國(guó)務(wù)院新聞辦于2012年2月16日（星期四）上午10時(shí)在新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)胡四一介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容等方面情況，并答記者問。
[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]請(qǐng)介紹一下最嚴(yán)格水資源管理制度確立“三條紅線”的考慮。
[胡四一]謝謝你的提問。為什么我國(guó)在現(xiàn)階段要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。這是基于三點(diǎn)：一是基于我國(guó)特殊的水情和國(guó)情；二是基于當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)；三是出于水資源管理改革的現(xiàn)實(shí)需求，所以我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
下面展開談四點(diǎn)：
一是水資源總量的約束日趨突出，我國(guó)目前的年用水總量已經(jīng)突破了6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量74%，很多地方水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力，如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施就難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺和日益加劇的被動(dòng)局面。
二是除了水資源總量的約束之外，水資源水質(zhì)的約束也更加突出。2010年全國(guó)廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價(jià)值的劣五類水占了20%，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康。水資源問題已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的生活形成了制約。如果延續(xù)原來(lái)比較弱的水資源管理的政策和手段，將難以滿足改善民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源供給的迫切要求。
三是未來(lái)引發(fā)更大水資源壓力的各種因素仍然十分突出、十分活躍。我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，水資源的時(shí)空分布不均衡，而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，也是水資源問題產(chǎn)生和積累的一個(gè)重要原因。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是近期各地出臺(tái)了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長(zhǎng)的背景下，只有守住這“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載，騰出一定的水資源承載能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
四是以往的水資源管理手段和效果不佳，最主要的問題是沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運(yùn)行手段予以體現(xiàn)。為了使水資源管理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相協(xié)調(diào)，必須從根本上更新思路，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
