鼓足干勁 全力以赴切實做好人口普查入戶登記工作
——在第六次全國人口普查入戶登記動員視頻會議上的講話
（2010年10月29日）
國務院第六次全國人口普查領導小組副組長
國家統(tǒng)計局局長 馬建堂
再過57個小時，我們將迎來普查登記的標準時點。全國600多萬普查人員將在隨后10天時間里，完成對全國13多億人的逐一清點。這是一項特別艱巨而光榮的重要任務，是一個異常龐大而嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，是一場規(guī)?？涨?、影響深遠的社會行動。各級普查機構(gòu)、全體普查工作者和統(tǒng)計系統(tǒng)必須從現(xiàn)在開始，將思想高度統(tǒng)一到國家關于入戶登記的各項要求上，將精力全部投入到完成入戶登記的各項工作上，將行動全面集中到確保入戶登記資料真實準確完整上，振奮精神，分秒必爭，全力以赴打好入戶登記這一決定人口普查成敗最為關鍵的戰(zhàn)役。
一、全力以赴，打贏入戶登記這場硬仗
開展第六次全國人口普查，是黨中央、國務院作出的一項重大決定，對于促進國家科學發(fā)展，改善人民生活具有重要意義。能否將這一重大決定真正落到實處，人口普查能否真正發(fā)揮其應有作用，普查工作能否取得圓滿成功，關鍵之關鍵在于能否打贏入戶登記這場硬仗。
搞好入戶登記是確保普查質(zhì)量的基石。人口普查是一項全面調(diào)查，全國以及分省、分市、分縣乃至分鄉(xiāng)的各項普查數(shù)據(jù)，都是依據(jù)普查人員一戶一戶進行登記取得的資料匯總而成的，任何一張登記表的數(shù)據(jù)質(zhì)量都會影響到總體數(shù)據(jù)的真實可信、準確完整。我們一再強調(diào)要以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度開展人口普查，要做到這一點，關鍵是要以對黨、對國家、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度做好入戶登記工作，這是完成使命的基礎。
入戶登記工作是普查工作的核心。為做好人口普查，我們投入了大量的精力，傾注了不少的心血，完成了機構(gòu)組建、方案制定、綜合與專項試點、地圖繪制、戶口整頓、人員培訓、普查基礎資料整理、摸底等一系列任務，普查宣傳動員工作也正在進行中，所有這些工作只有一個目的，就是順利開展入戶登記，獲得真實準確完整的個體資料。前期所有的投入和努力能否結(jié)出豐碩的成果都要通過入戶登記工作來實現(xiàn)、來檢驗。入戶登記工作也是普查數(shù)據(jù)加工匯總、普查資料開發(fā)等后續(xù)工作的基礎?？梢哉f，入戶登記工作成敗決定著普查工作成敗。
同時，也要看到入戶登記工作十分艱巨，十分復雜。在短短10天的時間里，我們要按照國家統(tǒng)一的標準和步調(diào)，組織600多萬普查人員，深入4億多戶家庭，對13多億人口進行調(diào)查，時間異常緊迫，任務異常繁重。我們必須應對人戶分離嚴重、人員流動復雜的局面，必須戰(zhàn)勝入戶登記中的諸多挑戰(zhàn)，必須爭取到每一位調(diào)查對象的支持配合以獲取真實的個體資料，必須妥善處理一些未知的新情況、新問題，這將是一場十分難打的硬仗、苦仗。對于這些挑戰(zhàn)和問題，我們沒有任何退路，沒有任何回旋余地。能否優(yōu)質(zhì)高效、全面有序地完成好入戶登記的各項任務，是對各地區(qū)、各部門尤其是各級普查機構(gòu)和廣大普查人員統(tǒng)籌力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的嚴峻考驗。
各地區(qū)、各部門、各級普查機構(gòu)和廣大普查人員必須進一步提高對入戶登記工作重要性和艱巨性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，鼓足干勁，奮力拼搏，確保入戶登記工作萬無一失，為普查的圓滿成功打下具有決定性意義的基礎。
二、切實增強為國普查的責任感，確保人口登記不重不漏
在普查指導員的指導下，普查員進入住戶家庭，按照普查表所列項目進行詢問，依照調(diào)查對象的回答，在普查表上進行登記，并核驗登記事項的真實性和準確性，這是入戶登記工作的核心，也是整個普查工作最為重要的一個環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低直接決定著普查數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。各級普查機構(gòu)和廣大普查人員要增強為國普查的責任感、使命感和奉獻精神，奮發(fā)有為，共克艱難，切實做到逐街逐巷、逐門逐戶、逐人逐項地進行調(diào)查詢問，確保區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項，確保普查數(shù)據(jù)真實準確完整。
要認真做好入戶登記前的各項動員和準備工作。未來2天，各級普查機構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普查機構(gòu)和村委會、居委會普查小組要召開動員會議，認真總結(jié)前期摸底調(diào)查的經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理入戶登記中可能出現(xiàn)的問題，研究提出解決問題的具體辦法；認真檢查入戶登記前的組織工作是否周密，“兩員”培訓是否扎實，各項準備工作是否到位，對于不到位的要及時進行補課。當前，特別要進一步激發(fā)普查指導員和普查員決戰(zhàn)決勝的信心和戰(zhàn)勝困難的勇氣。
人口普查的重點任務是查清人口總量，總量查實了，結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)等數(shù)據(jù)才能可靠。這次入戶登記堅持現(xiàn)住地登記的原則，每個人必須在現(xiàn)住地進行登記；普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應信息。各地必須嚴格執(zhí)行登記原則，把流動人口查清，把人戶分離查準，把超生和死亡人口查實，才能夠查準人口總量，才能為準確把握常住人口數(shù)量提供基礎，否則各地的常住人口數(shù)據(jù)不可能準確。
要嚴格按照普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行入戶登記，根據(jù)《普查小區(qū)圖》和《戶主姓名底冊》及事先安排的登記時間和順序逐樓逐戶進行訪問，按照普查表相關內(nèi)容逐人逐項進行詢問并登記，確保不重不漏、準確完整。要著力做好城鄉(xiāng)結(jié)合部外來人口，服務業(yè)場所工作人員和長期居住人員的登記工作。登記完成后，要將登記的內(nèi)容向申報人當面宣讀，核對無誤后，由申報人簽字或者蓋章確認。
普查人員的面訪技能和臨場表現(xiàn)直接決定著普查資料的質(zhì)量。在入戶登記中，態(tài)度要輕松友善，充分調(diào)動普查對象回答問題的興趣；清晰無誤地逐字逐句表述問題，確保普查對象能完全知曉問題和需要申報的各項指標；認真傾聽普查對象的回答，準確無誤地當場記錄答案；對于普查對象不明確的回答，要及時解答；對于普查對象存在的一些顧慮，要認真做好解釋說明工作。同時，還要嚴格執(zhí)行國家民族政策，尊重普查對象的宗教信仰和風俗習慣。
要建立入戶登記質(zhì)量控制崗位責任制，對入戶登記工作實行質(zhì)量控制和檢查。登記期間，普查員要認真檢查當天登記的普查表，重點檢查應登記的戶和人有無遺漏或重復，并逐戶、逐人、逐項地進行邏輯審核，發(fā)現(xiàn)疑問要及時入戶核對并據(jù)實更正。登記工作全部結(jié)束后，普查員要對自己登記的普查表進行系統(tǒng)自查，并檢查本普查小區(qū)的普查表有無丟失。普查指導員要組織普查員開展互查，檢查普查表中每個項目的填寫是否有錯漏，各項目之間的邏輯關系是否合理等。要認真做好對戶數(shù)、總?cè)丝跀?shù)、出生和死亡人口有無重漏的核實工作。
三、嚴格遵守普查法規(guī)和政策，提高廣大普查對象的支持配合程度
國家制定的人口普查法規(guī)和政策，對入戶登記的原則、過程、行為進行了統(tǒng)一規(guī)范。嚴格執(zhí)行這些規(guī)范，是保障入戶登記數(shù)據(jù)真實準確完整的前提。在未來2天的入戶登記動員會上，要組織普查人員重溫有關入戶登記的法規(guī)和政策，確保普查人員全面知悉和掌握相關法規(guī)和政策。入戶登記中必須嚴格遵守《統(tǒng)計法》、《全國人口普查條例》和《第六次全國人口普查方案》等法規(guī)和有關政策對入戶登記的各種規(guī)范，確保登記工作科學規(guī)范，登記過程和諧有序，登記數(shù)據(jù)客觀真實。
普查人員要依法獨立行使入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)報告等職權(quán)，任何單位和個人不得干涉。要堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，嚴格執(zhí)行普查法律和普查制度，拒絕、抵制入戶登記工作中的違法行為。嚴格執(zhí)行入戶登記操作規(guī)程，普查指導員和普查員進行入戶登記時，必須出示全國統(tǒng)一規(guī)范的普查指導員證和普查員證，必須向普查對象說明普查的目的、法律依據(jù)以及普查對象的權(quán)利和義務，嚴格按照普查方案和普查表的規(guī)定進行詢問，不得詢問與登記無關、涉及個人隱私或其他敏感信息的事項。普查對象要按時提供普查所需資料，如實回答相關問題，不得隱瞞有關情況，不得提供虛假信息，不得拒絕或者阻礙入戶登記工作。各地區(qū)、各部門、各單位及其負責人不得自行修改普查機構(gòu)和普查人員依法搜集、整理的登記資料，不得以任何方式要求普查機構(gòu)和普查人員及其他單位和個人偽造、篡改登記資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制人口普查違法行為的普查人員打擊報復。
對于以往因各種原因未落戶口的人員，要在認真調(diào)查核實后，如實進行人口普查登記。對于超生人口問題，國家規(guī)定了相關政策，在入戶登記中要積極做好宣傳解釋工作，確保政策外生育人員能夠如實申報。積極做好基層干部的思想工作，明確普查結(jié)果不得作為對基層各級政府、街道辦事處、村委會、居委會、各單位績效考評或獎懲兌現(xiàn)的依據(jù)，不得追究以往績效考評成績，以消除基層干部的思想顧慮。要認真履行國家關于人口普查數(shù)據(jù)的保密規(guī)定和承諾，入戶登記中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，任何單位和個人不得對外提供、泄露，不得作為對普查對象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。要認真做好對境外人員的普查登記工作，充分尊重境外人員的風俗習慣和個人意愿，對境外人員的普查登記，一般采取普查員入戶詢問、當場填報的方式，也可采取普查員登門送表、普查對象自行填報、普查員回收普查表等方式。
四、加強組織領導，形成入戶調(diào)查的合力
入戶登記階段，時間緊，任務重，要求高，涉及眾多關系的協(xié)調(diào)，涉及多個部門的配合，涉及政府各個層級間的溝通，涉及許多問題的及時處理。完成好入戶登記階段的各項任務，更需要加強組織領導，強化政府行為。
地方各級政府要高度重視入戶登記工作，切實加強對本地區(qū)入戶登記工作的組織領導。主要領導要親自掛帥，廣泛動員，及時了解和掌握入戶登記工作進展狀況，并在人員、經(jīng)費、條件等各方面給予強有力的支持。分管領導要全力靠前指揮，積極協(xié)調(diào)解決可能遇到的各種問題和矛盾。領導干部要帶頭參加入戶登記，并組織動員政府工作人員積極配合支持入戶登記工作，充分發(fā)揮公務員在入戶登記中的模范帶頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最基層的政府組織，與廣大社會公眾接觸最廣泛?？梢哉f，強化政府行為的基礎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要切實發(fā)揮點多面廣、觸角深入、與老百姓聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，集中力量，把入戶登記工作作為11月的大事和中心工作來抓緊抓實抓好。相關部門要做好入戶登記的配合工作，積極幫助解決入戶難等問題。各級統(tǒng)計局作為牽頭單位，要切實履行好組織協(xié)調(diào)職責。村委會、社區(qū)居委會要協(xié)助所在地普查機構(gòu)做好入戶登記的動員和組織工作，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位要依法參與并配合入戶登記工作。
各級普查機構(gòu)作為具體組織者，要將全部精力投入到入戶登記工作中。國務院人口普查領導小組及其辦公室將組成若干督查組，深入各地進行檢查指導。省、市兩級普查機構(gòu)要組成若干工作組，深入登記現(xiàn)場進行督查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時上報上級普查機構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)除必要的值班人員外，所有工作人員都要分片包干，負責一定區(qū)域的入戶登記工作，跟隨普查指導員和普查員深入登記現(xiàn)場，及時請示報告登記工作中的重大事項，及時研究解決登記工作中出現(xiàn)的問題。
加強組織領導的一項重要工作就是落實好普查經(jīng)費，特別是普查指導員和普查員的勞動報酬。各地要高度重視人口普查經(jīng)費特別是“兩員”勞動報酬的落實。還沒有落實好普查經(jīng)費特別是“兩員”勞動報酬的地區(qū)，必須加大工作力度，確保經(jīng)費的足額按時撥付。普查指導員和普查員的工作很辛苦、很重要，一切入戶登記中的難點最終都需要他們來克服，入戶登記數(shù)據(jù)的質(zhì)量也取決于其工作態(tài)度和狀況。各地區(qū)、各部門、各級普查機構(gòu)必須高度關心普查指導員和普查員的工作、生活和安全，及時解決其遇到的困難，為其順利開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
五、深入開展宣傳，為入戶登記創(chuàng)造良好氛圍
爭取社會公眾對入戶登記工作的支持配合，關鍵是社會公眾要知曉人口普查，了解人口普查，這就需要發(fā)動強大的宣傳攻勢?？梢哉f，宣傳動員工作是否到位，直接影響著入戶登記是否能夠順利開展，是否能夠取得高質(zhì)量的登記資料。前一階段，各地區(qū)、各級普查機構(gòu)和有關部門采取多種渠道，利用多種手段，開展了聲勢浩大的普查宣傳動員，取得了較好的效果。確保公眾提供真實完整的個體資料，還必須抓住有限的時間，進一步加大宣傳力度，進一步提升宣傳聲勢，進一步掀起人口普查宣傳新高潮，為順利完成入戶登記營造更加良好的社會氛圍。
各級宣傳部門和各級普查機構(gòu)要進一步增強對普查宣傳工作重要性的認識，認真組織好入戶登記階段的宣傳動員工作。要統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排，針對不同群體、不同年齡對媒介渠道的喜好差異，組織各類新聞媒介開展聲勢浩大的入戶登記宣傳，形成全天候、全區(qū)域、高密度、多視角的宣傳攻勢，確保11月1日至10日每一家庭、每一普查對象都知曉人口普查正在進行入戶登記，全體公民都有義務提供真實的個體資料。10月28日，李克強副總理發(fā)表了重要廣播電視講話，對全國人民進行人口普查登記動員，我們要認真學習領會，切實貫徹落實。各地主要領導也要對本區(qū)域人口普查入戶登記工作進行廣播電視動員。
要突出宣傳的重點。進一步強化參與入戶登記榮譽感的宣傳，使大家認識到參與支持入戶登記就是參與支持國家發(fā)展，就是參與支持和諧社會的構(gòu)建，就是參與現(xiàn)代化建設，從而增強為國普查的榮譽感和自豪感。進一步強化對人口普查政策的宣傳，明確個人登記資料不作為任何行政處罰的依據(jù)，普查人員會嚴格對普查對象個體信息進行保密，消除普查對象的各種顧慮。進一步強化對人口普查法規(guī)的宣傳，使每一個家庭、每一位普查對象知悉支持配合人口普查，如實提供普查所需的各項資料，是自己應盡的法定義務，不斷增強普查對象參與支持入戶登記的責任感。進一步加強對人口普查制度的宣傳，讓廣大普查對象了解普查是按照嚴格規(guī)范的制度進行的，普查人員是經(jīng)過嚴格選拔和培訓的，每一家庭和個人的安全是有切實保障的，不斷增強普查對象對入戶登記工作的信任感。特別要強化人口普查與改善百姓生活息息相關的宣傳，使大家明白普查獲得的人口總量和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，事關社區(qū)幼兒園、學校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、圖書館、電影院等公共設施的建造，事關基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會福利和社會救助等社會保障體系的建設，事關就業(yè)崗位的提供和通過制定財政轉(zhuǎn)移支付政策以推進基本公共服務均等化等，從而提高群眾支持配合普查的自覺性和積極性。
要進一步強化宣傳力度和頻率。廣泛利用廣播、電視、報刊、門戶網(wǎng)站進行深入宣傳，在入戶登記的10天時間里，力爭做到國家和各地的主要電視頻道、廣播電臺、門戶網(wǎng)站和各大報刊天天有報道，進一步提升普查宣傳的震撼力和沖擊力。充分發(fā)揮移動傳媒流動性強、傳播范圍廣的特點，力爭公交、地鐵、出租車等主要移動傳媒上都有入戶登記的信息。積極利用手機短信開展宣傳，大力使用橫幅、標語進行宣傳動員，在醒目的位置懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標語。同時利用好戶外廣告牌、公共櫥窗、板報等多種渠道進行宣傳動員，使入戶登記深入人心。
要著力做好對入戶登記典型的宣傳。積極挖掘基層普查工作者特別是普查指導員和普查員在入戶登記中的先進事跡，深入報道、大力弘揚普查人員無私奉獻的精神，求真務實的作風，愛崗敬業(yè)的品德，不畏艱難的意志，激勵鼓舞全體普查人員士氣。大力宣傳社會各界支持人口普查的實際行動和舉措，及時報道人民群眾認真配合人口普查的典型事例，通過生動形象的典型宣傳促進入戶登記工作的順利進行。
六、建立健全指揮系統(tǒng)，提高全國普查系統(tǒng)臨戰(zhàn)指揮和應急能力
入戶登記工作是涉及數(shù)百萬人的協(xié)同工作，是覆蓋全國各個區(qū)域、各個家庭、各個人員，十分龐大的系統(tǒng)工程，時間緊迫，任務繁重，頭緒眾多，情況復雜，突發(fā)事件可能會隨時出現(xiàn)。建立健全高效運轉(zhuǎn)的入戶登記指揮系統(tǒng)，對于督查指導入戶登記工作，保障各項普查法規(guī)、制度和政策貫徹執(zhí)行，妥善解決入戶登記中的各種問題和突發(fā)事件，統(tǒng)一入戶登記步調(diào)，確保入戶登記按時按質(zhì)按量完成，十分必要而緊迫。
要建立24小時值班制度。為及時掌握入戶登記工作進展情況，保證入戶登記工作順利進行，各級人口普查辦公室要在10月30日至11月15日實施24小時值班制度。值班人員中必須有一名人口普查辦公室副主任，值班電話必須24小時開機。值班人員要及時接收上級的各項指令，及時向領導匯報；及時收集各地上報的信息，做好相應的記錄。能解答的問題當場解答，不能當場解答的要及時反映，重大和緊急事項要及時向上級普查機構(gòu)報告。
要建立登記工作進度報告制度。登記期間，各級人口普查辦公室要按照要求，及時組織做好登記進度報告工作，不得延誤。
要制定人口普查突發(fā)事件應急預案。國務院人口普查辦公室已制定《第六次全國人口普查突發(fā)事件應急預案》，明確國務院人口普查辦公室為突發(fā)事件應急指揮辦公室，負責全國人口普查期間發(fā)生的重大事件快速反應和應急處理的指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排和組織全國人口普查的應急工作。各級普查機構(gòu)要參照國家應急預案辦法，制定本區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，建立相應的應急事件處理辦法、報告制度和值班制度，保證值班人員在崗和指揮系統(tǒng)的暢通。
軍號已吹響，戰(zhàn)鼓已擂起。能夠參與10年一次的人口普查是我們的難得機遇，能夠與數(shù)百萬人協(xié)同奮戰(zhàn)是我們的無上光榮，確保人口普查數(shù)據(jù)的真實準確完整是我們的神圣使命。第六次全國人口普查入戶登記任務雖然艱巨，但是有黨中央、國務院的堅強領導，有社會主義制度強大無比的行政動員能力為依托，有廣大人民群眾的積極支持配合，有歷次普查入戶登記積累的豐富經(jīng)驗，有廣大普查人員的奉獻精神，只要我們進一步動員起來、行動起來，克服困難，扎實工作，就一定能高質(zhì)量地完成入戶登記工作，為國家和人民交上一份滿意的答卷！
