2007年4月27日下午4時(shí)，鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議在國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話。
[國(guó)務(wù)院副總理曾培炎]：同志們：鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。這幾年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，生產(chǎn)消費(fèi)名列世界第一，但是鋼鐵工業(yè)是大而不強(qiáng)，同時(shí)，鋼鐵也是一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。剛才，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，全面動(dòng)員和部署了節(jié)能減排工作。溫家寶總理做了重要講話，節(jié)能減排是當(dāng)前老百姓非常關(guān)心的一件事情，也是世界各國(guó)非常關(guān)心的一件事情。所以整個(gè)節(jié)能減排的工作的重要性和緊迫性，是以及節(jié)能減排的總體部署和要求，都顯得非常明確，而且對(duì)做好這項(xiàng)工作提出了要求，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)，加強(qiáng)宣傳。
剛才，發(fā)改委和部分省區(qū)市政府簽訂了責(zé)任書(shū)，這是貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作的一項(xiàng)重要部署，一項(xiàng)非常重要的具體行動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，作為政府來(lái)講也有這個(gè)責(zé)任。所以今天我們簽訂這個(gè)責(zé)任書(shū)，應(yīng)該說(shuō)還是依法依規(guī)進(jìn)行，要求政府采取積極的推動(dòng)作用，把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們?cè)谕七M(jìn)這項(xiàng)工作中間，主要還是采取一些經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，使淘汰落后工作能夠更快的、順利推進(jìn)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的重要意義。
改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。2006年鋼產(chǎn)量達(dá)到4.2億噸，鋼的消費(fèi)量3.84億噸，已連續(xù)11年居世界首位。行業(yè)整體實(shí)力迅速提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，板帶比已經(jīng)達(dá)到41.8%。一些過(guò)去主要依賴進(jìn)口的品種，如汽車(chē)板、造船板、集裝箱板、石油管等，國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率明顯提高。企業(yè)聯(lián)合重組取得進(jìn)展，一批技術(shù)水平高、規(guī)模效益好的大型鋼鐵企業(yè)迅速成長(zhǎng)。近年來(lái)，針對(duì)盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象，鋼鐵領(lǐng)域宏觀調(diào)控取得積極成效。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
同時(shí)，我們必須清醒地看到，鋼鐵工業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上得到解決。主要是：產(chǎn)業(yè)集中度較低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生產(chǎn)力布局不合理，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出，投資反彈的傾向仍然存在，高消耗、高污染產(chǎn)品對(duì)資源環(huán)境的影響日益加劇。特別是今年一季度，鋼鐵行業(yè)增加值同比增長(zhǎng)27.5%，比去年同期加快了17.6個(gè)百分點(diǎn)，粗鋼、鋼材、鐵合金分別增長(zhǎng)22.3%、26.2%、44.4%，進(jìn)一步加大了資源和環(huán)境壓力。下決心關(guān)停和淘汰鋼鐵落后生產(chǎn)能力，對(duì)于搞好節(jié)能減排、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于節(jié)約能源資源和減少污染排放。到2010年，單位GDP能耗比"十五"期末降低20%左右，污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，都是必須完成的約束性指標(biāo)。鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國(guó)的15%，二氧化硫排放量占全國(guó)的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%，是耗能、耗水和排污的大戶。目前，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸，落后煉鋼能力約5500萬(wàn)噸，這些設(shè)備容量小、效率低、污染重，單位能耗通常要比大型設(shè)備高10-15%，物耗高7-10%，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上。在一些中小鋼鐵企業(yè)，安全生產(chǎn)沒(méi)有保障，最近遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生嚴(yán)重人員傷亡事故，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。把落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，一年可以節(jié)能5000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水1億噸，減少二氧化硫排放40多萬(wàn)噸，還可以改善安全生產(chǎn)條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)"十一五"可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)十分重要。
第二，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。由于歷史原因，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)布局不夠合理。全國(guó)75家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中，有20多家建在省會(huì)以上城市；不少鋼鐵企業(yè)建在人口密集地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)，對(duì)人居環(huán)境造成很大影響。在鋼鐵總量中，低端產(chǎn)品所占的比重偏大。地條鋼、熱軋硅鋼等國(guó)家早已明令禁止使用的產(chǎn)品，仍充斥于市場(chǎng)；棒線材、窄帶鋼等一般產(chǎn)品，在新增鋼鐵產(chǎn)量中占有較大比例；而轎車(chē)板、冷軋硅鋼片、高檔船板等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品，不能滿足國(guó)內(nèi)需求。加快關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，可以優(yōu)化鋼鐵工業(yè)布局，促使有條件的企業(yè)向運(yùn)輸便利、環(huán)境容量允許的地方調(diào)整，尋求更大的發(fā)展空間；也可以為高附加值產(chǎn)品騰出市場(chǎng)容量，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)改善品種、提高質(zhì)量、增加效益。
第三，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于緩解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾。到2006年底，我國(guó)煉鋼能力已超過(guò)5億噸，鋼的消費(fèi)量不到4億噸，總量上已經(jīng)供大于求。新增鋼產(chǎn)量大多要靠出口消化，企業(yè)技術(shù)、環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低，獲利不多，還把污染留了下來(lái)。目前，鋼鐵投資規(guī)模仍然偏大，在建和擬建的項(xiàng)目如全部建成，煉鋼產(chǎn)能將突破6億噸，使供需矛盾進(jìn)一步加劇。加快淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能，可以有效地控制生產(chǎn)總量，維護(hù)供求平衡，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。
第四，關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，有利于提高鋼鐵工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。鋼鐵工業(yè)是一個(gè)資金技術(shù)密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)，只有提高產(chǎn)業(yè)集中度，才能增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，中小企業(yè)比重較大，近年來(lái)行業(yè)集中度不升反降。2006年，排名前五位的鋼鐵企業(yè)，鋼產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)總產(chǎn)量的24.8%，比2000年降低10.6個(gè)百分點(diǎn)。落后裝備大量存在，小焦?fàn)t、小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、落后軋機(jī)仍占有相當(dāng)大的比例。全國(guó)現(xiàn)有高爐1250座，1000立方米以下的有1130座，占煉鐵能力的60%以上，與國(guó)際水平存在較大差距。關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，可以減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度；促進(jìn)大型企業(yè)調(diào)整改造，提升技術(shù)裝備水平，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
必須指出，雖然目前一些鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格有所回升，但整個(gè)鋼鐵行業(yè)供大于求的格局沒(méi)有改變。近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口迅速增加，去年出口達(dá)到4301萬(wàn)噸，從凈進(jìn)口轉(zhuǎn)為凈出口；今年一季度，出口鋼材達(dá)到1412萬(wàn)噸。而不少鋼鐵產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢(shì)，是建立在資源環(huán)境、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等必要開(kāi)支沒(méi)有完全計(jì)入成本基礎(chǔ)上的，代價(jià)很大，難以持續(xù)。隨著出口政策的調(diào)整和環(huán)保措施的完善，消耗大、污染重的小鋼鐵，很難再有生存和發(fā)展的空間。還要看到，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的反映十分強(qiáng)烈，把一些落后的鋼鐵產(chǎn)能淘汰掉，得民心、順民意。對(duì)地方和企業(yè)來(lái)說(shuō)，早調(diào)整比晚調(diào)整好，主動(dòng)調(diào)整比被動(dòng)調(diào)整好，造成的損失少，產(chǎn)生的震動(dòng)小?？傊プ‘?dāng)前有利時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)整鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求，有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是促進(jìn)鋼鐵工業(yè)由粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的必由之路。
二、關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的主要任務(wù)
在新的形勢(shì)下，做好關(guān)停和淘汰鋼鐵工業(yè)落后產(chǎn)能工作，要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持依法行政，依規(guī)行事，把市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；堅(jiān)持控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高能源、資源利用效率，減少環(huán)境污染；堅(jiān)持提高技術(shù)裝備水平，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力把我國(guó)建成世界鋼鐵大國(guó)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵強(qiáng)國(guó)。"十一五"時(shí)期，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——2010年前，淘汰落后煉鐵能力1億噸，煉鋼能力5500萬(wàn)噸。今年，就要淘汰落后煉鐵能力3000萬(wàn)噸，煉鋼能力3500萬(wàn)噸。
——到2010年，鋼鐵全行業(yè)噸鋼綜合能耗從2005年的0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤；噸鋼耗新水從2005年的12噸降低到6噸；噸鋼二氧化硫排放量降低到2.64公斤。
——到2010年，通過(guò)聯(lián)合重組，形成兩到三個(gè)3000萬(wàn)噸級(jí)、若干個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比重達(dá)到50%以上。
為此，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)任務(wù)：
一是依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。2005年發(fā)布的國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策已經(jīng)明確規(guī)定，加快淘汰300立方米及以下高爐，20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐以及落后軋機(jī)。這個(gè)政策規(guī)定具有法規(guī)的效力，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行?？紤]到一些地方的實(shí)際情況，從今年開(kāi)始，先淘汰200立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐以及落后軋機(jī)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步淘汰300立方米及以下高爐。所有列入淘汰范圍的設(shè)備，都不得轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)后異地建設(shè)。今年的落后設(shè)備全部淘汰后，可以減少能耗1700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少水耗3000萬(wàn)噸，減排二氧化硫9萬(wàn)噸，在節(jié)能減排上邁出重要一步。
二是嚴(yán)格新上項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在建和擬建的鋼鐵生產(chǎn)能力，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)格審核把關(guān)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，不再上那些低于1000立方米的高爐，以及120噸以下的轉(zhuǎn)爐。對(duì)一些水資源匱乏、礦石資源短缺而且交通運(yùn)輸又不方便的地方，要充分考慮市場(chǎng)容量，審慎決策建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能擴(kuò)張。
三是加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)。所有鋼鐵企業(yè)都要最大限度地提高廢氣、廢水、廢物綜合利用水平，建立廢氣回收裝置，建立污水處理與再生利用系統(tǒng)，建立固體廢棄物綜合利用設(shè)施。力爭(zhēng)到2010年，實(shí)現(xiàn)煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物"零"排放，使水的循環(huán)利用率達(dá)到95%以上。
四是著力建設(shè)世界一流的鋼鐵企業(yè)。要按照國(guó)家鋼鐵工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的要求，提高鋼鐵更新改造和投資建設(shè)的技術(shù)水平，要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)備大型化、高效化、連續(xù)化、自動(dòng)化、環(huán)?；蜕a(chǎn)集約化，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。建設(shè)板帶項(xiàng)目的高爐容積，原則上要大于2000立方米。
五是鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組。國(guó)家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度的提高。要加快推進(jìn)鞍本鋼鐵集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組；以首鋼搬遷為契機(jī)，促進(jìn)華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組；在寶鋼和新疆八一聯(lián)合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)寶鋼與包鋼的聯(lián)合等，為建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件。
三、關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的政策措施
推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要深化企業(yè)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，積極引導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣，分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，力爭(zhēng)使鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)前，要落實(shí)以下幾項(xiàng)措施：
第一，運(yùn)用稅收和價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)控。在去年取消一般性和中低檔鋼材出口退稅的基礎(chǔ)上，4月15日又出臺(tái)了進(jìn)一步降低出口退稅率的政策，多數(shù)鋼鐵產(chǎn)品出口退稅率已降到零，要切實(shí)落實(shí)；同時(shí)，對(duì)鋼坯、焦炭等初級(jí)產(chǎn)品和部分低附加值鋼材，考慮加征出口暫定關(guān)稅，進(jìn)一步減少高消耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口。對(duì)高檔鋼鐵產(chǎn)品和特鋼品種，適當(dāng)保留出口退稅，鼓勵(lì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好價(jià)格杠桿的作用，對(duì)列入關(guān)停和淘汰范圍的落后產(chǎn)能，實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的利潤(rùn)空間。
第二，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)在建和擬建的鋼鐵項(xiàng)目，要按照土地使用、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格審核評(píng)估，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)的鋼鐵項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不辦理生產(chǎn)許可、工商注冊(cè)、稅務(wù)登記等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不提供信貸，設(shè)計(jì)單位不提供圖紙，制造企業(yè)不提供裝備。
第三，堅(jiān)持以淘汰落后為前提。現(xiàn)在整個(gè)鋼鐵工業(yè)供大于求，但在供給當(dāng)中，有相當(dāng)一部分不符合節(jié)約環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。只有把這部分落后產(chǎn)能淘汰掉，才能為一些必要的現(xiàn)代化大型鋼鐵項(xiàng)目騰出空間。對(duì)主動(dòng)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能并取得明顯成效的地方，國(guó)家在核準(zhǔn)擬建項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先予以考慮；對(duì)不能履行責(zé)任書(shū)承諾、按要求關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的地方，不再核準(zhǔn)新的項(xiàng)目。大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)新的結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，首先必須承諾淘汰相當(dāng)能力的落后產(chǎn)能，才能進(jìn)入核準(zhǔn)程序；項(xiàng)目核準(zhǔn)后要逐步壓縮落后產(chǎn)能，在投產(chǎn)時(shí)完全關(guān)停。所有這些工作，都要依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策來(lái)進(jìn)行。
第四，合理給予經(jīng)濟(jì)支持。小鋼鐵為一些地方稅收和就業(yè)起過(guò)一定作用，依法淘汰時(shí)可對(duì)這些地方在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持。地方自行批準(zhǔn)的項(xiàng)目淘汰時(shí)，也應(yīng)由地方對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上給予必要的支持。中央和地方財(cái)政在向下一級(jí)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，應(yīng)考慮關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的因素，適當(dāng)予以傾斜。對(duì)高耗能產(chǎn)品落實(shí)差別電價(jià)政策后的價(jià)差收入，全部留給地方用于淘汰落后產(chǎn)能。
第五，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)淘汰落后，國(guó)家法規(guī)、規(guī)劃和政策已有明確規(guī)定。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌作出安排，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。對(duì)列入淘汰范圍的企業(yè)和項(xiàng)目，必須按計(jì)劃要求，按時(shí)關(guān)停，嚴(yán)肅執(zhí)法，嚴(yán)格檢查。對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)、應(yīng)停未停的企業(yè)和項(xiàng)目，要及時(shí)采取措施予以關(guān)停，并追究有關(guān)責(zé)任。要分批公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)關(guān)停和淘汰工作進(jìn)行監(jiān)督。
四、幾點(diǎn)要求
關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，時(shí)間緊迫，任務(wù)很重。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控結(jié)合起來(lái)，充分履行政府職責(zé)，繼續(xù)完善政策措施，確保關(guān)停和淘汰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）地方政府要擔(dān)負(fù)起關(guān)停和淘汰工作的主要責(zé)任。各省級(jí)政府要按照責(zé)任書(shū)的要求，把關(guān)停和淘汰工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）要制定本地關(guān)停和淘汰小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐工作的具體實(shí)施方案，并與有關(guān)企業(yè)簽訂關(guān)停和淘汰協(xié)議，明確關(guān)停淘汰的目標(biāo)和要求，并落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保責(zé)任到位、措施到位。要加強(qiáng)對(duì)本地關(guān)停和淘汰工作的檢查，定期公布實(shí)施進(jìn)展，接受社會(huì)監(jiān)督，力爭(zhēng)按時(shí)完成或超額完成關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的任務(wù)。
（二）各有關(guān)部門(mén)要研究落實(shí)配套政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。發(fā)改委要對(duì)落后產(chǎn)能實(shí)行更嚴(yán)格的差別電價(jià)政策。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究對(duì)關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能合理給予經(jīng)濟(jì)支持的政策問(wèn)題。國(guó)資委要提出推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組的具體措施。國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管等各有關(guān)部門(mén)，都要履行自身職責(zé)，提出淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的專(zhuān)項(xiàng)措施。
（三）企業(yè)要自覺(jué)做好關(guān)停和淘汰落后工作。這次關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，既有國(guó)有企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)，涉及面廣，影響較大。國(guó)家已經(jīng)核準(zhǔn)規(guī)劃和新上項(xiàng)目的國(guó)有大型企業(yè)，要率先關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，起到示范作用。其他各類(lèi)鋼鐵企業(yè)都要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能，降低能耗、減少排放，促進(jìn)企業(yè)和所在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，宣傳國(guó)家政策，反映企業(yè)情況，促進(jìn)關(guān)停和淘汰工作順利進(jìn)行。
（四）各方面要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要一手抓關(guān)停，一手抓穩(wěn)定，協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，對(duì)關(guān)停后可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行梳理排隊(duì)，把工作做在前面，把措施落到實(shí)處，切實(shí)防止出現(xiàn)群體性事件，尤其要解決好被關(guān)停和淘汰企業(yè)的職工安置問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)思想政治工作、開(kāi)展再就業(yè)培訓(xùn)、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)等措施，努力幫助他們解決實(shí)際困難，開(kāi)辟新的就業(yè)和再就業(yè)崗位。
（五）在全社會(huì)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。有關(guān)部門(mén)和地方政府要主動(dòng)向企業(yè)和各方面做好宣傳解釋工作，努力形成最廣泛的社會(huì)共識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體，宣傳科學(xué)發(fā)展觀和依法行政、依規(guī)辦事的要求，宣傳關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能的重要意義，宣傳關(guān)停淘汰的主要任務(wù)和政策措施，跟蹤實(shí)施情況，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策落后，為關(guān)停和淘汰工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
同志們，關(guān)停和淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大工作力度，兌現(xiàn)關(guān)停和淘汰承諾，為實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。
