人力資源和社會保障部定于2011年7月25日15:00在西院（東城區(qū)和平里中街12號）216會議室召開第二季度新聞發(fā)布會，通報2011年第二季度人力資源和社會保障工作進展情況。
人力資源和社會保障部發(fā)言人尹成基介紹情況。中國網(wǎng) 張琳 攝
人力資源社會保障部發(fā)言人尹成基: 2011年二季度，人力資源社會保障系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，推動人力資源社會保障各項工作取得新的進展，為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。
二是重點做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。國務院下發(fā)《關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，進一步充實完善現(xiàn)有就業(yè)政策體系。國務院專題召開電視電話會，對做好2011年及今后一個時期的高校畢業(yè)生就業(yè)工作進行了部署。制定下發(fā)貫徹落實國務院高校畢業(yè)生就業(yè)工作文件的通知，指導各地做好貫徹落實工作。繼續(xù)實施“三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃”，研究規(guī)范見習管理。指導新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。印發(fā)關于繼續(xù)做好高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃實施工作的通知，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。
一、就業(yè)工作
工作進展情況：一是就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。1—6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人，完成全年900萬人目標的73%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)290萬人，完成全年500萬人目標的58%。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)93萬人，完成全年100萬人目標的93%。二季度末，全國實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)908萬人，比一季度末減少1萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平。
二是全面推動就業(yè)政策落實。以稅收優(yōu)惠新政策的貫徹落實為切入點，推動出臺地方政策文件和具體操作辦法，加強政策宣傳和督查，確保政策落實到位。指導各地在總結評估的基礎上調(diào)整完善小額擔保貸款、特定政策補助等相關政策。會同財政部下?lián)?011年就業(yè)專項資金369億元用于扶助和促進就業(yè)，印發(fā)關于進一步加強就業(yè)專項資金管理有關問題的通知，規(guī)范和加強資金的使用管理。
三是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全面推進創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市績效評估活動，加強創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗交流。召開部分省市“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”推進工作座談會，進一步推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
四是完善和強化公共就業(yè)人才服務。開展“2011全國民營企業(yè)招聘周”活動，19.6萬戶民營企業(yè)參加了招聘周活動，近87萬人次求職者與用人單位達成了就業(yè)意向。加強就業(yè)服務能力建設，建立健全精細化、長效化的服務機制，推進實名制的就業(yè)援助和就業(yè)失業(yè)管理工作。啟動覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測制度，為落實就業(yè)扶持政策和勞動者求職就業(yè)提供更加及時有效的信息服務。貫徹落實《關于加強統(tǒng)一管理切實維護人力資源市場良好秩序的通知》，加強人力資源服務機構監(jiān)管，推動人力資源服務標準制定。
下一步工作安排：一是扎實推動就業(yè)各項政策的落實。全方位落實更加積極的就業(yè)政策，重點抓好稅收優(yōu)惠新政策、小額擔保貸款等政策落實，結合實際細化完善就業(yè)專項資金管理辦法，提高資金使用效益。加強產(chǎn)業(yè)轉型升級和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移、低碳經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)等重大政策研究，探索推進綠色就業(yè)，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式努力擴大就業(yè)。
二是全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。全面貫徹落實國務院關于做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的決策部署，抓緊完善相關政策措施，加強政策宣傳和落實。重點針對離校未就業(yè)畢業(yè)生，強化有針對性的就業(yè)服務和就業(yè)援助，努力幫助更多高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。
三是深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。以績效評估工作為抓手，積極推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，繼續(xù)實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。
四是大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
五是加強公共就業(yè)和人才服務體系建設。推進公共就業(yè)和人才服務機構整合，加強公共就業(yè)和人才服務能力建設，拓展和完善服務功能。加快建設全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和全國招聘信息公共服務平臺，推進公共就業(yè)和人才服務均等化、制度化、專業(yè)化和信息化。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，更好地發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用。
二、社會保障工作
工作進展情況：一是進一步完善社會保險制度。認真貫徹落實國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，啟動實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作。新農(nóng)保試點深入推進，截至6月底，國家試點地區(qū)共有1.42億人參保，3713萬人領取養(yǎng)老金。加上各地自行開展的試點，全國參加新農(nóng)保人數(shù)共1.99億人，5408萬人領取養(yǎng)老金。北京、天津、重慶、浙江、江蘇、西藏、寧夏、青海、海南9個省區(qū)市已經(jīng)實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。積極做好社會保險法的貫徹實施工作，頒布實施社會保險法若干規(guī)定等配套規(guī)章。養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)工作平穩(wěn)開展，醫(yī)療保險付費方式改革進一步推進。
二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。中央財政對基本養(yǎng)老保險補助資金已全部下?lián)艿轿?。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險報銷比例逐步提高，各地普遍提高了居民醫(yī)療保險支付比例，門診統(tǒng)籌工作正在全面推進。初步建立失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，啟動失業(yè)保險金標準調(diào)整程序，適當提高失業(yè)保險金標準。工傷和生育保險待遇標準進一步提高。
三是有效解決歷史遺留問題。積極解決未參保集體企業(yè)退休人員等群體的養(yǎng)老保險問題?！袄瞎比藛T納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作取得明顯進展，56億元中央財政補助資金已全部下?lián)埽刂?月底，全國已有184萬國有企業(yè)有傷殘等級“老工傷”人員和工亡職工供養(yǎng)親屬納入了工傷保險統(tǒng)籌管理。會同有關部門印發(fā)做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見。
四是認真做好擴面征繳和支付工作。截至6月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別為26626萬人、45431萬人、13719萬人、16827萬人、13013萬人，分別比上年底增加919萬人、2168萬人、344萬人、666萬人、677萬人。1—6月，五項社會保險基金總收入10520.4億元，同比增長26.6%；五項社會保險基金總支出8409.2億元，同比增長21.0%。
下一步工作安排：一是進一步加快推進社會保障制度建設。全面貫徹實施社會保險法，加快配套規(guī)章制定工作，加大社會保險法宣傳培訓力度。扎實推進新農(nóng)保試點和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，今年兩項試點覆蓋面達到60%，明年實現(xiàn)全覆蓋。研究完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。鞏固省級統(tǒng)籌成果，著手研究養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌思路。
二是加強擴面征繳工作。繼續(xù)以非公單位員工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，擴大各項社會保險覆蓋面。加強基金征繳，擴大基金規(guī)模。加強基金監(jiān)管，確保基金安全，研究養(yǎng)老保險基金保值增值政策。
三是抓好政策落實工作。年底前將國有、集體企業(yè)等“老工傷”人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。抓好將未參保集體企業(yè)退休人員等群體納入基本養(yǎng)老保險政策的貫徹實施工作。適應醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，加快推進門診統(tǒng)籌和付費方式改革，提高參保人員待遇水平，增強醫(yī)療保險經(jīng)辦管理服務能力。加強各項社會保險制度銜接等方面的政策研究。
四是加快推進社?；A建設?？茖W編制社會保險基金預算。大力加強社保經(jīng)辦能力建設。提高社保信息化水平。全年完成增發(fā)9000萬張社會保障卡任務。
三、專業(yè)技術人員管理工作
工作進展情況：一是加強專業(yè)技術人才工作。貫徹落實專業(yè)技術人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年），舉辦貫徹實施培訓研討班。舉辦2011年專家工作暨專家管理軟件培訓班。繼續(xù)推進專業(yè)技術人才知識更新實施工作，會同有關部門印發(fā)第四批新疆特培工作的通知。
二是穩(wěn)步推進留學人員和回國專家工作。舉辦第二屆全國留學人員回國創(chuàng)業(yè)培訓班，出臺加強留學人員回國服務體系建設的意見。配合組織實施海外高層次人才引進“千人計劃”，開展第六批創(chuàng)業(yè)平臺評審組織工作。組織實施2011年度“海外赤子為國服務行動計劃”，支持39項重點活動。
三是有序開展博士后工作。推進博士后分級管理改革，河北等5個省市開展博士后工作分級管理的具體交接工作。組織召開香江學者計劃專家評審會和中國（廣東）博士后人才與科技項目洽談會。
下一步工作安排：一是籌備開展萬名專家服務基層行動計劃啟動儀式。二是組織召開全國留學人員回國服務工作會議。開展高層次留學人才回國資助試點、留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助評審工作。繼續(xù)推進2011年度“海外赤子為國服務行動計劃”和“留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”。三是繼續(xù)做好博士后工作，印發(fā)博士后工作“十二五”規(guī)劃。四是啟動實施知識更新工程，籌備召開第四批新疆特培工作大會。
四、職業(yè)能力建設工作
工作進展情況：一是加強高技能人才隊伍建設。會同中組部印發(fā)高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年），明確到2020年高技能人才隊伍建設的目標任務和主要措施。啟動2011年50個技能大師工作室和20個高技能人才培訓基地建設工作。二是推進職業(yè)分類和技能鑒定工作。積極開展職業(yè)分類大典修訂工作，完成大典修訂工作平臺的調(diào)整完善和上線測試等工作。督促檢查各地區(qū)、各行業(yè)的職業(yè)技能鑒定所（站）自查自評工作。三是組織開展職業(yè)技能競賽系列活動。積極籌備第41屆世界技能大賽參賽工作，組織技術專家赴英國參加世界技能組織預備會和觀摩活動。組織開展2011年全國職業(yè)技能競賽系列活動。
下一步工作安排：一是繼續(xù)做好高技能人才隊伍建設工作。開展高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010—2020年）的宣傳及貫徹落實工作。組織實施國家高技能人才振興計劃，印發(fā)國家高技能人才振興計劃實施方案。加快高技能人才培養(yǎng)基地和技能大師工作室建設。二是推動技工院校改革發(fā)展。指導技工院校明確辦學定位和辦學思路，在鞏固初高中畢業(yè)生生源的同時，強化在職職工培訓和各類就業(yè)技能培訓。研究制定技工院校彈性學制和學分制指導意見。三是做好職業(yè)分類與技能競賽工作。繼續(xù)做好國家職業(yè)分類大典修訂工作，開展職業(yè)描述信息修訂工作。組織開展2011年全國職業(yè)技能競賽系列活動，做好第41屆世界技能大賽參賽組織工作。
五、事業(yè)單位人事制度改革工作
工作進展情況：一是推進事業(yè)單位人事管理工作。配合做好事業(yè)單位分類改革工作，研究起草《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》。參與非時政類報刊出版單位轉制等文化體制改革工作。二是進一步規(guī)范公開招聘工作。調(diào)查處理部分地區(qū)事業(yè)單位公開招聘違規(guī)問題。加強事業(yè)單位公開招聘信息服務平臺建設。三是加強崗位設置管理實施工作。80%以上中央部門和近1/3的地方基本完成事業(yè)單位崗位設置實施工作。研究起草事業(yè)單位職員制度試點工作方案。
下一步工作安排：一是做好《事業(yè)單位人事管理條例》、《關于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》的出臺和貫徹實施工作，起草事業(yè)單位人事監(jiān)督規(guī)定。二是繼續(xù)完善聘用管理制度，啟動聘用合同范本修改工作，研究起草聘用合同規(guī)定。三是進一步健全公開招聘制度，研究起草事業(yè)單位公開招聘違規(guī)違紀行為處理辦法。以縣以下基層事業(yè)單位為重點，開展事業(yè)單位進人情況大檢查。四是認真做好崗位設置管理工作，啟動事業(yè)單位職員制度試點工作，探索完善崗位設置動態(tài)管理機制。
六、農(nóng)民工、勞動關系協(xié)調(diào)和權益保障工作
工作進展情況：一是穩(wěn)步推進農(nóng)民工工作。召開國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第九次全體會議，研究部署中國農(nóng)民工發(fā)展政策研究工作。開展千戶百強家庭服務企業(yè)創(chuàng)建活動，研究制定《家政服務業(yè)勞動管理規(guī)定》。農(nóng)民工參加社會保險工作進展順利，截至6月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為3553萬人、4623萬人、2165萬人、6555萬人，分別比上年底增加269萬人、40萬人、175萬人、255萬人。
二是繼續(xù)推動勞動合同法貫徹實施。繼續(xù)開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動和農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，進一步提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強勞動用工備案制度建設，逐步發(fā)揮備案系統(tǒng)在用工管理、決策支持等方面的基礎作用。繼續(xù)推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，指導各地以工資集體協(xié)商為重點，推動集體協(xié)商和集體合同覆蓋范圍不斷擴大。修改完善《特殊工時管理規(guī)定》，加強對21個服務外包示范城市實行特殊工時制度等方面的政策指導。進一步加強三方機制建設，深入推進和諧勞動關系創(chuàng)建活動。
三是加強企業(yè)工資分配宏觀指導調(diào)控工作。今年上半年全國共有北京、天津、山西等18個地區(qū)相繼調(diào)整了最低工資標準。月最低工資標準最高的是深圳市1320元，小時最低工資標準最高的是北京市13元。全國共有13個省份發(fā)布了2011年度工資指導線，基準線多在15%以上。
四是加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解示范工作進展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設工作穩(wěn)步推進。研究制定加強勞動人事爭議仲裁院建設的指導性意見，積極推進仲裁院建設。二季度，全國各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構共處理勞動人事爭議案件27.2萬件，涉及勞動者35.0萬人。結案25.7萬件，涉及金額46.43億元。五是加大勞動保障監(jiān)察工作力度。研究起草《關于進一步推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作的意見》。加強勞動保障監(jiān)察制度建設，推動勞動保障監(jiān)察“機構標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”建設。
下一步工作安排：
一是進一步加強農(nóng)民工工作。貫徹落實國務院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第九次全體會議的工作部署，組織開展中國農(nóng)民工發(fā)展研究工作。修改完善農(nóng)民工工作績效評估暫行辦法和指標體系。繼續(xù)做好發(fā)展家庭服務業(yè)各項工作。二是繼續(xù)做好勞動合同制度實施工作。配合做好第二次勞動合同法執(zhí)法檢查工作，繼續(xù)推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動。制定下發(fā)《關于加強勞務派遣用工管理的通知》，加強對勞務派遣用工的監(jiān)管。繼續(xù)以服務外包示范城市的技術先進型服務外包企業(yè)為重點，加強對企業(yè)實行特殊工時制度的管理和服務。進一步加強三方機制組織建設，增強三方機制的廣泛性和代表性。深化創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動先進表彰，推進創(chuàng)建活動向街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
三是推進建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制。繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點，穩(wěn)步推進集體合同制度實施“彩虹計劃”，進一步擴大集體合同覆蓋面，逐步形成企業(yè)和職工利益共享機制。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，在全國范圍內(nèi)開展企業(yè)薪酬調(diào)查制度試運行。繼續(xù)指導尚未調(diào)整最低工資標準的地區(qū)適時合理調(diào)整最低工資標準。
四是推動勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。研究制定《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解辦法》，繼續(xù)對64家國有企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解示范工作進行督促檢查。積極開發(fā)公益性崗位，聘用高校畢業(yè)生充實基層調(diào)解員隊伍，研究制定勞動人事爭議仲裁員管理辦法。出臺加強勞動人事爭議仲裁院建設的指導性意見。加強調(diào)解仲裁管理信息化建設。
五是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。從7月1日至8月15日，組織開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況的專項執(zhí)法檢查，重點對用人單位在簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險、遵守工時和特殊勞動保護等方面情況進行檢查。全面推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，進一步加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設。
人力資源社會保障部發(fā)言人尹成基回答記者的問題。中國網(wǎng) 張琳 攝
鳳凰衛(wèi)視記者: 我有兩個問題。第一個問題，社保資金大規(guī)模投資了高鐵，包括最近一次在6月2號參加了南車的增發(fā)活動，像今天早上一開盤，南車大跌至少8%，整個社保資金在這次事故中有什么樣的損失，有沒有接到相關部門的報告？第二個問題，在不久前我們公布的“十二五”規(guī)劃中，我們強調(diào)說最低工資標準每年年均增長13%，媒體測算差不多五年內(nèi)就會實現(xiàn)倍增，請問媒體的這個測算是否準確？對這個倍增計劃有沒有什么樣具體的目標？
尹成基: 你所說的社?；鸶覀儾克艿纳鐣ｋU基金是兩個概念，那個是國家社會保障基金。我們有一個專門的社?；鹄硎聲?，是他們管的一部分戰(zhàn)略性儲備的社保資金，參與市場運作、各種投資，按照規(guī)范進行市場化的運作。這個是全國社?；鹄硎聲芾淼囊豁椔氊?，跟我們的社?；鸩灰粯?，你了解的情況是否真實，我不能夠證實，但是我們系統(tǒng)管的社會保險基金沒有你所說的情況。
第二個問題，我們在“十二五”規(guī)劃當中，明確提出最低工資標準要保持每年增長幅度在13%以上。最低工資制度實際上是保障職工最基本工資收入的一個制度保障，在收入分配制度改革當中，中央提出提高兩個比重，特別是提高初次分配在整個收入分配當中的比重。這個最低工資制度，我想是解決這個問題的一個重要制度的保障措施。不是說所有的用人單位都要按照這個標準給職工發(fā)工資，這是一種誤解。
實際工作當中，有一些用人單位由于經(jīng)營情況比較差，可能會按照這個標準來給職工發(fā)工資，這是一個最低保障線，并不是普遍的工資水平線，這是一個兜底保障，是最基本的保障。職工的報酬不能低于這個標準，否則就是違法的。效益好的、有活力的、有發(fā)展?jié)摿Φ?、勞動生產(chǎn)率比較高的企業(yè)，應該根據(jù)綜合的因素來確定職工的工資。另外，因為職工的素質(zhì)狀況不一樣，對企業(yè)的貢獻大小不一樣，獲得的工資報酬也會有差別。所以，要客觀、準確理解最低工資保障制度所發(fā)揮的作用。從這個意義上講，“十二五”期間，最低工資標準保持13%以上的增長幅度，就是為了使低收入職工工資水平有一個有保障的增長，這個保障應該說可以達到一定的增長速度。我想它的作用和意義主要是體現(xiàn)在這個方面，所以我們要準確把握。謝謝。
新華社記者: 我國已進入人口老齡化快速發(fā)展的時期，請問政府在完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度方面，實現(xiàn)老有所養(yǎng)等方面采取了哪些措施，取得了哪些成績？謝謝。
尹成基: 這個問題很重大，這是黨中央、國務院高度重視的一項制度建設，我剛才通報上半年工作的時候，也提到這方面的情況。在老齡化迅速加快的進程當中，養(yǎng)老保險顯得越來越重要。而且中央提出的小康社會發(fā)展目標和“十二五”規(guī)劃，以及2020年的發(fā)展目標當中，都把實現(xiàn)全民享有基本社會保障作為一個重要的目標。老有所養(yǎng)是實現(xiàn)全民保障的一個非常重要的基本制度，如果這個制度能夠全面實施，那就是實現(xiàn)全民保障的一個重要標志。大家知道，最近幾年，我們國家積極推進城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障，從制度的層面上講，應該說醫(yī)療保障已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。
養(yǎng)老保障也涉及到每一個人的切身利益，每一個人都要進入老年，享受保障待遇，這是人人關心的一個問題。大家可能已經(jīng)注意到，今年上半年國務院出臺了開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，同時國務院專門召開會議，對這項試點和已經(jīng)開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點同時作出了部署。新農(nóng)保試點今年覆蓋面要達到60%，居民的養(yǎng)老保險試點今年下半年開始啟動。我們要求國家試點范圍內(nèi)的那些試點地區(qū)，要同步推進城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險試點，這個覆蓋范圍和新農(nóng)保試點的覆蓋范圍是一致的，目標也是一致的，都要達到60%的覆蓋面。同時，溫家寶總理在會上特別強調(diào)，在明年年底之前，這兩項試點要基本實現(xiàn)全覆蓋。也就是說，從制度層面上講，到明年底我們中國城鄉(xiāng)所有居民都可以實現(xiàn)基本養(yǎng)老的制度保障。
我剛才在通報的時候也提到了，對于這兩項試點地方的積極性非常高，為什么？因為老百姓歡迎，廣大的農(nóng)民對于新農(nóng)保的期待和評價都是非常高的。這也是中國政府在推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設中的一項制度保障。養(yǎng)老和醫(yī)療涉及到每一個人的。醫(yī)療是從出生到死亡的全部過程，養(yǎng)老是按照勞動年齡人口計算的，最后都是要進入老年，來享受這個待遇的，所以跟每個人有關系，是涉及到每一個人的基本社會保障制度。這兩項制度如果建立健全了，并覆蓋到中國城鄉(xiāng)所有居民了，那么中國最重要的、最基本的社會保障制度就建立起來了。當然，從制度覆蓋到人人享有、規(guī)范化管理、可持續(xù)化發(fā)展，還是有一個過程的，還要逐步加以解決。通過轉變政府職能，加大公共財政體制的建設，加大各方面的支持力度，實施好這兩項試點，把覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度建立起來，我們是有信心的。謝謝。
南方都市報記者: 請問，從2009年開始的事業(yè)單位績效工資改革現(xiàn)在的進展如何？有沒有什么困難？國家當初設定的“三步走”，每一步的完成情況怎樣？另外，我聽說在上個月中國人事科學研究院的院長吳江受人社部的委托，完成了一項針對全國績效工資改革的研究報告，不知道接下來人社部是否會出臺相關的政策和措施來推動這項改革的深入？
尹成基: 謝謝你，你對這項改革的關注程度還是很深的，能夠提出這個問題，說明你對這項改革非常關注和了解。關于你說的“三步走”，義務教育階段教師的績效工資已經(jīng)在去年全部落實到位了。同時，國家對基層醫(yī)療衛(wèi)生和公共醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員實施績效工資也作出了部署，主要是配合醫(yī)改作為一項重要的配套改革來實施的。這項工作目前各地基本上已經(jīng)有了方案，正在落實當中。其他事業(yè)單位的績效工資我們提出了一個16字方針，總體上是要求各地積極、穩(wěn)妥、慎重地推進改革。事業(yè)單位實施績效工資這項改革任務是事業(yè)單位分類改革的一項重要配套改革，涉及我們部的，除了事業(yè)單位的工資制度改革以外，還有事業(yè)單位的人事制度改革，以及事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。這些配套改革，現(xiàn)在正在按照事業(yè)單位分類改革的總體部署加以推進。
另外，你提到對績效工資的課題研究，這也是涉及到這個制度將來的一些調(diào)整和完善。通過實施績效工資，主要是解決事業(yè)單位的激勵和保障問題，從“績”和“效”兩個方面建立激勵保障的機制，使事業(yè)單位的人員能夠留得住，能夠更好地發(fā)揮作用。謝謝。
香港經(jīng)濟通記者: 工信部說廣東、浙江方面都沒有中小企業(yè)“倒閉潮”，我想了解一下，人社部有沒有具體了解企業(yè)倒閉的原因？是成本提高了，或者是經(jīng)營方面的問題，比如融資難的問題，你們有沒有了解到他們實際狀況是什么樣的？另外，我看新聞通稿寫到，第二季度制造業(yè)的用人數(shù)下降了15%，造成這個狀況是什么原因呢？
尹成基: 謝謝你。你說的這個情況，從國際金融危機發(fā)生以來人力資源社會保障部門就高度關注。今年，隨著宏觀調(diào)控政策的實施，我們也了解到有一些中小企業(yè)面臨著因融資、匯率變化帶來的困難，這個問題是確實存在的。我們特別關注的是這些企業(yè)面臨這樣的困難，對就業(yè)和社會保障帶來了什么樣的影響？從上半年監(jiān)測的情況來看，總體上對于就業(yè)、社保和勞動關系、職工權益保障等方面有一些影響，但是，總體還是穩(wěn)定的，對就業(yè)的影響也沒有十分明顯。
關于你說的“倒閉潮”，我們沒有了解到這方面的信息，稱不上“潮”。有些企業(yè)臨時遇到困難，可能會出現(xiàn)半生產(chǎn)的狀態(tài)，不能滿負荷運轉，有這樣的情況，但是對用工的影響還是十分有限的。中央和地方各級政府和有關部門也針對這個問題采取了一系列支持和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的過程中，如果缺乏競爭力，缺乏發(fā)展?jié)摿Γ瑳]有相應的人才支撐，這樣的企業(yè)可能會面臨一些挑戰(zhàn)，怎么樣轉型、升級并提高自身的發(fā)展能力，加強創(chuàng)新，這是多數(shù)中小企業(yè)都要關注和研究的問題。讓他們在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構過程中，能夠生存下來，并且能夠發(fā)展好，這也是我們期待的。謝謝。
財新傳媒新世紀周刊記者: 第一個問題，關于社會保險法，7月1號社會保險法生效前，人社部已經(jīng)出了好幾個配套規(guī)章和辦法。我問一下，在這之后還會出臺哪些方面的配套規(guī)章？有沒有一個具體的時間表？尤其是剛才提到的社保基金的保值增值辦法，具體什么時候出臺？第二個問題，剛才您在發(fā)布當中也提到，下半年會推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，我想問一下，這個工作的推進，現(xiàn)在具體是什么樣的情況，有一個什么樣的時間表？現(xiàn)在有沒有一個具體的思路？機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險會不會跟企業(yè)并軌，或者說會再設計一個單獨的計劃？謝謝。
尹成基: 關于社保法，我們已經(jīng)有了一些配套的法規(guī)和政策，下一步，還有一些配套的政策，正在研究制定過程中。具體什么時候能夠出臺，我想不會很晚。大家都知道，行政法規(guī)和規(guī)章的制定過程還是比較復雜的。目前五項保險中，工傷保險和失業(yè)保險已經(jīng)有條例了，基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險還沒有專門的條例，我們都在研究起草，同時我們會加快配套規(guī)章的制定。關于社?；鸬耐顿Y運營辦法，我們前幾年已經(jīng)開展了這方面的研究，現(xiàn)在還在進一步研究、論證，以完善這個辦法。我以前回答過這個問題，要確保安全，同時又能夠實現(xiàn)保值增值，這兩個目標要同時保證。所以，辦法的制定和實施都要受一系列條件的限制。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是事業(yè)單位分類改革中的一項重要配套制度。關于開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的5個省，我們正根據(jù)事業(yè)單位分類改革的總體要求和各項配套改革的進展情況進行詳細、認真測算，再進一步完善試點方案。同時，為了使試點工作能夠更好地推進，使這個制度更好地體現(xiàn)事業(yè)單位的特點，我們還將制定和出臺配套的政策，如職業(yè)年金的辦法?？偟膩碚f，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的方向是明確的，中央、國務院已經(jīng)明確了要加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度要能夠體現(xiàn)機關事業(yè)單位的特點，便于人員在機關、事業(yè)、企業(yè)之間的正常流動。所以，我們經(jīng)過進一步研究，這項改革也將適時啟動和推進。
第一財經(jīng)日報記者: 上半年的統(tǒng)計數(shù)字已經(jīng)出來了，現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民收入增長低于上半年GDP的增長幅度，我們“十二五”規(guī)劃當中，提到兩個增長是同步的，所以我想問一下，2011年開始作為“十二五”的開局之年，居民收入和GDP是不是可以達到同步的增長？另外，工資條例大家很關注，去年一直說要出來，現(xiàn)在到底進展到什么樣的程度？今年或近期能不能出來？謝謝。
尹成基: 我國的收入分配制度改革的目標和方向是明確的，特別是“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)有了具體的目標和要求。人社部主要是負責收入分配制度的改革，機關、事業(yè)單位和企業(yè)的工資問題是我們這個部的職責所在。這項改革涉及到各個方面的關系，要建立一個合理的收入分配關系，制度層面是非常關鍵的。中央也提出來，一些重大的改革要加強頂層設計，就是基本的制度方向要把握準，實施的步驟要進一步明確。所以實現(xiàn)GDP增長和居民收入增長同步，這是一個目標，是一個過程，需要逐步實現(xiàn)。對于實現(xiàn)這個目標，中央的要求是明確的，我們作為職能部門信心和決心也是明確的。所以，這要靠各方面共同的努力，靠實體經(jīng)濟的發(fā)展、靠勞動者素質(zhì)的提高，使廣大勞動者來分享中國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革所帶來的成果。我們相信在“十二五”規(guī)劃實施過程中，將會更好地解決這個問題。
目前，工資條例在研究和論證中，沒有具體出臺時間。我們在加快研究、論證和推進，使這個條例更加符合實際，更加可操作，使廣大職工和用人單位都能夠接受。謝謝。
小康雜志記者: 您剛才提到，下半年要推進技工院校的改革，我們在采訪過程中，制造業(yè)、造船行業(yè)、機械工程行業(yè)的企業(yè)普遍反映優(yōu)秀技工缺乏的問題，而現(xiàn)在技工院校招生又匱乏，您認為這個矛盾癥結在哪里？下一步我們將怎樣推進技工院校的改革？第二個問題，社會保險法從7月1號開始實施到現(xiàn)在也快一個月了，我們也在做配套的工作，就實施一個月的情況來看，有沒有出現(xiàn)一些新的問題？如果有的話是什么？
尹成基: 中國是一個人力資源大國，怎么樣發(fā)揮好人力資源的優(yōu)勢，這是個重要的問題，特別是在“十二五”期間，也要加強這方面的工作。沒有人才、沒有技能，怎么支撐企業(yè)的發(fā)展？所以，這是我國人力資源發(fā)揮作用的一個重要問題，也是當前就業(yè)結構性矛盾的重要體現(xiàn)。所以，我們要通過技工院校的改革來培養(yǎng)更多的技能人才，以適應企業(yè)在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中的用工需要。
從總體上掌握的情況來看，技工短缺現(xiàn)象是存在的。今年上半年國務院召開了會議，對加強技能人才培養(yǎng)工作作出了部署。我部非常重視這項工作的實施，采取了一系列有針對性的措施。在“十二五”期間，我們要進一步加大政府對技能培訓的資金投入，提供更好的財力保障，發(fā)揮政府在培訓方面的作用。同時，針對用人單位的需要，改革和調(diào)整技工院校的課程設置、師資力量、專業(yè)設置，使技工院校畢業(yè)的學生和技工能夠更好地適應用人單位的需要。
社會保險法已經(jīng)正式實施。在這部法律頒布之后，我們作為具體實施這部法律的政府職能部門，已經(jīng)做了大量的前期準備工作，包括法律本身的宣傳，包括對系統(tǒng)工作人員的培訓，還有配套政策法規(guī)的制定。在社會保險法正式實施的時候，已經(jīng)有一些配套的法規(guī)同時出臺。所以，前期準備工作還是比較充分的。從目前的情況來看，社保法實施一段時間以來，總體上還是非常平穩(wěn)的，職工和用人單位各方面都反映良好。謝謝。
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家。
