國(guó)務(wù)院新聞辦于2012年2月16日（星期四）上午10時(shí)在新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)胡四一介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等方面情況，并答記者問(wèn)。
[美國(guó)之音記者]請(qǐng)胡部長(zhǎng)解釋一下什么叫最嚴(yán)格，是世界上最嚴(yán)格，還是中國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)格，還是1949年以來(lái)的最嚴(yán)格，還是按照更嚴(yán)格來(lái)理解。不管是最嚴(yán)格還是更嚴(yán)格，如果不貫徹也是沒(méi)用的，近年來(lái)中國(guó)的水污染事件時(shí)有發(fā)生。
[胡四一]關(guān)于最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格在什么地方，是什么標(biāo)準(zhǔn)，我的理解還是我們中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂最嚴(yán)格的水資源管理目標(biāo)，實(shí)際上是一種紅線，體現(xiàn)在“三條紅線”上。紅線是什么概念呢？“紅”就意味著是最嚴(yán)格，“線”是一個(gè)管控的目標(biāo)。所以最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)際上是最嚴(yán)格的水資源的管控目標(biāo)。
“三條紅線”實(shí)際上是我們水資源開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)底線，一旦突破這樣的底線，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就要受損，生態(tài)環(huán)境就要受到嚴(yán)重的影響。具體來(lái)講，它的最嚴(yán)格又體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面呢？“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是管理目標(biāo)更加清晰。我們最嚴(yán)格的水資源管理制度，尤其是用水總量的控制定在2030年，是要求它不超過(guò)7000億立方米。7000億立方米是什么概念？實(shí)際上是我們?cè)谶@一段時(shí)間之內(nèi)可利用的一個(gè)最大量。除了紅線目標(biāo)之外，為了實(shí)現(xiàn)這樣紅線目標(biāo)，還提出了2015年和2020年階段性的控制目標(biāo)。
二是體現(xiàn)在制度體系更加嚴(yán)密。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，要完善和細(xì)化用水總量的控制制度，取水許可和水資源有償使用制度，水資源論證制度，計(jì)劃用水制度，水功能區(qū)管理制度等各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和要求，使得每一項(xiàng)水資源的開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的行為都有章可循。
剛才美國(guó)之音的朋友提得很好，制度的根本在于有效的實(shí)施。三是管理措施更加嚴(yán)格，有四點(diǎn)：第一點(diǎn)，對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，要暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水。第二點(diǎn)，對(duì)于取水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，就要限制審批新增取水。第三點(diǎn)，制定節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止出售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。第四點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)狀的排污量如果超出水功能區(qū)限制納污總量的地區(qū)，要限制審批新增的取水，限制審批入河排污口。
四是責(zé)任主體更加明確。縣級(jí)以上人民政府的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，制定相應(yīng)嚴(yán)格的考核和問(wèn)責(zé)制度。
