國務(wù)院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國務(wù)院扶貧辦主任范小建、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財政部部長助理胡靜林介紹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關(guān)情況，并答記者問。
[新華社記者]近年來，我國財政扶貧的投入情況如何？扶貧的標(biāo)準(zhǔn)提高之后，貧困人口也相應(yīng)增加了，下一步財政部在完善財政扶貧政策方面會有哪些方面的考慮？謝謝。
[財政部部長助理 胡靜林]謝謝這位記者的提問。大家知道，改革開放以來，我國農(nóng)村扶貧開發(fā)大致經(jīng)歷了由保生存向求發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變；與之相對應(yīng)的財政扶貧政策，也經(jīng)歷了從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民溫飽向推動農(nóng)村經(jīng)濟社會多方面發(fā)展的綜合扶貧轉(zhuǎn)變，財政支持農(nóng)村扶貧開發(fā)的政策措施不斷豐富完善，逐步形成了財政綜合扶貧政策體系。主要包括兩個方面：
第一：政府主導(dǎo)，加大投入。
我國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，始終堅持政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧方針。這些年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和財政實力的日益增強，中央財政向貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的轉(zhuǎn)移支付不斷加大，財政實力增強越來越成為促進貧困地區(qū)、貧困人口加快發(fā)展最主要的物質(zhì)保障。
一是加大對農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，充分考慮財力缺口因素，對貧困地區(qū)，特別是高海拔高寒地區(qū)、中西部革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等，支持力度都遠遠大于其他地區(qū)。
二是專項轉(zhuǎn)移支付重點向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜。中央財政在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)專項轉(zhuǎn)移支付時，將貧困地區(qū)、貧困人口作為支持重點。
在專項轉(zhuǎn)移支付中，持續(xù)增加財政專項扶貧資金投入。1980年，中央財政設(shè)立了第一筆財政專項扶貧資金。到2011年，這筆專項扶貧資金達到了270億元。
隨著財政轉(zhuǎn)移支付（包括專項扶貧資金）力度不斷加大，中央財政用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的各方面投入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，在財政專項扶貧、農(nóng)村低保等保障民生政策、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策等七個方面，中央財政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入約1618億元。2011年，預(yù)計中央財政綜合扶貧投入將達到2000億元以上。如果將一般性轉(zhuǎn)移支付中用于貧困地區(qū)、貧困人口的投入數(shù)包括進來，實際上這個數(shù)還要大得多。
三是要求地方增加投入。通過政策引導(dǎo)和激勵機制，要求地方統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付和自身財力，將更多的財政資金落實到貧困縣市；同時，要求貧困縣市集中支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口的發(fā)展，將扶貧政策層層落實到位，使扶貧資金真正用到貧困地區(qū)和貧困人口上。
第二：帶動社會，形成合力。
在政府為主導(dǎo)的同時，財政也帶動社會資源形成合力來促進扶貧事業(yè)的發(fā)展。比如通過財政補貼政策、貼息政策、稅收優(yōu)惠政策等，引導(dǎo)金融資源和社會資金投入貧困地區(qū)，在這方面我們還有很多工作可做，也有很大的潛力。
新形勢下，財政扶貧開發(fā)任務(wù)更加艱巨，需要投入更多資金。下一步，財政部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極發(fā)揮財政職能作用，建立健全公共財政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的機制，為貧困地區(qū)，特別是連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力保障。重點選準(zhǔn)以下幾個著力點：
一是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央和省級財政都要進一步加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的投入力度，支持貧困地區(qū)提高落實各項民生政策和發(fā)展的保障能力。
二是專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。一方面，在安排試點項目時，民生保障項目盡可能先行試點、優(yōu)先覆蓋。另一方面，給予貧困地區(qū)更高的補助標(biāo)準(zhǔn)。
三是保持財政專項扶貧資金快速增長。進一步健全財政專項扶貧資金穩(wěn)定增長機制。初步考慮，2012年，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的綜合扶貧投入將繼續(xù)保持大幅度增長。其中，財政專項扶貧資金的增幅將達到20%以上，并且按照政策的要求，把新增的部分主要用于“11+3”片區(qū)的發(fā)展。未來若干年，財政部將認(rèn)真按照《綱要》要求，持續(xù)增加財政綜合扶貧投入，切實保障《綱要》各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
