2013年7月15日，國務院召開全國小微企業(yè)金融服務經驗交流電視電話會議。圖為人民銀行行長周小川發(fā)言。中國政府網陳競超攝
[人民銀行行長周小川]：黨中央、國務院高度重視小微企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，先后出臺了一系列支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，特別是最近，國務院辦公廳印發(fā)了《金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，金融系統(tǒng)也不斷加大小微企業(yè)金融服務，取得了積極成效。下面，我結合人民銀行的工作實際，就落實中央和國務院的要求和部署，講幾點意見。
一、充分認識金融支持小微企業(yè)發(fā)展在“穩(wěn)增長、調結構、促改革”中的重大意義
小微企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要力量，在繁榮市場、擴大就業(yè)、建設社會主義新農村、促進和諧社會建設等方面起著非常重要的作用。特別是在當前國內外經濟形勢異常復雜，不穩(wěn)定、不確定性因素較多，經濟下行壓力較大的情況下，金融支持小微企業(yè)發(fā)展，有利于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經濟結構調整、增強經濟發(fā)展的內在活力。
二、繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的貨幣信貸總量，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境
按照中央的要求，把穩(wěn)健的貨幣政策堅持住、發(fā)揮好，增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，適時適度預調微調。統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長、調結構、控通脹、防風險的關系，綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金動態(tài)調整機制的引導作用，對中小金融機構繼續(xù)實施較低的存款準備金率，盤活存量，用好增量，增加小微企業(yè)的信貸資金來源。穩(wěn)步推進利率市場化改革，更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高小微企業(yè)的信貸可獲得性。
三、加強宏觀信貸政策指導，鼓勵和引導金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投入，力爭實現(xiàn)“兩個不低于”目標
改進信貸政策實施方式，完善中小企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金融機構按照“有扶有控、有保有壓”的要求，優(yōu)化信貸結構，進一步擴大對小微企業(yè)的信貸投放。積極鼓勵金融創(chuàng)新，推動商業(yè)銀行開展應收賬款質押、動產質押等適合小微企業(yè)融資特點的金融產品和服務；支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債券，力爭實現(xiàn)全年小微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的目標。
四、積極發(fā)展與小微企業(yè)金融服務需求相適應的小型金融機構
與大型金融機構相比，小型金融機構服務小微企業(yè)具有信息、成本等方面的優(yōu)勢。目前，我國小型金融機構數(shù)量、資產規(guī)模等都相對不足，部分地區(qū)小額貸款公司和融資性擔保機構業(yè)務發(fā)展一定程度上偏離對小微企業(yè)的服務。要認真落實黨的十八大關于加快發(fā)展民營金融機構的決策部署，放寬對民間資本設立民營銀行等金融機構的準入。推進存款保險制度建設，為小金融機構創(chuàng)造與大型金融機構公平競爭的環(huán)境。
五、大力發(fā)展多種融資方式，拓寬小微企業(yè)多元化融資渠道
近年來，我國資本市場發(fā)展取得顯著成效，但小微企業(yè)直接融資比重還比較低。要加快發(fā)展多層次資本市場體系，健全支持小微企業(yè)多元化融資的渠道和機制。鼓勵風險投資和私募股權基金等投資處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)。在風險可控的前提下推動信貸資產證券化常規(guī)化發(fā)展，引導金融機構將盤活的資金向小微企業(yè)傾斜。加快銀行間債券市場發(fā)展，支持符合條件的小微企業(yè)發(fā)行債務融資工具。同時，進一步促進民間融資規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮好民間融資在擴大小微企業(yè)融資來源中的作用。
六、大力推動金融工具、金融產品和機制創(chuàng)新，不斷滿足小微企業(yè)多層次、多樣性的金融服務需求
小微企業(yè)點多面廣、千差萬別，不同類型、不同發(fā)展階段的小微企業(yè)金融服務需求是多層次、多樣性的，融資服務只是其中一部分。金融機構要做好對小微企業(yè)賬戶開立、支付結算、存款和存款類產品、外匯兌換、支付性質的墊款等基礎型金融服務。鼓勵金融機構采用網絡銀行、手機銀行等新型支付工具和手段，擴大對小微企業(yè)金融服務的范圍和覆蓋面。進一步改善銀行卡受理環(huán)境。支持地方政府加強對小額貸款公司的監(jiān)管，強化小額貸款公司為小微企業(yè)服務能力。配合有關部門規(guī)范發(fā)展網絡信貸平臺等中介機構，為小微企業(yè)開辟新的融資來源。
七、推進小微企業(yè)信用體系建設，進一步優(yōu)化小微企業(yè)金融服務生態(tài)環(huán)境
小微企業(yè)融資難的一個重要原因是，小微企業(yè)會計信息不規(guī)范、不充分，也缺乏信用記錄，銀行很難用常規(guī)方法評估其還款能力。要抓緊建立覆蓋全社會的征信體系，加快建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，建立健全適合小微企業(yè)特點的信用征集體系、信用評級制度和信息共享機制，營造良好的小微企業(yè)金融服務生態(tài)環(huán)境。
加強和改進小微企業(yè)金融服務是一項系統(tǒng)性工程，既需要不斷創(chuàng)新金融組織、產品和服務，也需要有關部門在產權保護、財稅支持、行業(yè)準入等方面提供更寬松的體制機制和更健全的公共服務。下一步，人民銀行將認真落實黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，按照馬凱副總理的重要講話精神，進一步加大工作力度，積極探索創(chuàng)新，為小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。
