2013年5月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》電視電話會(huì)議。圖為國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉發(fā)言。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
在貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》
電視電話會(huì)議上的發(fā)言
2013年5月16日
國(guó)家旅游局 邵琪偉
4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》，這是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵階段和全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的形勢(shì)下出臺(tái)的一部重要法律，也是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑。
《旅游法》的出臺(tái)，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)提供了法律保障，標(biāo)志著中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了依法興旅、依法治旅的新階段，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義，為把旅游業(yè)建設(shè)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)奠定了法律和制度基礎(chǔ)。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視旅游工作。3月22日習(xí)近平主席出席俄羅斯“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式并致辭；4月8日-10日考察海南國(guó)際旅游島建設(shè)，對(duì)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。今天國(guó)務(wù)院召開(kāi)貫徹實(shí)施《旅游法》電視電話會(huì)議，汪洋副總理將作重要講話。全國(guó)旅游系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹實(shí)施。下面我就旅游系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《旅游法》講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，認(rèn)真組織宣傳培訓(xùn)，全面把握和領(lǐng)會(huì)《旅游法》。國(guó)家旅游局和各級(jí)旅游主管部門要將《旅游法》作為近期學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案。在法律施行前完成對(duì)全部旅游執(zhí)法人員的培訓(xùn)，完成對(duì)旅行社、賓館飯店、景區(qū)等旅游企業(yè)骨干人員的重點(diǎn)培訓(xùn)，完成對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等旅游從業(yè)人員的普遍培訓(xùn)。要運(yùn)用各種傳統(tǒng)媒體、新媒體技術(shù)以及各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入宣傳《旅游法》，讓廣大旅游者了解、明確自己在參與旅游活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)。積極倡導(dǎo)《旅游法》有關(guān)文明旅游、健康旅游的規(guī)定，使遵守文明旅游規(guī)則成為廣大旅游者的共識(shí)和行為準(zhǔn)則。
第二，抓緊法規(guī)制度配套建設(shè)，為全面施行《旅游法》創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。要按照《旅游法》確定的原則，加快推進(jìn)旅游法規(guī)和制度建設(shè)。各級(jí)旅游主管部門要積極推動(dòng)，主動(dòng)配合，確?！堵糜畏ā肥┬兄眨緦?shí)現(xiàn)旅游法規(guī)配套，制度措施到位。
——要配合各級(jí)人大和政府法制部門，盡快啟動(dòng)《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》及地方旅游法規(guī)的修訂。著手部門規(guī)章和規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作，并對(duì)旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)管理制度作相應(yīng)規(guī)范。
——要推動(dòng)建立旅游安全綜合管理和救助制度，制定旅游安全風(fēng)險(xiǎn)提示、高風(fēng)險(xiǎn)旅游、旅游保險(xiǎn)管理等旅游安全保障制度。推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市建立旅游信息、旅游交通和旅游服務(wù)功能配套辦法。
——要完善旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定旅游規(guī)劃編制指導(dǎo)文件，研究科學(xué)評(píng)估制度。推動(dòng)制定景區(qū)開(kāi)放、門票價(jià)格、流量控制等具體措施，落實(shí)旅游景區(qū)管理制度。
——要推動(dòng)完善各級(jí)政府旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)《旅游法》的要求落實(shí)工作職責(zé)。推動(dòng)建立和完善旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使聯(lián)合執(zhí)法工作適應(yīng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管的要求。推動(dòng)形成統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)制，完善部門間的投訴處理轉(zhuǎn)辦機(jī)制，并向社會(huì)公告。
——要促進(jìn)旅游行業(yè)組織建設(shè)，推進(jìn)旅游行業(yè)組織改革，完善行業(yè)組織職責(zé)，指導(dǎo)制定和實(shí)施行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)員自律管理。要推動(dòng)建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織。
——要推動(dòng)制定適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民旅游經(jīng)營(yíng)管理制度規(guī)范，指導(dǎo)和推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市完善“一日游”公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。
第三，按照市場(chǎng)規(guī)則，依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?！堵糜畏ā反_立了民事規(guī)范和行政規(guī)范相結(jié)合的旅游市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用好、執(zhí)行好這些規(guī)則，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序至關(guān)重要。
要按照《旅游法》要求，修改完善各類旅游合同范本，在旅行社全面推廣使用，并借助媒體力量，在旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者中廣泛宣傳。要引導(dǎo)廣大旅游者善于運(yùn)用民事規(guī)范解決糾紛，引導(dǎo)旅游企業(yè)自覺(jué)履行《旅游法》規(guī)定的義務(wù)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
各級(jí)旅游主管部門要加強(qiáng)力量，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處各種擾亂市場(chǎng)秩序、侵害旅游者利益的不法行為。要針對(duì)“非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購(gòu)物場(chǎng)所、誘騙和強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或者參加自費(fèi)項(xiàng)目”等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加大檢查懲處力度，使旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
第四，履行法定職責(zé)，提高旅游主管部門依法行政水平。各級(jí)旅游主管部門要按照《旅游法》賦予的職責(zé)，明確職能和管理方式，提高行政管理能力。要引導(dǎo)中介組織規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮他們作為政府和市場(chǎng)間橋梁和紐帶的積極作用。要尊重市場(chǎng)主體的法律地位，依法規(guī)范和約束行政作為，從源頭上杜絕有法不依、違法行政問(wèn)題的發(fā)生。要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化水平。
第五，以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機(jī)，開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。當(dāng)前我國(guó)旅游業(yè)正處于快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2015年，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重將達(dá)到12%，每年可新增旅游直接就業(yè)50萬(wàn)人左右，旅游業(yè)對(duì)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的積極作用將越來(lái)越明顯。全國(guó)旅游行業(yè)要以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機(jī)，深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》和《國(guó)民旅游休閑綱要》，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加快旅游改革創(chuàng)新步伐。要豐富大眾化旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、海洋旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。要推進(jìn)旅游業(yè)與第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極運(yùn)用信息等現(xiàn)代技術(shù)提高旅游業(yè)現(xiàn)代化水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加大旅游人才培養(yǎng)力度。要建立并實(shí)施國(guó)家旅游推廣戰(zhàn)略，完善旅游形象推廣機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，努力抓好“美麗中國(guó)之旅” 國(guó)家旅游整體形象宣傳推廣。要積極推動(dòng)入境旅游相關(guān)配套政策的出臺(tái)，發(fā)揮簽證、航線開(kāi)辟、邊境管理等政策對(duì)入境旅游的推動(dòng)作用；認(rèn)真做好赴港澳臺(tái)旅游工作。
貫徹實(shí)施《旅游法》，是旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，是全國(guó)旅游行業(yè)的共同責(zé)任。全國(guó)旅游系統(tǒng)要抓住時(shí)機(jī)、系統(tǒng)布局、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)，通過(guò)貫徹實(shí)施《旅游法》，努力實(shí)現(xiàn)“依法治旅的理念全面確立、旅游市場(chǎng)規(guī)則基本建立、旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化、旅游管理職責(zé)健全明晰”的工作目標(biāo)，為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
