新華社北京１２月１日電 新華社特約評(píng)論員 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１－２０２０年）》１日發(fā)布。認(rèn)真學(xué)習(xí)綱要精神，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，對(duì)于貫徹實(shí)施綱要、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康意義重大。
改革開放以來，我國(guó)大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（１９９４－２０００年〉》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１一２０１０年〉》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。
應(yīng)當(dāng)看到，雖然我國(guó)扶貧開發(fā)已進(jìn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，但扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依舊存在，可持續(xù)減貧面臨不少困難和挑戰(zhàn)，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。特別是集中連片特殊困難地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、人口受教育程度低、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)嚴(yán)重滯后，貧困問題存在著區(qū)域性、綜合性、復(fù)雜性的特征，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)，單項(xiàng)扶貧措施難以奏效。新一輪扶貧開發(fā)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，充分利用各方面資源，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。
形成扶貧合力要堅(jiān)持“三位一體”。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧這“三駕馬車”要并駕齊驅(qū)。專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)實(shí)施易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、扶貧試點(diǎn)，對(duì)貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點(diǎn)扶持。行業(yè)扶貧要充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責(zé)，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開展科技扶貧，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育文化事業(yè)，改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理，完善社會(huì)保障制度，重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為扶貧對(duì)象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。社會(huì)扶貧要?jiǎng)訂T和組織社會(huì)各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊(duì)和武警部隊(duì)支援，社會(huì)各界參與扶貧，形成中國(guó)特色的社會(huì)扶貧方式，形成政府主導(dǎo)、群眾主體、部門幫扶、社會(huì)參與的嶄新局面。
形成扶貧合力要完善政策保障。我國(guó)扶貧開發(fā)能取得令人矚目的成就，重要的一點(diǎn)就是國(guó)家在扶貧開發(fā)過程中推行了農(nóng)村政策、區(qū)域政策和農(nóng)村社會(huì)保障三大政策，把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度。新綱要強(qiáng)調(diào)的財(cái)稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)、人才保障以及重點(diǎn)群體等方面的政策保障，內(nèi)容豐富，界定明確，需要扶貧各相關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，充分執(zhí)行。
形成扶貧合力要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政策實(shí)施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。各級(jí)政府要把建立工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，結(jié)合各自職能，采取有效措施，保證扶貧政策的落實(shí)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加村級(jí)集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。
扶貧開發(fā)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)全面小康而努力奮斗。
