國務院新聞辦定于2011年12月6日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國務院扶貧辦主任范小建、國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、財政部部長助理胡靜林介紹《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》有關情況，并答記者問。
[范小建]三、關于《扶貧開發(fā)綱要》的框架和主要特點。
《扶貧開發(fā)綱要》共分五個板塊、九章、四十九條。第一板塊是序言；第二板塊有兩章，包括總體要求和目標任務；第三板塊有一章，明確了工作對象和范圍；第四板塊有四章，包括專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和國際合作；第五板塊有兩章，包括政策保障和組織領導?！斗鲐氶_發(fā)綱要》文本我們已發(fā)到大家手里，這里不再做詳細介紹。
我們認為，《扶貧開發(fā)綱要》有六個比較突出的特點：一是做出一個重大判斷。到2010年，農村居民生存和溫飽問題已經基本解決，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距的新階段。
二是工作目標更加明確?！皟刹怀?，三保障”既包括了生存的需要，又包括了部分發(fā)展的需要，符合新階段扶貧工作的基本特征。三是工作方針更加科學。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接。明確了扶貧促進發(fā)展、低保維持生存的工作定位。
四是工作格局更加完善。第一次明確了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局。五是工作對象更加清晰。分四個層次，即：扶貧對象、連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村。
六是政策保障更加有力。提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，中央財政專項扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。要求完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。同時，從財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設、人才保障和重點群體等八個方面提出了原則要求，還要求加快扶貧立法。
