加大環(huán)境執(zhí)法力度 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
山東省副省長 郭兆信
（2007年4月28日）
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
近年來，山東省委、省政府認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，聯(lián)合打擊環(huán)境違法行為
山東省委、省政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，把環(huán)境執(zhí)法作為推進(jìn)環(huán)保工作的關(guān)鍵措施來抓，始終保持了打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次強(qiáng)調(diào)，要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各種違法行為，努力改善全省環(huán)境質(zhì)量。
省人大常委會制訂了《山東省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》等4件環(huán)保地方性法規(guī)、修訂了2件環(huán)保地方性法規(guī)，依法規(guī)范環(huán)境管理。省人大每年都對重點(diǎn)流域水污染防治情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，連續(xù)12年開展了“齊魯環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)。省檢察院制定了集中查辦破壞環(huán)境資源專項(xiàng)工作方案，在全省組織開展嚴(yán)肅查處環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
2001年以來，按照國家統(tǒng)一部署，在國家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委的指導(dǎo)下，山東省連續(xù)六年開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，取得了積極成果。實(shí)踐使我們體會到，開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不僅要靠環(huán)保部門的力量，而且要充分發(fā)揮各職能部門的作用，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。
山東省建立了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭，有關(guān)部門參加的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中打擊環(huán)境違法行為。自2005年起，省政府每季度開展一次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，由省政府分管負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，10多個(gè)部門參加，集中打擊環(huán)境違法行為。每次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后，省政府都及時(shí)下發(fā)文件，對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)批評，對一些長期得不到解決和落實(shí)的重大環(huán)境違法案件，以及群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，限期解決。全省上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會共同抓環(huán)保的格局?！ ?/p>
二、突出環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
山東是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題比較突出。在環(huán)保執(zhí)法工作中，我們把解決結(jié)構(gòu)性污染作為重中之重，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。
一是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。去年，結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，省政府對全省17市環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行了2次專項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)場共檢查160家企業(yè)和45個(gè)開發(fā)區(qū)，依法處理違法、違規(guī)項(xiàng)目122個(gè)。對2251個(gè)新開工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了清理檢查，對181個(gè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了處理?！ ?/p>
二是制定并實(shí)施了嚴(yán)于國家的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币詠恚綎|省從結(jié)構(gòu)性污染較為嚴(yán)重的行業(yè)開始，探索實(shí)施了分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，已制定發(fā)布地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，還有14項(xiàng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在編制中?！ ?/p>
三是對超標(biāo)排污的違法企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性關(guān)停措施。幾年來，全省共關(guān)閉69家造紙企業(yè)的5萬噸以下不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)草漿生產(chǎn)線和所有5000噸及以下酒精生產(chǎn)線、35條10萬噸以下水泥立窯生產(chǎn)線，淘汰了工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)線413條。為加大電廠脫硫工作力度，省政府對全省現(xiàn)役發(fā)電機(jī)組，逐一摸底排查，實(shí)施跟蹤督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃時(shí)限完成脫硫工程的電力企業(yè)現(xiàn)役機(jī)組，依法給予處罰，并暫停受理其所在集團(tuán)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的申請?！ ?/p>
2006年，山東省二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量同比分別削減2.1％和1.6％，有效地遏制了重污染行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢頭，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。
四是突出重點(diǎn)，實(shí)施分級管理。省里重點(diǎn)抓好全省1000家重點(diǎn)排污企業(yè)、150座污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營，抓好南水北調(diào)沿線流域、淮河流域、小清河流域、海河流域、半島諸河流域5大重點(diǎn)流域的治污，抓好17城市空氣的治污。各市縣政府均結(jié)合本地工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，由于責(zé)任明確，重點(diǎn)突出，有利地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)境的改善。
三、加大查處力度，確保環(huán)境執(zhí)法取得實(shí)效
為了解決“守法成本高，違法成本低”是困擾環(huán)境執(zhí)法的突出問題，我們決定運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段等綜合措施加大懲處力度。一是強(qiáng)化環(huán)境日常監(jiān)管。近年來，全省各級環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，通過上下結(jié)合、日常檢查與突擊抽查結(jié)合、明察與暗訪結(jié)合的方式，不定期對重點(diǎn)污染源實(shí)行巡查，不給違法排污企業(yè)以喘息之機(jī)。六年來，全省共出動(dòng)執(zhí)法人員35.9萬人次，檢查排污單位21.02萬家次，對7598件環(huán)境違法行為進(jìn)行了立案查處?！ ?/p>
二是實(shí)行掛牌督辦。去年我省對123家排污單位和突出的環(huán)境問題掛牌督辦，明確責(zé)任單位、督辦部門、解決時(shí)限和督辦程序，著重解決了一些熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題，現(xiàn)已有30家企業(yè)完成了整改并按程序摘牌。
三是嚴(yán)格責(zé)任追究。2002年4月，山東省政府以省政府令的形式頒布了《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》。幾年來，全省先后對違反環(huán)保法律法規(guī)并造成不良影響的12名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、20名行政主管部門負(fù)責(zé)人、79名企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究，給予了政紀(jì)處分，切實(shí)起到了警示作用，促進(jìn)了一批影響群眾健康環(huán)境問題的解決。
四、積極探索，建立完善環(huán)境執(zhí)法長效機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省政府提出并在全省推行了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的六項(xiàng)長效機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制、定期通報(bào)制、聯(lián)合執(zhí)法制、掛牌督辦制和責(zé)任追究制。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確規(guī)定各級政府對環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，將行政轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化狀況，作為黨政干部政績考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，評先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)保“一票否決”。
二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測制。重點(diǎn)抓了“三級五個(gè)方面”的建設(shè)，即省、市、縣三級自動(dòng)監(jiān)測要連網(wǎng)，主要搞好重點(diǎn)排污企業(yè)、污水處理廠、跨市界水質(zhì)斷面、主要飲用水源地、17城市建成區(qū)五個(gè)方面的在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。
三是定期通報(bào)制。省政府制定了污染減排情況的上報(bào)、通報(bào)、發(fā)布和宣傳報(bào)道的制度，每天通過電視臺、電臺等媒體公布一次17城市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，每月向各級黨委、人大、政府、政協(xié)和省直各部門通報(bào)一次各市的環(huán)境質(zhì)量狀況，每年對省政府與各市政府簽訂的"責(zé)任書"執(zhí)行情況進(jìn)行一次考核。
四是聯(lián)合執(zhí)法制。堅(jiān)持和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門參與的聯(lián)合執(zhí)法制度，促進(jìn)了環(huán)保日常執(zhí)法監(jiān)管與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)有機(jī)結(jié)合。
五是掛牌督辦制。堅(jiān)持以查促改，對一些突出環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦，各級環(huán)保、監(jiān)察等部門密切配合，限期解決。
六是責(zé)任追究制。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境污染行政責(zé)任追究，確保查處整改到位、責(zé)任追究到位。
今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)曾培炎副總理的重要講話精神，以這次會議為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處各類違法排污行為，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會作出山東的新的貢獻(xiàn)！
