在全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議上的講話
回 良 玉
（2013年1月18日）
2013年1月18日，全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理回良玉作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
同志們：
2011年，國家出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），并在當年年底召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，對新時期的扶貧工作作出了部署和安排。2012年初，黨中央、國務院向社會作出承諾，連片特困地區(qū)是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場；國務院確定，全力推進連片特困地區(qū)扶貧攻堅是2012年重點工作之一。
國務院召開這次全國扶貧開發(fā)工作電視電話會議，主要任務是：認真貫徹黨的十八大精神和中央領(lǐng)導同志近期關(guān)于扶貧工作的重要指示，系統(tǒng)總結(jié)2012年和過去10年扶貧開發(fā)成就，深刻分析全面建成小康社會決定性階段扶貧開發(fā)面臨的新形勢新任務，啟動實施大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等5個片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，安排部署當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作。
剛才，國務院扶貧辦主任范小建同志就有關(guān)重點工作做了介紹和安排，貴州、湖北、上海和教育部、外交部、衛(wèi)生部負責同志作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定扶貧開發(fā)的巨大成就
過去一年多來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《綱要》和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，銳意進取，狠抓落實，各項工作進展順利，實現(xiàn)了新階段扶貧開發(fā)的良好開局。各級政府大幅增加扶貧投入，有關(guān)部門積極主動出臺配套政策，定點扶貧實現(xiàn)了對國家扶貧開發(fā)工作重點縣（以下簡稱重點縣）的全覆蓋，東西扶貧協(xié)作進一步深化，“十二五”整村推進、易地扶貧搬遷規(guī)劃開始實施。國務院已全部批復了11個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，還批準了“十二五”時期支持西藏自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)項目規(guī)劃方案和支持新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃建設(shè)項目方案。此前，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組召開了6個片區(qū)規(guī)劃啟動會。現(xiàn)在，我宣布，大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)的片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅正式啟動！
黨的十六大以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發(fā)工作，采取了一系列重大舉措，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性成就。概括起來，就是“一個基本解決、兩個成功超越、三個明顯加強”。
“一個基本解決”，就是農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。從上個世紀80年代中期開始的全國大規(guī)模扶貧開發(fā)，目標就是要解決農(nóng)村貧困人口的生存和溫飽問題。在過去工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過這10年的不懈努力，我們終于實現(xiàn)了這一目標。按1196元的標準計算，從2002到2010年，農(nóng)村貧困人口從8645萬人減少到2688萬人，占農(nóng)村人口的比重從9.2%下降到2.8%。目前這個標準對應的貧困人口數(shù)量已穩(wěn)定減少到2000萬人以下。同時，我們在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度、完善五保供養(yǎng)辦法、制定貧困殘疾人扶持措施，即便沒有勞動能力的農(nóng)村居民，其基本生活也有了兜底式保障。
“兩個成功超越”，就是貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度成功超越全國平均水平。2002—2011年，重點縣農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.4%，高出全國1.3個百分點；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均實際增長15.3%，高出全國5.1個百分點。同時，重點縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不斷提高。
“三個明顯加強”，就是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善得到明顯加強。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點縣自然村通公路、通電、通電話、能接收電視節(jié)目的比重接近或超過90%，飲用安全水的農(nóng)戶比重大幅提高。在社會事業(yè)發(fā)展方面，重點縣學齡兒童在校率達到97.4%，青壯年文盲、半文盲率下降5.5個百分點，有衛(wèi)生室的行政村比重達83%，公共文化服務體系建設(shè)快速推進。在生態(tài)環(huán)境改善方面，重點縣累計實施退耕還林1.6億多畝，生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。
可以說，黨的十六大以來這10年，是扶貧開發(fā)力度最大的10年，是貧困人口得實惠最多的10年，是貧困地區(qū)發(fā)展形勢最好的10年。農(nóng)村居民生存和溫飽問題的基本解決，結(jié)束了中華民族幾千年飽受饑寒的歷史，是黨和政府最大的德政。一個13億多人口的國家，靠自己的努力基本解決了溫飽問題，是對人類減貧事業(yè)最大的貢獻。
回顧這10年，扶貧開發(fā)遇到了多重困難和風險挑戰(zhàn)，成績來之不易。我們立足基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，適應形勢變化，抓住歷史機遇，與時俱進地推進扶貧開發(fā)的理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，為促進貧困地區(qū)發(fā)展和民生改善營造了良好的環(huán)境、注入了強大的動力。
我們堅持提高發(fā)展的包容性，讓貧困地區(qū)和貧困群眾共享改革發(fā)展成果。隨著國家財力的增強，不斷加大扶貧投入力度。中央和省級財政專項扶貧資金從2002年的129億元增加到2012年的479億元，其中中央財政專項扶貧資金從106億元增加到332億元。2008年和2011年，我們兩次大幅度提高扶貧標準，使國家扶貧政策覆蓋更多低收入人口。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行，各項民生舉措向貧困人口傾斜。實行有利于貧困地區(qū)和貧困人口的區(qū)域發(fā)展政策，在一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中把扶貧開發(fā)作為重要內(nèi)容。
我們堅持開發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)造性地實施“兩輪驅(qū)動”戰(zhàn)略。一方面，堅持把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大貧困群眾增收門路。另一方面，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善農(nóng)村社會保障體系。探索兩項制度有效銜接、對扶貧對象全面實施扶貧政策的有效途徑，形成了低保保障生活、扶貧促進發(fā)展的格局。
我們堅持突出重點，切實增強扶貧開發(fā)針對性。找準扶貧開發(fā)的切入點，對10多萬個貧困村實施了整村推進，對840萬貧困人口實施了扶貧移民搬遷，對700多萬貧困家庭勞動力進行了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培訓。針對特殊貧困成因，開展阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病、阿合奇邊境扶貧、大小涼山艾滋病綜合防治與扶貧開發(fā)相結(jié)合、威寧縣喀斯特地區(qū)扶貧綜合開發(fā)等試點，探索解決深度貧困問題的有效途徑。
我們堅持完善機制，不斷提高扶貧工作水平。強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強頂層設(shè)計和規(guī)劃指導，加大力度實施新世紀第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，精心制定和順利實施第二個十年扶貧開發(fā)綱要。積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，增強扶貧合力。規(guī)范扶貧資金管理制度，建立扶貧開發(fā)工作考核制度，完善農(nóng)村貧困監(jiān)測制度。
經(jīng)過10年來的努力和探索，我們成功地走出了一條以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量，以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發(fā)道路，在中華民族發(fā)展史和世界減貧史上寫下了濃墨重彩的一頁。
二、堅決打好全面建成小康社會決定性階段的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標，對新的歷史條件下推進中國特色社會主義事業(yè)作出了全面部署，強調(diào)要深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。習近平總書記近日在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)；沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。我們要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，深刻認識做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的極端重要性和緊迫性，認真貫徹中央部署，準確把握新任務新要求，在全面建成小康社會決定性階段，堅決打好扶貧開發(fā)這場攻堅戰(zhàn)。
（一）牢牢把握“兩不愁、三保障”這個奮斗目標?！毒V要》明確要求，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢”。確立這樣的目標，是全面建成小康社會奮斗目標的基本要求，必須確保實現(xiàn)，但任務極為艱巨。我國扶貧對象規(guī)模大，按照新的國家扶貧標準2300元計算，到2011年底，全國扶貧對象有1.22億人，占農(nóng)村居民的12.7%。如果到2020年下降到3%以下，年均需要減少1000萬人。在歷史上，一年減貧1000萬人的年份也是不多的。何況我國扶貧對象貧困程度深、返貧問題突出，區(qū)域發(fā)展不平衡、制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾突出，能達到這樣的幅度就更為不易。同時，還要看到，黨的十八大確立了城鄉(xiāng)居民“收入倍增”目標，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出了農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長、并力爭超過的要求，在這樣的背景下，要實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長幅度高于全國農(nóng)民平均水平，必須付出更大的努力。我們要下定決心，集中力量，加大力度支持貧困地區(qū)農(nóng)民增收，加大力度支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加大力度支持貧困地區(qū)基本公共服務建設(shè)，確保如期實現(xiàn)《綱要》提出的奮斗目標。這里，我要強調(diào)一下農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作?？偟目?，農(nóng)村貧困殘疾人貧困程度深的問題更為突出，最需要扶持；農(nóng)村貧困殘疾人發(fā)展能力低的問題更為突出，最需要提高?？梢哉f，農(nóng)村貧困殘疾人是貧困人口中的難中之難。要認真貫徹《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，不斷加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)的支持力度，切實把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點優(yōu)先幫扶，使他們穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標，不斷提高自我發(fā)展能力。
（二）牢牢把握連片特困地區(qū)扶貧攻堅這個工作重點。將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。目前，片區(qū)規(guī)劃已全部出臺，扶貧攻堅已全面啟動。下一步就是要堅守主戰(zhàn)場、瞄準硬骨頭、打好攻堅戰(zhàn)。要把握總體要求，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，全面執(zhí)行片區(qū)各項規(guī)劃，一步一步地把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。要實行分類指導，科學分析片區(qū)貧困現(xiàn)象的普遍性和特殊性，從每個片區(qū)的特點、特征、特色出發(fā)，因地制宜、分區(qū)施策。要加大扶持力度，在普惠政策的基礎(chǔ)上制定針對片區(qū)的特惠政策、“特別手段”，在片區(qū)集中實施一批重大民生工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。要強化各方合力，完善部委聯(lián)系制度，健全省際合作機制，拓寬社會參與渠道，形成上下協(xié)同、左右聯(lián)動、各方協(xié)作、合力攻堅的良好局面。
（三）牢牢把握“四化同步”這個時代機遇。黨的十八大明確要求，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這既給做好扶貧開發(fā)工作提出了新要求，也帶來了重大機遇。我們要創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作思路，移民搬遷、整村推進、就業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項扶貧重點工作，要與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合。特別是在各地實施的大規(guī)模易地扶貧搬遷的過程中，在貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，要防止將農(nóng)村貧困演變成城市貧困、將分散貧困演變成集中貧困，增加社會不穩(wěn)定因素。
（四）牢牢把握堅持扶貧對象主體地位這個基本要求。中國特色扶貧開發(fā)的一條重要經(jīng)驗，是充分發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。外部扶持很重要，今后要繼續(xù)加大力度，但更重要的是自力更生、艱苦奮斗。只有最廣泛地動員和組織他們積極投身扶貧事業(yè)，不斷提高自我管理水平和發(fā)展能力，才能立足自身實現(xiàn)脫貧致富。面對新形勢新任務，要瞄準扶貧對象，按照新的扶貧標準抓緊做好貧困識別工作，完善到戶機制，采取更有針對性的幫扶措施，對扶貧對象全面實施扶貧政策。豐富開發(fā)式扶貧內(nèi)涵，不僅要開發(fā)貧困地區(qū)的自然資源，更要開發(fā)人力資源，提高基本素質(zhì)，不斷更新觀念。努力提高貧困地區(qū)群眾自我組織、自我發(fā)展能力，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。采取有效措施提高貧困地區(qū)群眾對扶貧項目的參與程度，實現(xiàn)在參與過程中受益。
（五）牢牢把握綠色發(fā)展這個重大原則。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫源頭、農(nóng)牧交錯區(qū)，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。正確處理加快發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，始終是扶貧開發(fā)的一個重大課題?！毒V要》明確了扶貧開發(fā)要與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合的原則，我們要認真貫徹執(zhí)行。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災減災能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，要在國家主體功能區(qū)基本框架下，積極探索有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的生態(tài)環(huán)境保護補償機制和資源開發(fā)收益分配機制，確保貧困地區(qū)、貧困人口得到更多實惠。
三、切實提高扶貧開發(fā)工作水平
我們已經(jīng)確立了“兩輪驅(qū)動”的扶貧戰(zhàn)略（開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合）、“三位一體”的工作格局（專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧），對片區(qū)扶貧攻堅、整村推進、定點扶貧進行了重點部署，新階段扶貧開發(fā)完成了開篇布局。從新的起點出發(fā)，我們必須繼續(xù)堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以大幅度增加扶貧對象收入、減少貧困人口為目標，進一步加大推進力度，創(chuàng)新機制、強化手段、完善政策，不斷提高扶貧開發(fā)的成效。
（一）提高認識，增強信心。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是各級政府義不容辭的責任。我們在清醒認識到扶貧開發(fā)任務繁重艱巨的同時，也要看到有利條件和難得機遇。全社會對扶貧開發(fā)工作的重要性形成共識，加快扶貧開發(fā)有良好氛圍；隨著國家綜合實力和財力增強，會不斷加大扶貧開發(fā)扶持力度；近年來城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系發(fā)生積極變化，農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)3年超過城鎮(zhèn)居民，西部地區(qū)發(fā)展速度連續(xù)5年超過東部地區(qū)，為加快貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了環(huán)境條件；貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源豐富，具有很大的發(fā)展?jié)摿秃蟀l(fā)優(yōu)勢。只要我們立足有利條件和優(yōu)勢，用好國家扶貧開發(fā)政策，吸引社會資金參與，充分調(diào)動廣大干部群眾積極性，樹立脫貧致富、加快發(fā)展的堅定信心，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。
（二）加強領(lǐng)導，通力合作。扶貧開發(fā)實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制，省級人民政府對所屬片區(qū)扶貧攻堅負總責，片區(qū)內(nèi)各級黨政一把手對扶貧開發(fā)工作負總責。各地區(qū)、各部門要切實加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，形成高位強勢推進扶貧攻堅態(tài)勢。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、工作部門的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，加強督促檢查。大扶貧是新階段扶貧開發(fā)的一個突出特征，片區(qū)扶貧攻堅、整村推進和定點扶貧，都需要各部門通力合作。片區(qū)扶貧攻堅和整村推進要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、各盡其責、各記其功”的原則，充分整合各方力量，把專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧緊密結(jié)合起來，形成合力。
（三）增加投入，嚴格管理。各級財政、各行業(yè)部門要大幅度增加扶貧開發(fā)投入，逐步建立扶貧資金穩(wěn)定增長機制。綜合運用多種政策，積極引導信貸資金和社會資金向片區(qū)傾斜，大力發(fā)展貼近農(nóng)戶的小額貸款，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著片區(qū)扶貧攻堅深入推進，各類資金投入力度將不斷加大，要加緊研究資金使用和管理的辦法。必須始終牢記，扶貧資金是解決貧困群眾生存、溫飽和基本發(fā)展問題的資金，是保障基本民生的資金，要堅持扶貧資金的使用方向，集中用于最貧困的地區(qū)和群體、解決最迫切的問題，務求雪中送炭，不搞錦上添花，更不能挪作他用。
（四）積極參與，真情奉獻。各定點扶貧單位和參與東西扶貧協(xié)作的省市過去為扶貧開發(fā)事業(yè)作出了重要貢獻，今后要再接再厲，繼續(xù)做好扶貧工作。要結(jié)合自身情況和貧困地區(qū)實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷拓展思路。要帶著感情真扶貧、扶真貧，在社會扶貧中發(fā)揮示范表率作用。國務院扶貧辦要對各定點扶貧單位特別是今年新參加定點扶貧的單位，加強培訓指導和協(xié)調(diào)服務，注意總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。
（五）完善政策，強化落實。最近一個時期，中央和地方有關(guān)部門出臺了支持片區(qū)發(fā)展的政策措施和項目規(guī)劃，要進一步細化實化，盡快讓政策落地，讓項目落地。要針對片區(qū)存在的突出問題和迫切需要，繼續(xù)加強政策研究，力爭出臺更多的支持措施。根據(jù)《綱要》的要求，國家在貧困地區(qū)安排的各類公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下、西部連片特困地區(qū)的資金配套。新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需要。
同志們，大力推進新階段的扶貧開發(fā)，如期實現(xiàn)《綱要》確定的奮斗目標，是時代賦予我們的光榮使命，是黨和國家交給我們的歷史重任，是貧困地區(qū)干部群眾的熱切期盼。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，堅決打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻！
