新華社鄭州１０月１０日電（記者 梁鵬）近日，國務(wù)院出臺關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見后，引起社會廣泛關(guān)注。這是在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，國務(wù)院進一步對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、政策支持等提出明確指導(dǎo)性意見，其核心任務(wù)是要積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展路子。
求解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展難題，這不僅是河南在快速發(fā)展中必須考慮的問題，也是中國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展面臨的難題，在中原地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。這一促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大部署，有著深遠的戰(zhàn)略意義。
填補區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白
建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，從話題的正式提出，到上升為國家戰(zhàn)略，前后僅兩年時間。其速度之快，在國家一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中并不多見，這在另一個側(cè)面也說明了推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的緊迫性和重大戰(zhàn)略意義。
中原經(jīng)濟區(qū)指的是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，地理位置重要，糧食優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局具有重要戰(zhàn)略地位。
這一區(qū)域，總?cè)丝诩s１．５億，糧食產(chǎn)量占全國的七分之一，經(jīng)濟總量占全國的八分之一。作為中國的地理核心區(qū)域，中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，人力富集，資源豐富，更是中國糧倉，客觀上是我國的一個重要經(jīng)濟區(qū)。但長期以來，一直屬于欠發(fā)達地區(qū)，急需扶持。
中國社科院副院長李揚說：“周邊十多個經(jīng)濟區(qū)星羅棋布，唯獨中原是空白，設(shè)立中原經(jīng)濟區(qū)，可以填補國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的空白?！?/p>
經(jīng)濟學(xué)家劉國光說：“中原興則中部興，中部興則中華興。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，能夠在隴海經(jīng)濟帶形成新的增長板塊，與長江經(jīng)濟帶形成南北呼應(yīng)格局，使中東西部主要經(jīng)濟區(qū)高效銜接?！?/p>
關(guān)于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的討論，近兩年來一直是河南社會各界關(guān)注的熱點，紛紛通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式建言獻策，指導(dǎo)意見的公布，再次成為中原地區(qū)的輿論沸點。
指導(dǎo)意見中提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的重大意義：是鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全的需要；是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的需要；是促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗的需要；是加快河南發(fā)展，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的需要；是帶動中部地區(qū)崛起，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
承擔(dān)求解中國式難題重任
有專家指出，中原地區(qū)有一個共同特點：三農(nóng)問題非常突出。而這一點，也是中國的基本國情。北京大學(xué)副校長劉偉說，城鄉(xiāng)失衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾等中國面臨的難題，中原更為典型、更為集中、解決起來更為困難，一旦突破，將具有標(biāo)本和示范意義。
中原經(jīng)濟區(qū)的主體河南，是我國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是新興的工業(yè)大省。經(jīng)濟總量已經(jīng)突破２萬億元，連續(xù)多年位居全國第五，但以１億人口的分母來算，主要人均指標(biāo)基本排名全國中下游。人口多、底子薄，盡管近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等問題始終是制約河南可持續(xù)發(fā)展的突出問題。
這是省情，在一定意義上也是濃縮的國情。在進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的新階段后，河南面臨著重大的發(fā)展機遇，也在全力求解四道難題：“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保？”
近幾年來，河南用發(fā)展實踐逐漸清晰地給出了一個回答：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?！笆晃濉逼陂g，河南生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財政總收入、人均生產(chǎn)總值都翻了一番，同時，糧食產(chǎn)量連續(xù)５年穩(wěn)產(chǎn)千億斤，土地實現(xiàn)占補平衡。
河南省發(fā)改委主任張維寧說，我國是一個人口、農(nóng)業(yè)大國，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，對農(nóng)業(yè)保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給、提供富余勞動力、開拓消費市場提出了更高要求，如果不能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展就會失去了基礎(chǔ)和支撐，因此，必須探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
張維寧說，目前河南總體上已經(jīng)進入“三化”加速推進和協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展符合中原經(jīng)濟區(qū)自身特征和發(fā)展階段。同時，河南是全國第一人口大省而且是農(nóng)業(yè)人口比重最大的省份，河南在促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展上已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗，探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展道路對全局具有典型示范意義。
一些專家們認(rèn)為，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)不僅立足于推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，更承擔(dān)著努力破解中國改革與發(fā)展中的難題，如三農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工流動與社會管理等重任，關(guān)鍵在于通過體制創(chuàng)新，將潛在優(yōu)勢激活，這將是一項長期而艱巨的任務(wù)。
政策強力助推跨越式發(fā)展
中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)站上了一個新的發(fā)展平臺。盤點國務(wù)院近日出臺的指導(dǎo)意見，可以看出，國家在對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)寄予厚望的同時，也給予了一系列強有力的政策支持，這將強力助推中原經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在支撐中部地區(qū)崛起和服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。
在加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)上，中原經(jīng)濟區(qū)的一個重要任務(wù)是到２０２０年，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定達到１３００億斤。為此，國家將優(yōu)先安排并重點支持重大控制性水利工程、低洼易澇地治理、病險水庫（水閘）除險加固和大中型灌區(qū)建設(shè)。同時，國家還將加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項目中央補助力度，逐步取消糧食主產(chǎn)縣縣級配套。
強農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度也將進一步加大。國家將加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高財政保障能力，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口；擴大對種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資補貼規(guī)模，擴大良種補貼范圍，提高對產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先在主產(chǎn)區(qū)安排重大農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點等。
在加快新型工業(yè)化進程方面，指導(dǎo)意見中提出建設(shè)鄭州汽車制造基地，建設(shè)鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產(chǎn)業(yè)基地等；在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，提出建設(shè)鄭州生物產(chǎn)業(yè)基地和洛陽新材料產(chǎn)業(yè)基地，支持建設(shè)南陽國家生物質(zhì)能示范區(qū)等；在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，將在中原經(jīng)濟區(qū)支持設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
在推進城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，將支持鄭汴新區(qū)加快發(fā)展，建設(shè)內(nèi)陸開放高地；支持新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)；并建立耕地保護補償激勵制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明確提出了推進鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，開工建設(shè)鄭州至萬州鐵路，研究規(guī)劃鄭州至濟南、鄭州至太原、鄭州至合肥等快速鐵路通道等。
此外，在加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，全面提升公共服務(wù)水平，切實保障和改善民生等方面，都給予了一系列政策支持，中原經(jīng)濟區(qū)還成為國內(nèi)唯一被賦予“華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)”戰(zhàn)略定位的經(jīng)濟區(qū)。
在體制機制創(chuàng)新方面，國家還給予了中原經(jīng)濟區(qū)加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度的支持，包括城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面的先行先試。其中，提出了在中原經(jīng)濟區(qū)探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，這對破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾具有重要意義。
