國務院新聞辦于2012年2月16日（星期四）上午10時在新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長胡四一介紹《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》出臺背景和主要內(nèi)容等方面情況，并答記者問。
[胡四一]解決我國日益復雜的水資源問題，實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據(jù)水利改革發(fā)展的新形勢新要求，在系統(tǒng)總結我國水資源管理實踐經(jīng)驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應。
針對中央關于水資源管理的戰(zhàn)略決策，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實有關責任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發(fā)利用和節(jié)約保護，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
該文件共分5章、20條，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、目標任務、管理措施和保障措施。主要內(nèi)容概括來說，就是確定“三條紅線”，實施“四項制度”。
“三條紅線”：
一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。
二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。
三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。為實現(xiàn)上述紅線目標，進一步明確了2015年和2020年水資源管理的階段性目標。
“四項制度”：
一是用水總量控制。加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調度。
二是用水效率控制制度。加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術改造。
三是水功能區(qū)限制納污制度。加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
四是水資源管理責任和考核制度。將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
實行最嚴格水資源管理制度涉及到經(jīng)濟社會的方方面面，需要各部門的緊密配合和社會各界的大力支持。下一步，水利部將按照文件有關要求，會同有關部門和地方政府，抓緊細化實化具體落實方案和配套措施，加快落實最嚴格水資源管理制度，切實發(fā)揮政策效力，實現(xiàn)水資源管理的新跨越，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
