民主法制建設(shè)的重要里程碑
——寫在中國特色社會主義法律體系形成之際
新華社北京１月２５日電（記者 楊維漢、周婷玉、崔清新、陳菲）法制的演進(jìn)承載歷史變遷，映射時(shí)代風(fēng)云。
２０１１年１月２４日上午。北京人民大會堂。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國鄭重宣告：中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成！
這是一個莊嚴(yán)的時(shí)刻——中國幾代立法者的艱辛努力，將永載人民共和國的法制史冊。
這是一個新的起點(diǎn)——我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治國基本方略的實(shí)施進(jìn)入一個新的階段。
砥礪求索，不懈努力——中國特色社會主義法律體系的形成，為實(shí)施依法治國基本方略奠定堅(jiān)實(shí)法制基礎(chǔ)
大江東去，百轉(zhuǎn)千回終入海。
從１９４９年頒布《共同綱領(lǐng)》起，新中國法律體系建設(shè)歷經(jīng)６０多載的艱辛探索。
新中國成立后，５４憲法頒布，使中國人民擁有了第一部屬于人民自己的憲法。在此前后，婚姻法、工會法、土地改革法、選舉法、組織法等一系列法律相繼出臺，為新中國各方面的建設(shè)奠定了法制基礎(chǔ)。
“文革”十年浩劫，法律尊嚴(yán)被踐踏，剛剛建立的社會主義法制遭到嚴(yán)重破壞。
曲折的歷程，讓中國共產(chǎn)黨人深刻警醒：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。
中國，在法治道路上飽經(jīng)風(fēng)雨、砥礪探索，最終走上“依法治國”的康莊大道。
“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”－－黨的十一屆三中全會提出“十六字方針”，指導(dǎo)中國法制建設(shè)進(jìn)程。
改革開放，讓中國法制建設(shè)步入了一個全新的發(fā)展階段。秉承５４憲法精神的８２憲法，經(jīng)過兩年多起草、數(shù)億人討論后頒布，使邁入改革開放新時(shí)期的中國擁有了一部符合實(shí)際的根本大法。
黨的十五大確立“依法治國”基本方略，并提出到２０１０年形成有中國特色社會主義法律體系的宏偉目標(biāo)，為未來法制建設(shè)指明了方向。１９９９年，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫進(jìn)憲法，法律的權(quán)威上升到全新高度。
黨的十六大、十七大也都對中國特色社會主義法律體系建設(shè)提出了具體要求。
艱辛探索，終結(jié)碩果。截至目前，我國已制定現(xiàn)行有效法律２３６件、行政法規(guī)６９０多件，地方性法規(guī)８６００多件。以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面實(shí)現(xiàn)有法可依。
刑法、刑事訴訟法、立法法、監(jiān)督法、民法通則、合同法、物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、勞動合同法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法……一部部起支架作用的法律應(yīng)運(yùn)而生，一塊塊法律大廈基石鋪就而成，為我國全面實(shí)施依法治國基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
與時(shí)代發(fā)展同步，與改革開放同行——中國特色社會主義法律體系扎根于中國大地，是中國特色社會主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)
新中國成立后頒布的一批法律，反映著年輕的人民共和國的蓬勃朝氣。而在改革開放新時(shí)期，一批具有中國特色的法律應(yīng)時(shí)而生，反映著當(dāng)代中國的偉大變革——
在北京航空食品有限公司的榮譽(yù)室里，至今仍存放著一件特殊的展品——一頁鑲在鏡框里的批準(zhǔn)文件，文件號為“外資審字（１９８０）第一號”。這是３０多年前，根據(jù)全國人大常委會通過的中外合資經(jīng)營企業(yè)法，有關(guān)部門批準(zhǔn)成立首家中外合資企業(yè)的文件。
中外合資經(jīng)營企業(yè)法之后，外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法陸續(xù)出臺。到１９８５年底，全國累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立中外合資企業(yè)２３００多家……
國有企業(yè)還能破產(chǎn)？改革開放初期的人們難以置信?！霸谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)也有生死。一個國家的破產(chǎn)法制度完善與否，已成為衡量其市場經(jīng)濟(jì)成熟程度的重要標(biāo)志?！表n耀先作為我國第一份企業(yè)破產(chǎn)規(guī)定的起草人，２０多年前經(jīng)歷了新中國第一家破產(chǎn)的公有制企業(yè)－－沈陽市防爆器械廠破產(chǎn)的全過程。幾乎同時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法（試行）出臺，確立了中國企業(yè)在市場競爭中的“退出”機(jī)制……
這是一部部改革開放特色鮮明的法律——
證券法、保險(xiǎn)法、信托法；公司法、合伙企業(yè)法、個人獨(dú)資企業(yè)法；專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法……中國立法者以勇往直前的勇氣和魄力，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行艱辛的立法探索……
這是一部部具有鮮明中國特色的法律——
上世紀(jì)７０年代末，安徽小崗村的農(nóng)民在分田到戶的契約上按下了鮮紅的手??；１９８６年，吉林省梨樹縣梨樹鄉(xiāng)北老壕村誕生了全國首個由全體村民直接選舉產(chǎn)生的村委會主任。來源社會實(shí)踐、由中國農(nóng)民創(chuàng)造的土地承包經(jīng)營制度和農(nóng)村基層自治制度，最終都上升為國家法律，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民權(quán)益提供法制保障。
人民調(diào)解是中國獨(dú)創(chuàng)的化解社會矛盾、消除紛爭的非訴訟解決形式，被西方人譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。人民調(diào)解法從國家立法的高度，進(jìn)一步完善規(guī)范中國特色的調(diào)解制度，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督中的突出問題，中國制定了企業(yè)國有資產(chǎn)法。這是世界第一部專門保護(hù)國有資產(chǎn)的法律，圍繞國有資產(chǎn)保護(hù)確立了一系列極為嚴(yán)格的監(jiān)管制度……
源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。法律如同一面獨(dú)特的鏡子，反映著我國社會發(fā)展的軌跡，也促進(jìn)著改革開放的進(jìn)程。
以人為本，立法為民——體現(xiàn)人民共同意志，保障人民當(dāng)家做主，維護(hù)人民根本利益，這一根本宗旨體現(xiàn)在中國特色社會主義法律體系形成的全過程
北京正義路一座靜謐的院落里，中國法院博物館展室墻上，懸掛著一幅拍攝于上世紀(jì)５０年代初的照片－－
梳著兩條小辮的農(nóng)村婦女江美珍面帶擺脫封建婚姻束縛、重獲婚姻自由的喜悅，向圍攏在院子里的男女老少宣傳著新中國的《婚姻法》，周圍的老婆婆們都咧嘴笑著……
作為唯一連續(xù)１１屆當(dāng)選全國人大代表的普通女性，申紀(jì)蘭對第一次去北京開會的情景記憶猶新。在那次會上，她提出的是“男女同工同酬”的建議。不久以后，“男女同工同酬”被寫入新中國憲法，譜寫了中國婦女爭取勞動權(quán)利的新篇章。
歷史輝映未來，精神穿越時(shí)空。這是對公民生命權(quán)和人身自由的保障——
２００３年６月通過的居民身份證法對人民警察可以扣押、查驗(yàn)居民身份證的情況作出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)任何組織或者個人不得扣押居民身份證。專家表示，這些具體的規(guī)定，目的是為了保護(hù)公民合法權(quán)益免遭不法侵害。
２００７年１１月１日實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)對法，明確規(guī)定政府非常狀態(tài)下的權(quán)限，最大限度地保護(hù)非常狀態(tài)下的公民權(quán)利……
在中國歷史上只有“官管民”，沒有“民告官”。１９８９年，行政訴訟法艱難出臺，引起強(qiáng)烈反響。
“在我國立法史上，行政訴訟法的制定過程經(jīng)歷的爭論異常激烈。這部法律向一切非法行政行為提出挑戰(zhàn)，激起強(qiáng)烈反響，猶如一場風(fēng)暴?！比珖舜蠓晌瘑T會主任委員胡康生回想當(dāng)年立法情景歷歷在目。
最高人民法院統(tǒng)計(jì)顯示：１９８９年至２００８年，全國各級法院共受理各類一審行政案件１４０５０８５件，審結(jié)１４０１５３２件，其中相當(dāng)部分是“民告官”案件……
行政訴訟法開辟了通過國家立法促進(jìn)政府依法行政的新路徑——
行政處罰法、行政監(jiān)察法、行政許可法、行政復(fù)議法……這些法律不僅使行政法體系日漸完善，更為公民在面臨自己合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)尋求救濟(jì)提供了保障。
民生社會立法踐行以人為本。
面對勞動者權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，勞動合同法廣泛聽取民眾聲音，從保護(hù)勞動者合法權(quán)益的宗旨出發(fā)，作出了一系列有操作性的規(guī)定——
針對勞動合同短期化的現(xiàn)象，法律鼓勵簽訂無固定期限勞動合同；針對拖欠工資現(xiàn)象，法律加大了行政處罰和支付賠償金的力度；針對強(qiáng)迫加班現(xiàn)象，法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，不得變相強(qiáng)迫勞動者加班加點(diǎn)……
從８比１、４比１到１比１，選舉法修改中“同票同權(quán)”的最終實(shí)現(xiàn)，無疑是隨著時(shí)代變化，通過立法保障和發(fā)展公民政治權(quán)利的生動體現(xiàn)——
２００７年１０月，黨的十七大報(bào)告提出，要逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。２０１０年３月，全國人大通過的關(guān)于修改選舉法的決定明確規(guī)定一步到位，“實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。
中國特色社會主義法律體系，始終是人民意愿的集中體現(xiàn)，始終是人民利益的守護(hù)者。
科學(xué)立法，民主立法－－中國特色社會主義法律體系形成，是億萬人民集體智慧的結(jié)晶，是社會主義民主的生動體現(xiàn)
歷史，由人民書寫；立法，需人民參與。
２００５年７月，物權(quán)法草案公開征求意見時(shí)，一封來自山東、署名孫東的視障患者用盲文寫成的信，讓最高國家立法工作機(jī)關(guān)的工作人員格外動容：“物權(quán)法草案公布后，在親友的幫助下，我全文閱讀了法律草案，認(rèn)為有需要修改之處，現(xiàn)致信你們提出修改意見，希望予以重視……”
這次物權(quán)法草案公開征求意見歷時(shí)４０天里，共收到各方意見１１５００多件。國家立法工作機(jī)關(guān)對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真分類、整理，充分加以吸納……
民主立法、科學(xué)立法，是開啟于共和國成立之初的優(yōu)良傳統(tǒng)——
５４憲法起草，歷時(shí)２年之久，各界代表人士暢所欲言，提出意見；向全民公布后，全國共有１．５億群眾參加了這部根本大法的討論……
民主立法、科學(xué)立法的優(yōu)良傳統(tǒng)，在改革開放新時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大——
８２憲法在４個月時(shí)間里，全國有數(shù)億人參加討論；
２００１年１月，婚姻法修正案草案公布，收到群眾來信３０００多封；
２００８年４月，食品安全法草案公布，人們提出意見１萬多件；
２００８年１２月，社會保險(xiǎn)法草案公布，各界群眾提出意見和建議突破７萬件；
同樣在數(shù)年前，與廣大人民群眾密切相關(guān)的勞動合同法草案征求意見，收到的意見建議更是超過１９萬條……
立法者充分吸取來自各界人士特別是基層民眾對法律草案的意見和建議，使最終出臺的法律更加符合社會實(shí)際，更加符合人民愿意……
社會在進(jìn)步，民意表達(dá)方式不斷創(chuàng)新，民主立法、科學(xué)立法的精神始終閃耀其間——
行政訴訟法，土地管理法，合同法……２０世紀(jì)八九十年代，中國立法者共將１０部法律草案通過報(bào)刊全文公布，向全民征求意見。
進(jìn)入新的世紀(jì)，全國人大常委會堅(jiān)持把與群眾利益關(guān)系密切的法律草案向社會公布、廣泛征求意見。
在總結(jié)法律草案公開征求意見工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，２００８年４月，全國人大常委會委員長會議決定，此后所有列入全國人大常委會審議的法律草案，原則上都要向社會公開征求意見，使公布草案全文、廣泛征求意見從特例變成了常態(tài)。
從召開座談會到公開征求意見，從立法聽證會到立法論證會，立法工作機(jī)關(guān)收集民意的方式也與時(shí)俱進(jìn)……
制定高質(zhì)量的法律，離不開嚴(yán)格完備的立法程序－－
１９８７年，全國人大常委會通過常委會議事規(guī)則，確立了法律草案“兩審制”。
１９９０年３月１９日，電子表決器首次進(jìn)入人民大會堂，結(jié)束了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)舉手表決法律草案的歷史，補(bǔ)上了立法程序規(guī)范化的重要一環(huán)。
２０００年３月，立法法的通過，使我國擁有了一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范立法活動的基本法律?？茖W(xué)立法、民主立法的道路更加寬廣。
２００７年３月１６日，十屆全國人大五次會議表決物權(quán)法，出席閉幕大會的２８８９名代表有２７９９人投下了贊成票，高票通過了這部法律。從首次提請審議到最后獲得通過，它先后歷經(jīng)九屆全國人大常委會、十屆全國人大及其常委會的八次審議，一再刷新我國立法史上單部法律案審議次數(shù)的最高紀(jì)錄，成為民主立法、科學(xué)立法的典范……
中國特色社會主義法律體系的形成，體現(xiàn)了幾代立法者的艱辛努力，更體現(xiàn)了全國人民的集體智慧。
中國特色社會主義法律體系的形成，是社會主義法制建設(shè)的重要里程碑。意義重大，影響深遠(yuǎn)。
法律的生命力在于實(shí)施。我們面臨的任務(wù)依然艱巨繁重。為了維護(hù)憲法和法律的權(quán)威與尊嚴(yán)，建設(shè)社會主義法治國家，我們?nèi)孕枳龀鰣?jiān)持不懈的努力。
