新聞辦于2013年6月20日（星期四）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師戴東昌、發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民介紹《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》的有關(guān)情況，并答記者問。
戴東昌: 為什么要制定這樣一個《規(guī)劃》？實際上是我們做這個《規(guī)劃》之前首先要回答的一個問題，要有一個清醒的認(rèn)識和判斷的問題。
改革開放以來，我國先后出臺了三個國家級的干線公路規(guī)劃。剛才黃民司長也作了介紹，我在介紹中也簡單提了一下。這三個規(guī)劃對我國公路交通建設(shè)，特別是干線公路的建設(shè)，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。有力地指導(dǎo)了我國干線公路交通的快速、有序發(fā)展。實際上，通過三個規(guī)劃的實施和改革開放這些年公路交通建設(shè)的快速發(fā)展，我們實現(xiàn)了由初期公路交通嚴(yán)重滯后，瓶頸制約的狀態(tài)，走向了基本緩解到基本適應(yīng)的歷史性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國公路網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)在取得巨大成績的同時，也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。
首先，我們原來提到的1981年制定的老國道網(wǎng)規(guī)劃，是個試行方案，實際上30多年以來基本上沒有做過大的調(diào)整，有局部的微調(diào)。經(jīng)過這30多年公路的建設(shè)、發(fā)展，特別是高速公路的建設(shè)，原來的國道網(wǎng)部分路段被占用，也有一些路段功能在衰退，原來的定位不再適應(yīng)，需要進(jìn)行調(diào)整。另外，經(jīng)過這30多年，原來的國道網(wǎng)變得不連續(xù)、不完整。還有一個大問題，就是它的覆蓋面嚴(yán)重不足，全國有900多個縣，我們的國道沒有覆蓋。
其次，三個規(guī)劃，其中有兩個是主干線的規(guī)劃，一個是國道主干線的規(guī)劃，一個是國家高速公路網(wǎng)的規(guī)劃。有的規(guī)劃已經(jīng)基本完成，像國道主干線的規(guī)劃數(shù)年前已經(jīng)完成，“7918”國家高速路網(wǎng)的規(guī)劃已經(jīng)完成了78.8%，大部分已經(jīng)在建，按照我們國家的目標(biāo)，在“十二五”末基本能夠完成。這是一個情況，也需要將來對主干線的公路建設(shè)發(fā)展，從規(guī)劃方面有一個長遠(yuǎn)的指導(dǎo)。
已建的高速公路，特別是早期修建的高速公路出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況，部分的通道通行能力嚴(yán)重不足，相信大家出遠(yuǎn)門，往外出行的時候都有這種體會，擁堵比較嚴(yán)重，不適應(yīng)發(fā)展的需要。覆蓋范圍也是不足，我們的高速公路對新增城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市沒有完全覆蓋，29個地級行政中心也沒有連接，這是我們連接的重要節(jié)點(diǎn)和對象。
總體來看，原來的三個國家級層面的規(guī)劃，階段性的建設(shè)特征比較明顯。都面臨著一種修編和調(diào)整的迫切需要。剛才提到了那個規(guī)劃30多年沒調(diào)整，后兩個規(guī)劃大部分已經(jīng)完成。所以既有規(guī)劃顯然難以適應(yīng)我們國家長遠(yuǎn)公路交通發(fā)展的需要。為了更好地支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，需要對我們的干線公路建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，從頂層上進(jìn)行設(shè)計。因此，從戰(zhàn)略和頂層的角度來編制國家公路網(wǎng)規(guī)劃顯得十分必要，而且十分迫切。它反映了我國公路交通發(fā)展的客觀要求，應(yīng)該說編制和出臺這個《規(guī)劃》，既能夠解決當(dāng)前我國公路交通，特別是干線公路交通建設(shè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，同時，又對指導(dǎo)我國公路交通，特別是干線公路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展具有一種戰(zhàn)略意義，所以我想《規(guī)劃》的背景和必要性是非常重要的、非常顯而易見的。
關(guān)于有效的銜接問題，一直是我們在作這個《規(guī)劃》過程中十分關(guān)注的一個問題，把它作為一項重要的問題始終貫穿在規(guī)劃過程當(dāng)中。因為公路交通是整個綜合運(yùn)輸體系里的基礎(chǔ)性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸模式，提供的是門到門的全方位，點(diǎn)線面整個連接的交通運(yùn)輸模式。除了基礎(chǔ)性之外，同時又是和鐵路以及內(nèi)河水運(yùn)以及水運(yùn)的主通道能夠共同聯(lián)合，形成主干道、綜合運(yùn)輸主通道的功能，所以在編制這個規(guī)劃的時候，把它放在綜合運(yùn)輸體系的大背景下，以綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的要求來規(guī)劃它，這是我們始終追求的目標(biāo)，把握和關(guān)注的重點(diǎn)。《規(guī)劃》本身的制定就是有效構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的重大決策，剛才提到了規(guī)劃的過程，但是近年來大家也注意到了，國家先后出臺了沿海港口的規(guī)劃，內(nèi)河航運(yùn)的規(guī)劃以及民航中長期的規(guī)劃。而鐵路的中長期規(guī)劃近年也做了一些調(diào)整。在這種情況下，公路交通要適應(yīng)發(fā)展，特別是要與現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建相匹配，只有在規(guī)劃層面進(jìn)行及時的調(diào)整完善才能更好的服務(wù)于綜合運(yùn)輸體系的構(gòu)建。
另外，我們在公路網(wǎng)的規(guī)劃當(dāng)中，在具體的層面十分注重與綜合運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各種發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，主要體現(xiàn)在三個方面。一是通過擴(kuò)大普通國道的覆蓋面，強(qiáng)化了綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，我們的基礎(chǔ)性最強(qiáng)，其他的各種交通方式都需要公路進(jìn)行銜接、轉(zhuǎn)運(yùn)，是門到門的服務(wù)，目的就是要提供更優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。二是通過完善國家高速公路網(wǎng)，提供了主要通道能力與鐵路等運(yùn)輸方式，共同組成綜合運(yùn)輸體系的國家路網(wǎng)，形成快速高效的國家路網(wǎng)。三是加強(qiáng)了國家公路與重要機(jī)場、港口、鐵路樞紐的有效銜接，這是我們的重點(diǎn)，加強(qiáng)這種銜接，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，進(jìn)一步完善了集輸運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)，更好地發(fā)揮了綜合運(yùn)輸體系的整體效益。
所以我們相信，在《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》等一系列公路專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，公路交通在將來能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地服務(wù)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)和發(fā)展。
