2011年11月24日15時(shí)，部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議在國(guó)務(wù)院小禮堂舉行。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
2011年11月24日，國(guó)務(wù)院召開部署實(shí)施全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃電視電話會(huì)議。圖為財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春發(fā)言。中國(guó)政府網(wǎng) 陳競(jìng)超 攝
[財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春]國(guó)務(wù)院決定以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大舉措，對(duì)于提高民族素質(zhì)、促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重大的意義。我結(jié)合財(cái)政工作職責(zé)，講幾點(diǎn)意見。
一、準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵，積極籌措落實(shí)資金
第一，關(guān)于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策范圍。國(guó)家試點(diǎn)范圍為集中連片特殊困難地區(qū)共680個(gè)縣，主要是為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》精神，同時(shí)也符合國(guó)家以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的政策定位。即：“一補(bǔ)”政策重點(diǎn)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)問題；國(guó)家試點(diǎn)瞄準(zhǔn)連片特困地區(qū)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生（不含縣城）；地方試點(diǎn)側(cè)重改善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第二，關(guān)于學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元。從國(guó)際比較看，多數(shù)國(guó)家學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，政府對(duì)貧困學(xué)生免費(fèi)或給予補(bǔ)助，其政策機(jī)理類似于我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的“一補(bǔ)”政策。從營(yíng)養(yǎng)的角度，每生每天增加一枚雞蛋、一袋牛奶或其他營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)?shù)氖称?，基本可以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。
第三，關(guān)于供餐模式的選擇。選擇安全有效的供餐模式直接關(guān)系到這項(xiàng)工作的政策效果及成敗。各地要從實(shí)際出發(fā)，采取學(xué)校食堂供餐、課間加餐、購(gòu)買供餐服務(wù)以及個(gè)人或家庭托餐等方式，積極開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作。對(duì)于農(nóng)村寄宿制學(xué)校，主要以教育部門和學(xué)校為主實(shí)施；對(duì)于非寄宿制學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可以充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)等組織的積極性，由政府安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，委托上述組織負(fù)責(zé)部分市縣的營(yíng)養(yǎng)改善工作，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用。
第四，關(guān)于改善就餐條件。改善就餐條件是實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要基礎(chǔ)。各地要提早謀劃、超前考慮，本著安全、節(jié)儉、衛(wèi)生、實(shí)用的原則，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制等專項(xiàng)資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)禁搞超標(biāo)準(zhǔn)、豪華建設(shè)，造成新的閑置浪費(fèi)。在資金安排上，2010年和2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金1694億元，用于支持改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校配齊教學(xué)裝備、改善學(xué)生食宿等附屬設(shè)施。2011年，中央財(cái)政還將在薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，重點(diǎn)用于國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件。
第五，關(guān)于完善“一補(bǔ)”政策。落實(shí)好“一補(bǔ)”政策，是實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重要內(nèi)容。從2011年秋季學(xué)期起，中央將“一補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)每生每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元、初中5元。加上每生每天3元的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生可達(dá)到小學(xué)7元、初中8元，全年小學(xué)1600元、初中1850元，高于現(xiàn)行高中階段國(guó)家助學(xué)金1500元的標(biāo)準(zhǔn)。目前，教育部、財(cái)政部正在對(duì)各地農(nóng)村義務(wù)教育寄宿學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各地要實(shí)事求是地確定“一補(bǔ)”發(fā)放范圍，避免“因?yàn)椴患乃?，所以沒補(bǔ)助”等問題，切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的吃飯問題。為實(shí)施上述政策，中央財(cái)政已通過年初預(yù)算預(yù)留、超收安排等方式，積極籌措落實(shí)了啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)、改善就餐條件、完善“一補(bǔ)”政策等所需資金。地方各級(jí)財(cái)政部門也要按照國(guó)務(wù)院的決策部署，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等方式，千方百計(jì)落實(shí)地方應(yīng)承擔(dān)的“一補(bǔ)”資金以及實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃所需資金，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
二、加強(qiáng)資金管理，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處
學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金量大，而且將成為每年的剛性支出，社會(huì)各界普遍關(guān)注。地方各級(jí)財(cái)政部門一定要采取切實(shí)有效的措施，管好用好孩子們的“吃飯錢”。
第一，要加強(qiáng)制度建設(shè)，做到管理規(guī)范。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，時(shí)間緊、任務(wù)急、要求高，必須堅(jiān)持制度先行。要制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確資金使用范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，確保?？顚Ｓ茫粚W(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，及時(shí)撥付，確保供餐需要；會(huì)同有關(guān)部門制定學(xué)校原料采購(gòu)、食物領(lǐng)取、庫(kù)存盤點(diǎn)等方面的管理制度，確保流程規(guī)范透明；進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，依法健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食堂會(huì)計(jì)核算，健全內(nèi)控制度，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。
第二，要建立公示制度，做到公開透明。各地要以縣為單位，定期公開學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息，建立實(shí)名制學(xué)生及用餐情況的信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)防套取冒領(lǐng)資金行為。督促有關(guān)學(xué)校、供餐單位或個(gè)人全面公開學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)養(yǎng)食譜以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。
第三，要建立問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，必將依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，責(zé)任重大，使命光榮，各級(jí)財(cái)政部門一定要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，積極配合教育等部門，精心組織，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位！
