2007年4月27日下午4時(shí)，鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議在國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室召開。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話。
[環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢]：今天，國(guó)務(wù)院召開鋼鐵工業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議，貫徹落實(shí)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神，曾培炎副總理出席會(huì)議并將作重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作的高度重視。剛才，發(fā)展改革委與10個(gè)主要鋼鐵生產(chǎn)省(區(qū)、市)簽訂了關(guān)停小鋼鐵責(zé)任書，對(duì)于完成節(jié)能減排任務(wù)、促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要作用。會(huì)后，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹曾培炎副總理的講話精神，積極配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。
2006年，各地區(qū)、各部門和有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)污染減排工作都很重視，做了大量工作，但全國(guó)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量還是分別增長(zhǎng)了1.8%和1.2%，這一方面說明在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，污染減排的難度很大；另一方面也應(yīng)看到，與2005年相比，增幅分別回落了11.3和4.4個(gè)百分點(diǎn)，為今后的減排工作打下了一定基礎(chǔ)。今年第一季度，高耗能、高污染行業(yè)的增長(zhǎng)速度快于其它行業(yè)，進(jìn)一步加重了污染減排任務(wù)。加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度勢(shì)在必行。
鋼鐵行業(yè)是重點(diǎn)排污行業(yè)。2006年全國(guó)鋼產(chǎn)量突破4億噸，占全球鋼產(chǎn)量近三分之一，今年第一季度，鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22.3%。目前，鋼鐵行業(yè)工業(yè)增加值占GDP的3.14%，而工業(yè)廢水、工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量分別占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的10%、15%和10%，在污染減排中占有舉足輕重的位置。當(dāng)前，要重點(diǎn)采取三項(xiàng)措施：
一是推進(jìn)燒結(jié)機(jī)煙氣二氧化硫治理工程。燒結(jié)機(jī)二氧化硫排放量占鋼鐵行業(yè)排放量的50%以上。目前，我國(guó)共有燒結(jié)機(jī)400多套，其中三分之一以上處于落后水平，屬于先進(jìn)水平的僅有57套。"十一五"期間，按照二氧化硫減排目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)定，12家鋼鐵企業(yè)、14臺(tái)燒結(jié)機(jī)要實(shí)施脫硫治理工程。這些工程全部落實(shí)后，將減排二氧化硫10多萬噸。
二是加快鋼鐵企業(yè)自備電廠和工業(yè)鍋爐的煙氣脫硫工程建設(shè)。目前，鋼鐵行業(yè)自備電廠和工業(yè)鍋爐每年消耗煤炭6000多萬噸，二氧化硫排放量占鋼鐵行業(yè)的40%以上，超標(biāo)排放問題較為突出。全部采取脫硫措施后，可減排二氧化硫40多萬噸。
三是加大鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。小鋼鐵企業(yè)由于缺乏污染治理設(shè)施，違法排污行為屢有發(fā)生，噸鋼工業(yè)粉塵和二氧化硫排放量是大型鋼鐵企業(yè)的幾倍。國(guó)家已經(jīng)明確了淘汰1億噸落后煉鐵和5500萬噸落后煉鋼能力的目標(biāo)。初步測(cè)算，可直接減排二氧化硫約40萬噸。
在治理大氣污染的同時(shí)，鋼鐵企業(yè)要將減少污水排放、治理水污染放在重要位置。目前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)整體裝備和生產(chǎn)工藝技術(shù)水平不高，有競(jìng)爭(zhēng)能力的裝備約占總產(chǎn)能的50%左右。噸鋼耗水量和噸鋼外排廢水量偏高，污水處理技術(shù)距離世界先進(jìn)技術(shù)水平還有相當(dāng)大的差距。這也正是減排的潛力所在。只要我們加大污染治理力度，提高治理技術(shù)水平，就可以大量削減污染排放量。
各級(jí)環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，支持鋼鐵行業(yè)削減污染物排放總量。
第一，建立鋼鐵行業(yè)污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。統(tǒng)籌規(guī)劃今后四年鋼鐵行業(yè)的年度減排計(jì)劃，準(zhǔn)確掌握存量、減量和增量。所有重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)要在2008年底以前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)水平。實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成減排任務(wù)的企業(yè)，要予以處罰。
第二，盡快落實(shí)重點(diǎn)污染治理工程。要加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)治污工程建設(shè)全過程跟蹤和日常運(yùn)行監(jiān)管，加快脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。積極配合有關(guān)部門，在政策制定、資金投入和技術(shù)研發(fā)等方面給予支持。
第三，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，新上建設(shè)項(xiàng)目決不允許突破總量控制指標(biāo)。上收部分高能耗、高污染行業(yè)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。采取"區(qū)域限批"措施，對(duì)沒有完成總量削減目標(biāo)、重點(diǎn)治污工程未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任書要求和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)未完成的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反環(huán)評(píng)和"三同時(shí)"管理制度的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停建、停產(chǎn)。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，從重點(diǎn)行業(yè)著手，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊和處罰力度。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，向社會(huì)公告企業(yè)名單，并限期治理，掛牌督辦，限期治理期間，限產(chǎn)限排，逾期仍不能達(dá)標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)治理。
各級(jí)環(huán)保部門要緊密配合有關(guān)部門，加大監(jiān)管力度，確保鋼鐵行業(yè)污染減排任務(wù)圓滿完成，為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
