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[國務院副秘書長 江小涓]同志們：現在開會。黨中央、國務院高度重視青少年健康成長，采取一系列措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。10月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，近日，國務院辦公廳正式印發(fā)了《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》。今天國務院召開電視電話會議，主題是貫徹國務院常務會議精神、交流地方工作經驗、動員部署全國農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作。中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領導小組組長劉延東同志出席會議，并將作重要講話。 [2011-11-24 15:00:31] |
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[江小涓]今天在主會場參加會議的有：國家教育體制改革領導小組成員，中央和國務院有關部門和單位負責人。在分會場參加會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府、新疆生產建設兵團分管負責人和有關部門負責人，國家試點市（地）、縣（市）人民政府主要負責人、分管負責人和有關部門負責人?！2011-11-24 15:02:22] |
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[江小涓]今天的會議有三項議程：一是請教育部、財政部、國務院食品安全委員會辦公室有關負責同志發(fā)言。二是請寧夏回族自治區(qū)、陜西省、貴州省的有關負責同志作大會交流發(fā)言。三是請劉延東國務委員作重要講話。首先，請教育部部長袁貴仁同志發(fā)言?！2011-11-24 15:03:24] |
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[教育部部長 袁貴仁]黨中央、國務院高度重視農村學生營養(yǎng)改善工作。最近，國務院常務會議審議通過了實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，國務院辦公廳印發(fā)了相關文件。今天，國務院召開工作部署會議，教育系統(tǒng)的同志要認真學習和貫徹落實。 [2011-11-24 15:05:01] |
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[袁貴仁]第一，制定實施方案?！2011-11-24 15:07:02] |
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[袁貴仁]農村義務教育學生營養(yǎng)改善工作，涉及面廣，影響因素多，情況復雜，各地教育行政部門要在當地政府統(tǒng)一領導下，開展深入細致的調查研究，充分聽取各方意見，積極協(xié)調有關部門，制定好實施方案?！2011-11-24 15:08:40] |
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[袁貴仁]一要摸清底數。各地教育行政部門要同有關部門一起，對本地區(qū)農村學生狀況、學校食堂現狀、寄宿生在校膳食情況、家庭經濟困難寄宿生生活費補助發(fā)放和管理情況、學生校外住宿情況、中午不能回家吃飯的學生情況等進行全面了解?！2011-11-24 15:09:26] |
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[袁貴仁]二要加強協(xié)調。營養(yǎng)改善工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、要求細，要根據本地實際，研究提出實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的工作安排，協(xié)調有關部門，根據工作需要，理清原材料供應、食品加工、食品配送、學生就餐、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的規(guī)范流程和工作要求?！2011-11-24 15:10:03] |
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[袁貴仁]三要制定方案。要綜合考慮本地區(qū)農村中小學食堂現狀、飲食習慣、物產資源特點、交通運輸條件、供餐單位情況等因素，合理確定試點縣農村中小學的供餐內容和方式，按照因地制宜、實事求是的原則，分縣（市）研究制訂具體試點方案?！2011-11-24 15:10:33] |
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[袁貴仁]第二，抓好關鍵環(huán)節(jié)?！2011-11-24 15:14:37] |
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[袁貴仁]一是加快改善供餐條件。目前，農村中小學生活設施總體不足，食堂缺口較大。各級教育行政部門要科學制定食堂建設規(guī)劃，統(tǒng)籌農村中小學校舍維修改造長效機制、校安工程、初中工程和農村薄弱學校改造計劃等資金，將食堂列為重點建設內容。要進一步加大投入力度，彌補食堂建設缺口，改善食堂工作人員工資待遇。學校食堂建設要本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用”的原則，嚴禁超標準建設。規(guī)模較小學校，可以根據實際，改造、配備伙房等相關設施。 [2011-11-24 15:15:39] |
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[袁貴仁]二是嚴格管理供餐服務。要因地制宜創(chuàng)新供餐模式，通過向單位集體食堂、餐飲企業(yè)或家庭（個人）購買供餐服務，實行送餐或托餐。要積極協(xié)調有關部門，組織篩選確定供餐單位和定點托餐家庭入圍名單，指導學校做好選擇。要充分聽取家長意見，廣泛接受社會監(jiān)督。 [2011-11-24 15:16:11] |
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[袁貴仁]三是嚴格食品安全管理。各級教育行政部門和學校要主動配合食品安全主管部門，切實做好學校食品安全管理工作。學校食堂要辦理餐飲服務許可證，食堂工作人員要持有健康合格證明；食堂布局要符合相關規(guī)范，對原料存放、加工操作、備餐、食品出售、就餐等場所進行合理設置，保持食堂內外環(huán)境整潔；食品加工要嚴格執(zhí)行有關衛(wèi)生操作規(guī)定；建立食品原材料采購索證索票、進貨查驗和采購記錄制度，確保采購、加工等各個環(huán)節(jié)的食品安全?！2011-11-24 15:16:55] |
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[袁貴仁]四是嚴格專項資金管理。今年起，中央財政將進一步提高“一補”資金標準，并為國家試點縣學生每人每天提供3元錢的營養(yǎng)膳食補助。教育部門要積極配合財政部門加強資金管理，確保足額用于為學生提供營養(yǎng)食品。要建立實名制的學生信息系統(tǒng)，防止出現冒領、套取國家補助資金的行為。要進一步加強學校財務管理，加強食堂會計核算和內控制度建設，防止滋生腐敗行為。 [2011-11-24 15:17:33] |
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[袁貴仁]第三，精心組織實施?！2011-11-24 15:17:57] |
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[袁貴仁]一是完善組織領導。教育部將成立農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作領導小組，由一位副部長擔任組長，有關司局負責同志任成員。領導小組設辦公室，具體負責這項計劃的組織協(xié)調工作?！2011-11-24 15:18:49] |
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[袁貴仁]二是加強培訓和指導。教育部將和財政部等有關部門召開學習培訓會，對680個國家試點縣有關人員進行面對面的培訓，全面解讀有關政策和要求，講解營養(yǎng)膳食和食品安全知識，介紹地方學校的成功做法和經驗，進一步加強對各地工作的指導?！2011-11-24 15:19:01] |
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[袁貴仁]三是健全規(guī)章制度。教育部將聯(lián)合財政部、衛(wèi)生部等有關部門，研究制訂有關學校食堂建設和管理、托餐管理等辦法，針對不同供餐模式特點提出明確要求和規(guī)范。 [2011-11-24 15:19:53] |
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[袁貴仁]四是加強學生營養(yǎng)健康監(jiān)測。配合有關部門建立營養(yǎng)監(jiān)測跟蹤制度，建立學生健康檔案，提高農村學生營養(yǎng)改善工作的科學化水平。 [2011-11-24 15:20:01] |
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[袁貴仁]五是積極開展營養(yǎng)健康教育。組織建立專家工作組，加強營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導和服務。將營養(yǎng)健康教育納入課堂教學，落實國家教學計劃規(guī)定的營養(yǎng)健康教育時間。通過采取各種行之有效的形式和手段，積極向廣大學生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學知識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念?！2011-11-24 15:20:45] |
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[袁貴仁]教育系統(tǒng)要按照國務院要求和本次會議精神將各項工作逐項落實，逐環(huán)節(jié)落實，逐人落實，以對人民群眾高度負責的態(tài)度和對工作精益求精的作風，把農村學生營養(yǎng)改善計劃各項要求落到實處?！2011-11-24 15:21:42] |
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[江小涓]下面，請財政部副部長張少春同志發(fā)言。 [2011-11-24 15:21:51] |
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[財政部副部長 張少春]國務院決定以貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生為重點，啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進義務教育均衡發(fā)展、建設人力資源強國的重大舉措，對于提高民族素質、促進教育公平、構建社會主義和諧社會，具有重大的意義。我結合財政工作職責，講幾點意見。 [2011-11-24 15:22:17] |
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[張少春]一、準確把握政策內涵，積極籌措落實資金。 [2011-11-24 15:23:53] |
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[張少春]第一，關于學生營養(yǎng)改善計劃的政策范圍。國家試點范圍為集中連片特殊困難地區(qū)共680個縣，主要是為貫徹落實中共中央、國務院頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，同時也符合國家以貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生為重點推進學生營養(yǎng)改善計劃的政策定位。即：“一補”政策重點解決家庭經濟困難寄宿生生活費問題；國家試點瞄準連片特困地區(qū)全部農村義務教育階段學生（不含縣城）；地方試點側重改善農村家庭經濟困難學生營養(yǎng)狀況，中央財政給予獎補?！2011-11-24 15:24:50] |
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[張少春]第二，關于學生營養(yǎng)改善計劃的補助標準。國家試點地區(qū)中央財政補助標準為每生每天3元。從國際比較看，多數國家學生營養(yǎng)改善計劃主要由家長負擔，政府對貧困學生免費或給予補助，其政策機理類似于我國家庭經濟困難寄宿生的“一補”政策。從營養(yǎng)的角度，每生每天增加一枚雞蛋、一袋牛奶或其他營養(yǎng)價值相當的食品，基本可以改善學生營養(yǎng)狀況?！2011-11-24 15:24:56] |
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[張少春]第三，關于供餐模式的選擇。選擇安全有效的供餐模式直接關系到這項工作的政策效果及成敗。各地要從實際出發(fā)，采取學校食堂供餐、課間加餐、購買供餐服務以及個人或家庭托餐等方式，積極開展學生營養(yǎng)改善工作。對于農村寄宿制學校，主要以教育部門和學校為主實施；對于非寄宿制學校和教學點，可以充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等人民團體、企業(yè)、基金會等組織的積極性，由政府安排一定的工作經費，委托上述組織負責部分市縣的營養(yǎng)改善工作，充分發(fā)揮社會力量的積極作用?！2011-11-24 15:25:43] |
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[張少春]第四，關于改善就餐條件。改善就餐條件是實施學生營養(yǎng)改善計劃的重要基礎。各地要提早謀劃、超前考慮，本著安全、節(jié)儉、衛(wèi)生、實用的原則，統(tǒng)籌農村中小學校舍維修改造長效機制等專項資金，將學生食堂列為重點建設內容，嚴禁搞超標準、豪華建設，造成新的閑置浪費。在資金安排上，2010年和2011年，中央財政累計安排專項資金1694億元，用于支持改善農村義務教育薄弱學校配齊教學裝備、改善學生食宿等附屬設施。2011年，中央財政還將在薄弱學校改造計劃中專門安排食堂建設資金，重點用于國家試點地區(qū)農村學校改善就餐條件?！2011-11-24 15:25:53] |
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[張少春]第五，關于完善“一補”政策。落實好“一補”政策，是實施學生營養(yǎng)改善計劃的重要內容。從2011年秋季學期起，中央將“一補”標準每生每天提高1元，達到小學每生每天4元、初中5元。加上每生每天3元的營養(yǎng)膳食補助，國家試點地區(qū)家庭經濟困難寄宿生可達到小學7元、初中8元，全年小學1600元、初中1850元，高于現行高中階段國家助學金1500元的標準。目前，教育部、財政部正在對各地農村義務教育寄宿學生進行統(tǒng)計，各地要實事求是地確定“一補”發(fā)放范圍，避免“因為不寄宿，所以沒補助”等問題，切實解決家庭經濟困難學生的吃飯問題?！2011-11-24 15:26:25] |
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[張少春]為實施上述政策，中央財政已通過年初預算預留、超收安排等方式，積極籌措落實了啟動國家試點、改善就餐條件、完善“一補”政策等所需資金。地方各級財政部門也要按照國務院的決策部署，通過調整財政支出結構等方式，千方百計落實地方應承擔的“一補”資金以及實施學生營養(yǎng)改善計劃所需資金，確保各項工作順利實施?！2011-11-24 15:26:54] |
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[張少春]二、加強資金管理，確保各項政策落到實處。學生營養(yǎng)改善計劃資金量大，而且將成為每年的剛性支出，社會各界普遍關注。地方各級財政部門一定要采取切實有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”?！2011-11-24 15:27:41] |
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[張少春]第一，要加強制度建設，做到管理規(guī)范。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，時間緊、任務急、要求高，必須堅持制度先行。要制定經費管理辦法，明確資金使用范圍和支出標準，確保?？顚Ｓ?；將學生營養(yǎng)改善計劃資金納入國庫單一賬戶體系，及時撥付，確保供餐需要；會同有關部門制定學校原料采購、食物領取、庫存盤點等方面的管理制度，確保流程規(guī)范透明；進一步加強學校財務管理，依法健全財務機構，加強食堂會計核算，健全內控制度，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。 [2011-11-24 15:28:32] |
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[張少春]第二，要建立公示制度，做到公開透明。各地要以縣為單位，定期公開學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、學校名單及受益學生人數等信息，建立實名制學生及用餐情況的信息管理系統(tǒng)，嚴防套取冒領資金行為。督促有關學校、供餐單位或個人全面公開學生營養(yǎng)改善計劃經費賬目、配餐標準、營養(yǎng)食譜以及用餐學生名單等信息，接受學生、家長和社會監(jiān)督?！2011-11-24 15:28:57] |
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[張少春]第三，要建立問責機制，嚴肅查處違紀問題。學生營養(yǎng)改善計劃資金實行“誰使用、誰負責”的責任追究制度。對于虛報、冒領、擠占、挪用學生營養(yǎng)改善計劃資金等行為，一經查實，必將依法嚴肅處理，絕不姑息。實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，責任重大，使命光榮，各級財政部門一定要按照國務院有關要求，積極配合教育等部門，精心組織，扎實工作，確保各項政策落實到位！ [2011-11-24 15:29:43] |
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[江小涓]下面，請國務院食品安全委員會辦公室主任張勇同志發(fā)言?！2011-11-24 15:29:48] |
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[國務院食品安全委員會辦公室主任 張勇]抓好食品安全，是確保農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃順利實施的重要環(huán)節(jié)。國務院食品安全辦將重點抓好以下幾項工作： [2011-11-24 15:30:16] |
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[張勇]一、抓緊細化具體工作方案。把學生營養(yǎng)改善計劃的食品安全保障工作，作為下一階段食品安全工作的重要任務，并進行重點部署。同時，我們將會同有關監(jiān)管部門按照此次會議的要求，抓緊研究制定具體工作方案，進一步明確和細化責任分工，強化協(xié)調配合，督促指導各地區(qū)建立健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和措施，確保學生營養(yǎng)改善計劃的各項食品安全保障措施落到實處?！2011-11-24 15:31:27] |
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[張勇]二、認真組織開展人員培訓。會后，教育部將組織對680個國家試點縣的有關人員進行面對面培訓，我們將積極配合做好相關工作。同時，督促各有關省份食品安全綜合協(xié)調機構及監(jiān)管部門，抓緊制定具體的食品安全培訓方案和教材，對實施營養(yǎng)改善計劃的中小學校校長、食堂負責人、工作人員以及供餐企業(yè)、托餐點相關人員進行全面培訓，確保人人掌握食品安全相關法規(guī)制度要求和具體操作規(guī)范知識。此外，繼續(xù)深入開展“食品安全進校園”活動，進一步加強針對廣大師生的食品安全知識科普宣傳工作，切實增強他們的風險防范意識?！2011-11-24 15:31:52] |
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[張勇]三、建立健全供餐準入制度。根據學校自辦食堂、校外供餐和托餐等不同情況，對供餐企業(yè)、托餐點以及提供原輔材料的食品經營者、農產品種養(yǎng)殖和經營戶進行嚴格的資格審查，建立健全相關準入制度和主體資格臺賬，并切實抓好后續(xù)監(jiān)管措施，確保其食品質量安全保障能力持續(xù)、穩(wěn)定達標，絕不允許不具備相關資質和食品安全保障能力的企業(yè)和個人從事營養(yǎng)改善計劃的供餐、托餐和原輔材料供應業(yè)務?！2011-11-24 15:32:20] |
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[張勇]四、嚴格落實監(jiān)督檢查措施。把實施學生營養(yǎng)改善計劃的中小學校作為食品安全監(jiān)督抽檢的重點場所，針對原料供應、加工操作、包裝貯存、餐具消毒、場所環(huán)境衛(wèi)生、人員健康檢查等各個環(huán)節(jié)，制定和落實具體的監(jiān)管措施。明確專人負責，加大抽檢頻次，及時發(fā)現查處校餐生產、加工、配送過程中的食品安全問題和違法違規(guī)行為。督促指導學校食堂和供餐企業(yè)、托餐點，嚴格落實索證索票、查驗記錄、購銷臺賬、留樣備查等制度，做到源頭可控、流向可查。密切監(jiān)測學生營養(yǎng)健康狀況，抓好相關的食品安全風險評估，及時提出加強和改進營養(yǎng)改善計劃的工作建議。今年12月份，國家食品藥品監(jiān)管局將聯(lián)合教育部，對部分省份學校食堂食品安全工作進行督查。 [2011-11-24 15:32:44] |
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[張勇]五、完善食品安全應急預案。各有關監(jiān)管部門特別是基層監(jiān)管部門，都要抓緊制定校園食品安全突發(fā)事件應急預案，并指導中小學校做好應急預案制定工作，明確突發(fā)情況下的應急措施，細化人員救治、危害控制、事故調查、善后處理、輿情應對等具體工作方案，并組織做好相關演練工作。六、開展校園食品安全專項整治。結合目前正在開展的嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪等專項工作，以及食用油、鮮肉和肉制品等重點品種的綜合治理，在全國范圍內繼續(xù)深入開展校園食品安全專項整治行動，進一步加大學校及校園周邊食品安全監(jiān)管力度，嚴防假冒偽劣和不安全食品流入校園?！2011-11-24 15:33:36] |
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[張勇]為切實做好學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障的各項工作，我們將進一步加大協(xié)調力度，督促各有關地區(qū)和部門牢固樹立風險意識和責任意識，履職盡責，常抓不懈，為學生營養(yǎng)改善計劃順利實施提供堅實的食品安全保障。一是要協(xié)調配合到位。試點地區(qū)食品安全綜合協(xié)調部門要積極協(xié)調各有關監(jiān)管部門，切實加強同教育部門的溝通與配合，共同研究分析學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定強化監(jiān)督檢查、堵塞監(jiān)管漏洞的有效措施?！2011-11-24 15:34:09] |
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[張勇]二是要責任落實到位?？h鄉(xiāng)兩級政府要明確專人負責學生營養(yǎng)改善計劃食品安全工作。要明確中小學校長對本校食品安全的責任。嚴格落實供餐企業(yè)、托餐點以及原輔材料供應者保障食品安全的主體責任，嚴厲懲處各類違法違規(guī)行為。加大行政監(jiān)察和問責力度，對準入審查不嚴、日常監(jiān)管不力、校園食品安全問題突出的地方，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任。三是要監(jiān)督指導到位?；鶎颖O(jiān)管部門要建立健全對實施學生營養(yǎng)改善計劃中小學校的監(jiān)督抽檢制度，特別是要做好現場的監(jiān)督檢查工作，確保及時發(fā)現食品安全風險隱患。要加強對中小學校食堂和供餐企業(yè)、托餐點的技術指導，幫助他們不斷提高食品質量安全管理水平。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體、學生家長和社會各方的監(jiān)督作用，完善食品安全有獎舉報制度，群策群力抓好學生營養(yǎng)改善計劃的食品安全保障工作。 [2011-11-24 15:34:13] |
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[江小涓]下面，請寧夏回族自治區(qū)副主席郝林海同志發(fā)言。 [2011-11-24 15:34:20] |
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[寧夏回族自治區(qū)副主席 郝林海]寧夏西海固地區(qū)從今年秋季學期開始實施了營養(yǎng)改善計劃試點工作。我們的主要做法是： [2011-11-24 15:34:46] |
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[郝林海]一、堅持政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調形成工作合力。自治區(qū)黨委、政府對實施營養(yǎng)改善計劃試點工作高度重視，確定將原州區(qū)等9個縣（區(qū)）作為試點地區(qū)，為實施范圍內的農村小學生在校期間平均每天按4元標準提供午餐，每人每年按250天供應，若小于250天則按實際在校天數供應。制定了試點工作方案，實行“以縣為主”的管理體制，由市、縣（區(qū)）政府具體組織實施。成立了由自治區(qū)主席任組長，黨委、政府分管領導任副組長，有關部門為成員單位的試點工作領導小組。教育、財政、紀檢監(jiān)察、衛(wèi)生、工商、質檢、食品藥品、物價、宣傳、民族宗教等部門各負其責，分工協(xié)作，確保了試點工作的順利進行?！2011-11-24 15:36:08] |
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[郝林海]二、健全工作機制，多措并舉強化工作保障。一是細化責任落實。領導小組各成員單位分別包干聯(lián)系1個試點縣，對包干縣營養(yǎng)改善計劃試點工作進行全程監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和解決實施中的困難和問題。二是動員社會參與。通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體和采取召開家長會、張貼宣傳標語、發(fā)放致家長的一封信等形式，向社會各界廣泛宣傳，廣大師生、家長和社會各界積極建言獻計，踴躍參與管理。各試點學校成立了由校領導、教師、學生及家長等組成的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督委員會，加強對食譜制定、賬目公開等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。三是強化資金監(jiān)管。將營養(yǎng)改善計劃資金統(tǒng)一納入財政國庫管理，實行分賬核算，集中支付。財政部門制定營養(yǎng)改善計劃資金管理辦法，決不允許以金代物，也不得將經費直接發(fā)放給學生家長，確保專款專用。教育部門監(jiān)督學校實行營養(yǎng)改善計劃經費賬目公示制度，確保了資金使用規(guī)范、安全?！2011-11-24 15:36:18] |
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[郝林海]三、嚴格規(guī)范管理，千方百計狠抓食品安全。一是健全制度保安全。制定了營養(yǎng)改善計劃餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法，規(guī)范了食品原料供應商市場行為，健全了食品安全崗位責任制和責任追究制。制定了流通環(huán)節(jié)突發(fā)事件應急預案，建立了食物中毒或疑似食物中毒等突發(fā)事件應急處理機制。各試點縣（區(qū)）和試點學校制定了飲用水衛(wèi)生管理、從業(yè)人員個人衛(wèi)生管理、食品采購、食品留樣、食譜和價格公示、學生就餐管理等方面的制度規(guī)范，實施全過程監(jiān)管，筑牢食品安全“防火墻”。二是提升硬件保安全。把試點學校食堂建設與國家正在實施的農村薄弱學校改造計劃相結合，采取新建、利用富余校舍及其他公共資源改造等方式，確保學校食堂和供餐企業(yè)的廚房建設遠離污染源，設施、設備布局合理。對將水窖和水箱作為自備水源的學校，指定專人管理，加蓋加鎖，定期消毒。三是規(guī)范操作保安全。嚴把食品采購關，通過議標招標的方式，對大宗食品實行定點采購，保證食品質量。嚴格杜絕腐爛變質、未經檢驗檢疫、來源不明、不符合衛(wèi)生要求的食品上餐桌。堅決做到了原料儲存生熟、葷素分開，加工食品的工具和容器分開使用、定位存放、保持清潔?！2011-11-24 15:36:28] |
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[郝林海]四是嚴管人員保安全。嚴把學校食堂、配餐企業(yè)、農戶托餐點準入關口，要求所有從業(yè)人員必須取得健康合格證后方可上崗，并定期進行健康體檢，做到干凈衛(wèi)生。五是強化教育保安全。印制了《營養(yǎng)改善計劃學校食堂規(guī)范化管理手冊》和《學校食堂操作規(guī)范系列掛圖》，免費發(fā)放到每一所試點學校。舉辦了食品安全培訓班，對試點學校的管理人員和從業(yè)人員進行了食品安全法律法規(guī)、專業(yè)知識和操作技能培訓。開展了食品安全知識進課堂活動，培養(yǎng)食品安全“小衛(wèi)兵”，動員學校師生共同參與監(jiān)督管理，確保學生用餐安全。六是優(yōu)化膳食保安全。開展了農村小學生營養(yǎng)改善計劃營養(yǎng)狀況評估工作，啟動小學生營養(yǎng)健康研究與體質監(jiān)測項目，創(chuàng)建寧夏西海固地區(qū)小學生營養(yǎng)改善計劃與營養(yǎng)健康體質監(jiān)測示范模式，確保膳食營養(yǎng)充足、均衡?！2011-11-24 15:37:01] |
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[郝林海]四、立足地方實際，科學規(guī)劃創(chuàng)新供餐方式。我們按照衛(wèi)生、營養(yǎng)、熱乎、可口的標準，結合本地飲食習慣，突出地方口味特色，注重膳食營養(yǎng)科學搭配，制定了每周食譜，保證孩子們吃得飽、吃得好、吃得安全。在條件較好、規(guī)模較大且有條件新建和改擴建學校食堂（操作間）的學校實行食堂供餐方式，學校統(tǒng)一管理，學生統(tǒng)一上灶，這是目前試點工作的主要供餐方式。對不具備建設食堂條件、離城鎮(zhèn)較近、交通較為方便的學校實行企業(yè)配送供餐方式，由當地政府在符合條件的企業(yè)中招標確定配送企業(yè)，由中標企業(yè)將午餐按套餐方式配送到學校。對交通不便、地處偏僻貧困山村的教學點實行農戶托餐方式，由當地政府統(tǒng)一在教學點附近選取家庭經濟條件較好、廚房整潔、衛(wèi)生干凈的農戶進行托餐。營養(yǎng)改善計劃推行的難點在教學點，我們將在進一步完善農戶托餐方式的基礎上，逐步探索“大校帶小?！钡哪Ｊ剑膳溆惺程玫膶W校向周邊不具備食堂條件的學校進行供餐，確保供餐安全?！2011-11-24 15:38:09] |
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[江小涓]下面，請陜西省副省長朱靜芝同志發(fā)言?！2011-11-24 15:38:44] |
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[陜西省副省長 朱靜芝]為改善農村學生營養(yǎng)狀況，陜西省委、省政府決定從2009年9月1日起面向全省農村寄宿學生、家庭經濟困難學生啟動實施“蛋奶工程”，保證這些學生每天吃一個雞蛋、喝一袋牛奶。目前，“蛋奶工程”實施學校達到8496所，受益學生達到220.7萬人，其中義務教育階段學生213.3萬人（含寄宿學生和家庭經濟困難學生111萬人），工程覆蓋人數占全省義務教育階段學生總數的51%，義務教育階段農村寄宿學生已實現全部覆蓋。我們的主要做法是： [2011-11-24 15:39:09] |
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[朱靜芝]一、強化政府責任。2009年8月初，我省印發(fā)了《關于做好義務教育階段學生營養(yǎng)餐工作的通知》，省、市、縣三級都成立了“蛋奶工程”領導小組，并設立了領導小組辦公室。各市（縣、區(qū)）黨委、政府都把“蛋奶工程”作為一把手工程，列入重要議事日程，制定具體工作方案，扎實有效推進。“蛋奶工程”實施以縣為主，按照每生每天2元每年250天核算經費，保證每天為學生供應一袋牛奶（或羊奶、豆奶）和一個雞蛋，由學校采取早餐或加餐的形式供學生選擇食用。所需經費由各級財政負擔，其中省財政以家庭經濟困難學生所需經費總額的30%予以補助，直接核撥到縣，專戶管理。市、縣兩級財政與學生家長分擔比例和標準，由各設區(qū)市根據實際情況確定。截至2011年11月，省、市、縣三級財政累計投入“蛋奶工程”近13億元，其中省級財政投入經費3.6億元?！2011-11-24 15:40:54] |
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[朱靜芝]二、建立健全制度。一是制定安全制度，強化工程管理。2010年5月，省政府召開電視電話會議，對“蛋奶工程”的實施再一次提出明確要求。省級有關部門聯(lián)合制定了學生營養(yǎng)餐安全管理試行辦法，從工程組織機構、監(jiān)管責任、問責制度等九個方面作出規(guī)定。省教育廳實行了“蛋奶工程”季報制度，及時通報各地工程進展情況和存在問題。各市、縣（區(qū)）結合當地實際，制定全面細致的管理制度。二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施全程監(jiān)控。為確保進校園的奶制品衛(wèi)生安全，2009年9月，省食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合農業(yè)、工商和質檢等部門，確定了“蛋奶工程”奶產品供應定點企業(yè)名單，公布了8家乳品企業(yè)的17個飲用奶品牌列入招標范圍，限定了所需學生奶的采購范圍，并實行動態(tài)管理。各市縣也相繼出臺措施，對蛋奶食品的采購、運輸、管理、加工、發(fā)放等都作出了明確規(guī)定，確保每一個環(huán)節(jié)有據可查，不出任何問題?！2011-11-24 15:42:54] |
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[朱靜芝]三是加強教育培訓，提高實施水平。為使“蛋奶工程”各項工作措施落到實處，省教育、衛(wèi)生和質檢等部門密切合作，定期舉辦“蛋奶工程”培訓會議，邀請食品衛(wèi)生管理專家和青少年營養(yǎng)專家進行專題講座，對各市、縣區(qū)“蛋奶工程”管理人員進行培訓。各地圍繞“蛋奶工程”實施，大力開展形式多樣的宣傳教育和培訓活動。四是加強檢查指導，引入社會監(jiān)督。省、市相關部門每學期組織“蛋奶工程”實施情況聯(lián)合大檢查，一查從業(yè)人員資質、衛(wèi)生許可證件；二查制度落實情況，包括出入庫記錄，領取記錄、發(fā)放記錄、留樣登記等；三查蛋奶加工場所衛(wèi)生狀況。渭南市政府聘請700多名老專家、老戰(zhàn)士、老模范、老教師和老干部，組成“蛋奶工程”實施工作“五老”教育監(jiān)督員隊伍，經常性地對各學?！暗澳坦こ獭睂嵤┕ぷ鬟M行現場監(jiān)督。 [2011-11-24 15:43:45] |
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[朱靜芝]三、加強成效監(jiān)測。為科學掌握實施“蛋奶工程”對學生體質健康的影響，自2009年起，我們組織省內營養(yǎng)專家對“蛋奶工程”實施成效進行跟蹤監(jiān)測，部分市（區(qū)）也在逐步開展成效檢測試點。安康市通過建立“蛋奶工程”學生體質健康狀況數據庫，對全市40所“蛋奶工程”實施學校開展了營養(yǎng)狀況跟蹤監(jiān)測工作。監(jiān)測結果與以往體檢數據對比顯示，兩年來，“蛋奶工程”實施區(qū)域學生的平均身高增長了近4cm，平均體重增加了2kg，體質健康狀況明顯改善，農村學生中經常出現的貧血病發(fā)生率有所降低。小學中、高年級和初中學生體育課因病缺課率由2006年的13.6%降至2011年的6.4%，學生在體育課上的體能、耐力有所增強。 [2011-11-24 15:44:28] |
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[朱靜芝]“蛋奶工程”的實施，是我們在改善學生營養(yǎng)狀況、促進學生健康成長方面進行的嘗試和探索，但是由于實施時間較短，還存在一些困難和不足。我們將認真貫徹落實這次全國電視電話會議精神，進一步完善制度和措施，扎實推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃順利實施，不斷提高全省青少年體質健康水平?！2011-11-24 15:57:09] |
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[江小涓]下面，請貴州省副省長劉曉凱同志發(fā)言。 [2011-11-24 15:57:33] |
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[貴州省副省長 劉曉凱]根據會議安排，我就貴州省做好農村義務教育學生營養(yǎng)改善工作作匯報。一、將學生就餐作為重要民生工程和政治任務，確保年內實現“校校有食堂、人人吃午餐”的目標。在中央的正確領導下，在教育部、財政部等中央部委的大力支持下，2009年，歷經8年攻堅，貴州省順利通過了國家“兩基”驗收，義務教育階段學校辦學條件得到一定改善。但農村中小學校大都沒有配套建設食堂，很多邊遠貧困地區(qū)的中小學生上學距離遠，中午吃不上熱飯、喝不上熱水，營養(yǎng)狀況不佳，對學習、生活、成長和安全都造成了極大的影響。 [2011-11-24 15:58:13] |
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[劉曉凱]貴州省委、省政府對此高度重視，要求以最快速度千方百計解決農村中小學生就餐難和住宿難問題，對義務教育學校的教室改造、學生宿舍、食堂、教師住宅、校醫(yī)和安保人員經費、伙食補助、校車配備等深入研究，制訂規(guī)劃，并多次召開專題會議研究。今年7月，省政府印發(fā)了《貴州省農村寄宿制學校建設攻堅工程實施方案》，明確提出：今年內建成9901個農村學校學生食堂，實現“校校有食堂、人人吃午餐”的目標；“十二五”期間新建1840所學生宿舍，使全省農村初中在校生寄宿率在“十二五”末達到70%、小學寄宿率達到30%；逐步實施農村學生營養(yǎng)改善計劃，探索建立與財政支出、老百姓收入相適應的營養(yǎng)保障機制，確保學生在校能吃飽，并獲得基本的營養(yǎng)膳食。為籌集工程所需資金，要求各級政府加大投入，從2011年起按5%-10%比例壓縮公用經費；建立貴州山區(qū)希望工程基金，爭取社會各方支持；減免工程收費，降低建設成本?！2011-11-24 15:59:46] |
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[劉曉凱]在工作中，我省采取以下措施加快學生食堂建設：一是加強領導。省政府成立了省長任組長的領導小組，17個部門一把手任成員。二是實行分類指導。村小和片區(qū)完小充分利用閑置校舍改建；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學食堂不小于100平方米，初中不小于200平方米。三是強化政府責任。將食堂建設納入地方政府目標考核，各地簽訂了承諾書。四是召開現場觀摩會，學習借鑒先進經驗。五是加大督查和調度力度。對進度慢的地方負責人進行約談，省政府督查室會同有關部門加強督查。截至目前，村小和片區(qū)完小食堂建設任務基本完成，全部食堂建設任務將于年內完成?！2011-11-24 16:00:01] |
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[劉曉凱]二、完善學生食堂管理制度，一律不許對外承包，確保飲食安全。在解決了學生有地方吃飯的問題后，我們重點抓了學生如何吃得安全的問題。11月，省政府下發(fā)了《關于加強全省中小學幼兒園食堂管理工作的意見》，明確提出：(一)按照公益性、零利潤的原則，中小學、幼兒園食堂實行自辦自管，今后新建的學生食堂一律不得對外承包，已承包的在明年春季開學前收回；學校不得在食堂提取任何費用。(二)嚴把食堂飯菜衛(wèi)生、質量關，完善食品安全管理制度。嚴格執(zhí)行食堂原材料進貨查驗索證登記、食品留樣、安全檢查、餐具消毒、校領導付費陪餐等制度?！2011-11-24 16:01:24] |
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[劉曉凱](三)完善學生食堂監(jiān)督機制。學校成立伙食委員會，由教師、學生、家長、媒體和教育、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人共同參與食堂管理和監(jiān)督。學校食堂要公開食品采購進貨渠道與價格、收支情況。(四)嚴格中小學、幼兒園食堂管理責任制。校長、園長是第一責任人，一旦發(fā)生食品安全事件，校長、園長及教育局長必須第一時間到場妥善處置，防止事態(tài)擴大。(五)各級政府和有關部門加大支持力度，減免相關費用，采取直供直采等方式降低成本，勤儉辦食堂?！2011-11-24 16:02:27] |
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[劉曉凱]下一步，我們將認真學習領會、全面貫徹國務院要求和這次會議精神，進一步加大投入，細化各項工作措施，實施好農村學生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高義務教育階段學生的營養(yǎng)水平，讓他們健康快樂成長。 [2011-11-24 16:02:54] |
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[江小涓]剛才，三個部門的負責同志分別對本系統(tǒng)工作情況作了介紹，提出了要求，請各有關部門和地方抓好落實。三個省區(qū)的有關負責同志分別介紹了有關工作經驗，請各地學習借鑒?，F在，請中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領導小組組長劉延東同志作重要講話，大家歡迎。 [2011-11-24 16:03:40] |
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[中共中央政治局委員、國務委員、國家教育體制改革領導小組組長 劉延東]同志們：今天，我們召開全國電視電話會議，部署農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施工作。剛才，寧夏、陜西、貴州三省介紹了改善農村學生營養(yǎng)狀況的做法和經驗，財政部、教育部、國家食品安全委員會辦公室就做好這項工作提出了要求，講得都很好，我都同意。下面，我講三點意見?！2011-11-24 16:03:55] |
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[劉延東]一、充分認識實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義?！2011-11-24 16:04:47] |
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[劉延東]青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養(yǎng)狀況，不僅關系著個人的成長發(fā)育和全面發(fā)展，也關系著整個民族素質的養(yǎng)成和提升。黨中央、國務院始終關心青少年的健康成長，高度重視中小學生特別是貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)改善工作。中央領導同志多次就此作出重要指示，胡錦濤總書記在全國教育工作會議的重要講話中明確指出，要啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)改善計劃；溫家寶總理也提出了明確要求。近年來，中央投入專項資金80多億元，先后啟動實施"農村寄宿制學校建設工程"、"中西部農村初中校舍改造工程"等，新建和改造農村義務教育學校食堂近550萬平方米，改善了農村學校食宿條件；建立了農村義務教育經費保障機制，實施"兩免一補"政策，為家庭經濟困難寄宿學生提供生活費補助，共投入資金約450多億元，累計受益人數達到5700多萬人。各地也進行了積極探索，如重慶"中小學生營養(yǎng)促進工程"、陜西"蛋奶工程"、浙江"中小學愛心營養(yǎng)餐工程"、寧夏"營養(yǎng)早餐工程"、廣西柳州"免費午餐"等，此外一些關心支持教育的社會團體、民間人士也做了很多有益的工作，這些都受到了群眾的歡迎。在此，我代表黨中央、國務院，對大家為改善農村學生營養(yǎng)狀況付出的辛勤努力，表示衷心的感謝和誠摯的敬意！ [2011-11-24 16:05:49] |
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[劉延東]同時也要看到，受各地經濟社會發(fā)展不平衡、農村教育保障水平較低、歷史欠賬較多等因素的影響，在一些地區(qū)特別是邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)，農村學生的營養(yǎng)保障仍面臨不少困難，成為群眾十分關心和迫切希望解決的問題。10月26日，國務院常務會議決定啟動農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，會后國務院辦公廳下發(fā)了《關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》。各地各有關部門要高度重視，充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來?！2011-11-24 16:06:10] |
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[劉延東]第一，實施營養(yǎng)改善計劃是促進學生健康成長、全面發(fā)展的客觀要求。促進學生全面發(fā)展，是教育工作的出發(fā)點和落腳點。中小學是青少年身體發(fā)育和心智發(fā)展的關鍵時期，這一階段如果營養(yǎng)不良，將影響孩子們體格和智力的正常發(fā)育，更談不上德、智、體、美全面發(fā)展。國家中長期教育規(guī)劃綱要從促進學生健康成長和全面發(fā)展出發(fā)，明確規(guī)定要改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農村學生營養(yǎng)水平。實施學生營養(yǎng)改善計劃，為學生膳食創(chuàng)造良好的條件，對學生營養(yǎng)進行科學的干預，是提高學生營養(yǎng)健康水平的一個有效途徑，可以為促進學生的全面發(fā)展打下堅實基礎?！2011-11-24 16:06:43] |
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[劉延東]第二，實施營養(yǎng)改善計劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農村中小學生中，有3000多萬在學校住宿，一日三餐都在學校，還有相當一部分學生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯，是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有完全解決；有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學校中，離家遠的學生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度，實施學生營養(yǎng)改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養(yǎng)健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民、為老百姓辦的實事好事的具體體現?！2011-11-24 16:07:12] |
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[劉延東]第三，實施營養(yǎng)改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發(fā)展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。世界上主要發(fā)達國家都十分重視義務教育階段學生的營養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學生營養(yǎng)餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內實施初等教育營養(yǎng)支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。當前，我國一些農村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)不同程度地存在學生營養(yǎng)不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務教育普及水平的提高。實施學生營養(yǎng)改善計劃，改善學生營養(yǎng)狀況，對于鞏固"普九"水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。 [2011-11-24 16:07:41] |
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[劉延東]二、準確把握農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的政策內涵?！2011-11-24 16:08:12] |
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[劉延東]《意見》提出的啟動國家試點、支持地方試點、改善就餐條件、鼓勵社會參與、完善"一補"政策等內容，是一個相輔相成、互為補充的政策體系。各地區(qū)、各部門要全面理解《意見》精神，準確把握實施學生營養(yǎng)改善計劃的政策要求?！2011-11-24 16:09:33] |
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[劉延東]一是發(fā)揮政府主導作用，調動各方面積極性，形成共同推進的合力。我們?yōu)槭裁匆獙ｉT實施一個學生營養(yǎng)改善計劃，國務院又專門召開電視電話會議來部署，就是因為這是一個從農田到餐桌，涉及學生營養(yǎng)健康和生命安全的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、情況復雜、社會關注度大，需要多部門、各方面高度重視和協(xié)同聯(lián)動，其中政府必須發(fā)揮主導作用。一是加強統(tǒng)籌，協(xié)同推進。實施好這個計劃，單靠一個學校、一個部門難以完成，需要政府加強統(tǒng)籌，需要學校、家庭和社會各方面一起努力。各級政府要充分利用好現有機制和政策平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，積極協(xié)調共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，企業(yè)、基金會、慈善機構以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進計劃實施。二是地方為主，分級負責。國家有關部門要落實相關政策，加強工作指導，總結推廣經驗，及時發(fā)現問題，完善政策措施。地方各級黨委政府要加強對學生營養(yǎng)改善計劃的領導，省級政府重在"統(tǒng)籌"，包括統(tǒng)籌制定工作方案和推進計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國家試點和地方試點，統(tǒng)籌安排資金使用，統(tǒng)籌改善就餐條件，統(tǒng)籌做好食品安全管理和指導工作；市級政府重在"協(xié)調"，負責指導本地區(qū)計劃實施工作；縣級政府重在"具體實施"，是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，具體落實計劃實施工作。 [2011-11-24 16:09:43] |
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[劉延東]二是堅持試點先行，點面結合，探索建立長效機制。實施農村學生營養(yǎng)改善計劃是落實教育規(guī)劃綱要的一個重大項目，也是落實《農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的重要任務。組織實施好這項工作，一方面，要從最困難、最需要的地區(qū)起步，搞好試點工作。這次農村學生營養(yǎng)改善計劃提出，要集中支持中西部民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)等經濟社會和教育發(fā)展相對滯后的地區(qū)，并把國家試點范圍首先放在連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，總計680個縣級單位。這些地區(qū)都是經濟不發(fā)達、貧困面較大、貧困程度較深的地區(qū)。集中解決好這些地區(qū)人民群眾的民生問題，使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發(fā)工作的重中之重，也是體現社會主義制度優(yōu)越性的必然要求。這次中央財政將每年安排160多億專項資金，為680個國家試點縣的所有農村義務教育學生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補助。通過這一政策，首先解決最貧困地區(qū)農村中小學生在校吃飯問題，受益學生達到2600多萬，占中西部農村學生的近30%?！2011-11-24 16:10:44] |
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[劉延東]另一方面，要完善"一補"政策，解決"面上問題"。2006年農村義務教育經費保障新機制建立以來，"一補"政策的實施，為家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助，有效改善了農村家庭經濟困難學生營養(yǎng)健康狀況。這次《意見》強調，要進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發(fā)展水平和財力實際，對"一補"發(fā)放范圍和標準等進行動態(tài)調整。今年，"一補"標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點地區(qū)（680個縣）原來就享受"一補"的學生，可以同時享受每天3元的營養(yǎng)膳食補助，兩項相加，能享受7至8元的補助，基本可以解決在校膳食問題。需要特別強調的是，國家試點從680個縣開始，但整個營養(yǎng)改善計劃是全國性的，各?。▍^(qū)、市）都要制定農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，積極開展本地試點工作。對工作開展較好并取得一定成效的省份，中央財政將每年安排專門資金給予獎補?！2011-11-24 16:11:19] |
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[劉延東]三是從實際出發(fā)，因地制宜創(chuàng)新供餐機制，改善就餐條件，防止"一刀切"。我國幅員遼闊，各地自然條件、經濟水平、風俗習慣、飲食特點差異很大。實施學生營養(yǎng)改善計劃，各地要從實際出發(fā)，因地制宜，多途徑、多形式、創(chuàng)造性地開展工作，積極探索各具特色的供餐方式、供餐內容?！2011-11-24 16:14:08] |
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[劉延東]一是科學制訂供餐方案。科學的供餐方案是組織實施學生營養(yǎng)改善計劃的關鍵。國家試點縣農村中小學有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂，可以向具備資質的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區(qū)的學校或教學點，由于規(guī)模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務也不具備條件，可以在有關部門批準的前提下實行個人或家庭托餐。 [2011-11-24 16:14:15] |
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[劉延東]二是合理選擇供餐內容。每個地方都有不同的飲食習慣、獨特物產。供餐內容不一定非要統(tǒng)一，都是牛奶加雞蛋，關鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養(yǎng)。食品原料除外購以外，有條件的農村學?？梢赃m度開展勤工儉學，補充食品原料供應。 [2011-11-24 16:15:01] |
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[劉延東]三是著力改善就餐條件。目前，農村中小學食宿條件普遍不足，食堂等生活設施還不能滿足實際需要，還有很大缺口。要加快改善學生就餐條件，加大食堂建設和衛(wèi)生管理的工作力度。已經設有食堂的，必須安全達標，符合衛(wèi)生要求。需要新建、改建、擴建食堂的，要本著安全、衛(wèi)生、夠用的原則，安排專門資金，嚴格按照國家規(guī)定的標準來建設。標準不能降低，也不能盲目提高，堅決防止超標準、豪華建設。小規(guī)模農村學校根據需要和實際情況，可以不單獨建設學生食堂，但要通過配備伙房以及必要設施等，為學生在校就餐提供基本條件。在加強食堂硬件建設的同時，要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關飲食衛(wèi)生知識的培訓工作。四是積極開展營養(yǎng)教育。要加強營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導服務，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學知識，幫助他們形成科學的營養(yǎng)觀念和良好的飲食習慣?！2011-11-24 16:15:33] |
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[劉延東]四是牢固樹立安全第一意識，建立健全規(guī)章制度，確保食品安全。食品安全關系到學生的健康成長，關系到生命安全，關系到社會穩(wěn)定。當前，食品安全問題比較突出，各種食品安全事件居高不下，學校食品中毒事件也屢有發(fā)生。僅今年秋季學期開學以來，已相繼發(fā)生多起學校食物中毒和腸道傳染病流行事件。因此，必須建立從農田到餐桌的食品安全和質量的保障鏈條?！兑庖姟穼ｉT用一部分對食品安全問題進行了強調，明確提出要把食品安全擺在學生營養(yǎng)改善工作的首要位置?！2011-11-24 16:15:54] |
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[劉延東]一是相關職能部門要充分發(fā)揮作用。各部門要依法履行各自職責，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學校食品原料生產、收購，農牧、質檢部門要加強監(jiān)管，從食物鏈的源頭上把好質量關；對供餐單位、個人的主體資格、進入門檻，工商、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格審核，不具備相應資質的，堅決不能參與學校供餐計劃；對學生的就餐環(huán)境和健康狀況，衛(wèi)生、教育部門要加強管理，及時進行監(jiān)測評估，確保衛(wèi)生、安全、合格?！2011-11-24 16:16:52] |
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[劉延東]二是建立健全食品安全保障機制。前不久，國家食品安全事故應急預案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級，要求對發(fā)生在學校、幼兒園的食品安全事故提高相應級別，加大應急處置力度。各級政府要督促有關部門和單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制，制訂學校食品安全事故應急預案，應對突發(fā)性事件的發(fā)生?！2011-11-24 16:17:32] |
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[劉延東]三是嚴格落實食品安全責任追究制度。各級食品藥品監(jiān)管部門要會同教育、農牧、衛(wèi)生等部門與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，堅決防止重大食物中毒事件的發(fā)生，確保學生健康安全。各級政府和學校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然?！2011-11-24 16:18:19] |
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[劉延東]三、認真做好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的組織實施工作?！2011-11-24 16:19:02] |
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[劉延東]實施農村學生營養(yǎng)改善計劃，責任重大，任務艱巨。各地區(qū)、各部門和有關學校要周密部署，統(tǒng)籌安排，以對人民、對社會高度負責的態(tài)度，有力有序有效推進計劃實施，扎扎實實地把各項工作落實到位?！2011-11-24 16:19:15] |
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[劉延東]（一）加強組織領導，把農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃建成重要"民生工程"。一要做好動員部署。這項計劃年內啟動，時間緊、任務重、要求高，各地要抓緊動員部署，盡快建立健全權責一致的工作機制，"一把手"要親自抓、負總責。要強化省級統(tǒng)籌力度，分縣（市）制定試點工作方案，特別是試點縣怎么確定、資金怎么落實、責任怎么界定、安全怎么保障、出了問題怎么處理等，都要仔細研究，一一細化，確保試點工作順利啟動。 [2011-11-24 16:20:05] |
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[劉延東]二要抓好資金落實。各地要結合完善"一補"政策，落實好計劃實施所需資金，不斷加大投入力度，提高學生膳食補助標準，努力擴大補助面。同時，要落實好改善就餐條件的資金。中央財政在實施農村義務教育薄弱學校改造計劃中專門安排了學生食堂建設資金，對中西部地區(qū)農村學校進行補助。各地在利用好這部分資金的同時，還要統(tǒng)籌安排農村中小學校舍維修改造資金和"中小學校舍安全工程"、"中西部農村初中校舍改造工程"等專項資金，把學生食堂作為重點建設內容，科學規(guī)劃，切實改善學生就餐條件。對地方應承擔的資金，各地要落實到位，避免中央資金到位后出現"擠出效應"?！2011-11-24 16:20:15] |
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[劉延東]三要加強示范引導。中央安排專門資金用于學生營養(yǎng)改善國家試點，目的就是要充分發(fā)揮中央財政專項資金的政策導向作用，推動各級政府重視學生營養(yǎng)改善工作。各地要在國家試點的帶動下，積極推進地方試點工作，積累經驗，做好示范，以點帶面，逐步探索建立健全保障農村義務教育學生在校膳食營養(yǎng)的長效機制?！2011-11-24 16:20:32] |
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[劉延東]（二）加強規(guī)范管理，把農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃建成"放心工程"。實施好這項計劃，使學生既能吃得上、吃得飽，又能吃得有營養(yǎng)、吃得安全，必須加強精細化管理，提高計劃實施的科學化、規(guī)范化水平。一要嚴格執(zhí)行食品安全有關法律法規(guī)。不管是在食堂就餐，還是購買供餐服務，都必須要求和監(jiān)督參與學生營養(yǎng)改善工作的企業(yè)、學校和個人，嚴格執(zhí)行國家食品衛(wèi)生法、食品安全法等法律法規(guī)。各地區(qū)、各有關學校要結合實際，建立健全各項規(guī)章制度，保證食品原材料供應、采購、制作加工、儲藏、檢驗等各個環(huán)節(jié)都有章可循，實現規(guī)范化操作，避免食品安全事故的發(fā)生。營養(yǎng)改善計劃是一件大好事，不能因為我們工作中的紕漏，造成不好的結果，帶來負面影響?！2011-11-24 16:20:50] |
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[劉延東]二要?？顚Ｓ?、提高效益。國家和地方為學生營養(yǎng)膳食提供的補助是一筆不小的錢，而且將成為每年的剛性支出，這在當前發(fā)展經濟、改善民生各方面都需加大投入的情況下實屬不易，充分體現了黨和政府對學生營養(yǎng)改善工作的關心和重視。一定要把這筆錢足額用于為學生提供等值優(yōu)質的食品上，切實提高學生營養(yǎng)健康水平。要建立和完善實名制學生信息管理系統(tǒng)，杜絕套取和虛報冒領補助行為的發(fā)生。同時，要督促學校加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專（兼）職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期公布學生營養(yǎng)改善經費賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。三要跟蹤監(jiān)測、及時改進。在試點過程中，要建立學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，及時掌握學生的膳食搭配是否合理，是否滿足營養(yǎng)需求，學生營養(yǎng)狀況是否得到了明顯改善，及時發(fā)現問題，及時予以整改?！2011-11-24 16:21:04] |
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[劉延東]（三）加強監(jiān)督檢查，把農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃建成"陽光工程"。各地要制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施進行全過程監(jiān)督。除了食品藥品監(jiān)督、農牧、衛(wèi)生、工商、質檢等部門要加大對供餐各個環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)控外，還要著力做好以下三個方面工作：一要加強行政監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，確保計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施作為教育督導工作的重要內容，進行定期督導。二要加強信息公開。各地要及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示，設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要將計劃實施情況向同級人大、政協(xié)報告，主動接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。三要加大宣傳力度。要制訂切實可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，使之家喻戶曉。各試點地區(qū)要廣泛聽取社會各方面意見和建議，高度重視輿情分析，及時改進工作。要認真總結、宣傳推廣典型經驗，努力營造全社會共同支持、共同監(jiān)督和共同推進的良好氛圍?！2011-11-24 16:21:24] |
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[劉延東]同志們，學生營養(yǎng)健康問題，事關國家未來和民族興旺。組織實施好這項計劃，是各級黨委政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的歷史使命感和責任感，埋頭苦干，扎實工作，為促進學生全面發(fā)展、提高中華民族整體素質而不懈努力！ [2011-11-24 16:21:55] |
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[江小涓]同志們，剛才劉延東國務委員的重要講話，深刻闡述了實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義，全面部署了農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施工作。各地區(qū)、各有關部門要認真抓好貫徹落實工作，一是要傳達好會議精神。要認真?zhèn)鬟_學習劉延東國務委員重要講話精神，地方各級人民政府要切實加強組織領導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責，切實把責任落到實處。二是要制定好工作方案。盡快制定本省學生營養(yǎng)改善工作的總體計劃，制定好國家和地方試點的具體方案。國家試點工作方案經省級人民政府同意后，以省為單位于今年12月底前報教育部、財政部備案。三是要組織好計劃實施。要切實加強計劃實施的管理工作，建立健全各項規(guī)章制度，實現規(guī)范化操作，精細化管理，特別要嚴格把好食品安全關。今天的電視電話會議到此結束，散會?！2011-11-24 16:22:56] |
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