?。▍^(qū)、市）成立了第二次土地調(diào)查領導小組，組建了調(diào)查辦公室，集中工作人員，具體負責第二次土地調(diào)查工作。
（二）制定工作方案和技術(shù)規(guī)程，明確調(diào)查要求和規(guī)范。在廣泛征求意見和專家論證的基礎上，第二次全國土地調(diào)查總體方案經(jīng)國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組會議審議并原則同意，目前已印發(fā)各地。同時，國土資源部和全國土地調(diào)查辦還論證印發(fā)了《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《第二次全國土地調(diào)查實施方案》。各地都在抓緊制訂和完善本地的第二次土地調(diào)查實施方案和有關(guān)規(guī)范。
（三）編制經(jīng)費預算，落實調(diào)查經(jīng)費。第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費預算方案已報送財政部審查。各地也積極籌措調(diào)查工作經(jīng)費。18個省（區(qū)、市）編制了第二次土地調(diào)查經(jīng)費預算。11個?。▍^(qū)、市）明確了調(diào)查工作經(jīng)費從新增建設用地使用費或土地收益中支出，較好地解決了調(diào)查經(jīng)費問題。
（四）摸清基礎資料情況，確?；A圖件供給。我們加強與國家測繪局、總參測繪局、遙感數(shù)據(jù)供應商以及各?。▍^(qū)、市）溝通，初步摸清了圖件資料情況，明確了購置基礎資料和組織供圖的安排。據(jù)了解，按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和要求，可供第二次全國土地調(diào)查購買使用現(xiàn)有的衛(wèi)星遙感及航攝資料可覆蓋面積約426萬平方公里，對其余529萬平方公里，我們制定了同時訂購多種衛(wèi)星數(shù)據(jù)計劃及航攝預案，采用多種措施保障基礎資料供給。
（五）開展調(diào)查業(yè)務培訓，啟動宣傳工作。全國土地調(diào)查辦組織編寫了培訓教材，完成了對省級土地調(diào)查業(yè)務骨干的培訓。各?。▍^(qū)、市）正在組織開展對市、縣土地調(diào)查人員的培訓。第二次全國土地調(diào)查第一階段的宣傳工作已經(jīng)啟動。
總的來看，第二次全國土地調(diào)查各項籌備工作已基本就緒，為按時啟動和全面開展土地調(diào)查奠定了良好的基礎。
二、下一階段的主要工作
我們將按照《通知》要求和曾培炎副總理重要講話精神，進一步提高對土地調(diào)查工作重要意義的認識，認真做好以下工作：
（一）抓緊審核各地土地調(diào)查實施方案和有關(guān)實施細則。7月1日前，各地要將根據(jù)《第二次全國土地調(diào)查總體方案》編制的本地實施方案，連同專家論證意見一并報全國土地調(diào)查辦，經(jīng)審核后抓緊實施；要根據(jù)國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，抓緊制定實施細則。國土資源部將與有關(guān)部門配合，抓緊研究制定《土地調(diào)查條例》和《土地調(diào)查經(jīng)費管理辦法》，確保第二次土地調(diào)查工作依法依規(guī)，保質(zhì)保量，有序開展。
（二）盡快開展實地調(diào)查。按照國務院部署，從7月1日起，第二次全國土地調(diào)查進入實地調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設階段。根據(jù)調(diào)查工作分工要求，全國土地調(diào)查辦將抓緊選擇具有資質(zhì)的專業(yè)隊伍，制作基礎圖件，逐批提供各地開展調(diào)查的外業(yè)底圖。各地要做好相關(guān)準備工作，確保在收到外業(yè)底圖后，及時開展實地調(diào)查，并按時匯交數(shù)據(jù)。同時，各地要按照實施方案要求，首先做好城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查工作計劃，及時組織開展調(diào)查。
（三）切實加強指導監(jiān)督。這次土地調(diào)查，涉及各行各業(yè)和每個用地單位，地方各級人民政府都要按照實施方案要求，分級明確任務，層層落實責任，切實做到人員、任務、責任、經(jīng)費四到位和各項調(diào)查保障措施落到實處。7月上旬，各地土地調(diào)查辦公室要對第二次土地調(diào)查各項工作落實情況，集中開展一輪大檢查，認真研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。省級土地調(diào)查辦要及時匯總檢查情況，并于7月中旬前上報全國土地調(diào)查辦。
（四）全面提升調(diào)查工作科技含量。第二次土地調(diào)查主要運用遙感、衛(wèi)星定位和網(wǎng)絡通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的方法，開展土地調(diào)查工作。因此，要精心遴選專業(yè)隊伍和調(diào)查人員，嚴格按任務要求和技術(shù)規(guī)范實施管理。各地要統(tǒng)籌安排，加大對技術(shù)薄弱地區(qū)的支持和幫扶。加強數(shù)據(jù)庫和調(diào)查信息系統(tǒng)開發(fā)建設，為土地調(diào)查數(shù)據(jù)處理、入庫和逐級匯總提供保障，及時為各方面提供優(yōu)質(zhì)服務。
（五）深入開展宣傳和培訓。電視電話會后，全國土地調(diào)查辦將集中一個月時間，組織各地在城鄉(xiāng)廣泛宣傳第二次土地調(diào)查的重要意義、目標任務、實施步驟和相關(guān)政策及要求，動員各級政府、相關(guān)部門、用地單位積極參與、主動配合做好這項工作。各地要抓緊開展培訓，保證各級調(diào)查人員全面掌握土地調(diào)查政策和技術(shù)要求。
（六）確保土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實和準確。《通知》明確要求，地方各級政府要對本地區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果真實準確。各地要認真執(zhí)行分階段成果驗收制度，嚴把質(zhì)量關(guān)，每一階段的成果經(jīng)檢查合格后，才能開展下一階段工作。全國土地調(diào)查辦要對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。對于實地調(diào)查結(jié)果與工作底圖誤差明顯的，要查找原因，并及時糾正。對發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，將追究相關(guān)人員的責任。
總之，國土資源部將按照國務院的部署和要求，會同有關(guān)部門，認真做好各項工作，以實際行動貫徹好這次會議精神，確保圓滿完成第二次全國土地調(diào)查各項任務。
