中央外宣辦于2011年2月28日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、文化部副部長歐陽堅和新聞出版總署副署長蔣建國，廣電總局副局長張海濤介紹深化文化體制改革的有關(guān)情況，并答記者問。
[中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中宣部副部長 孫志軍]各位新聞界的朋友，大家上午好！在全國兩會即將召開前夕，很高興有機會向大家介紹“十一五”我國文化改革發(fā)展的進展情況及下一步的主要工作。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，改革開放30多年來第一次專門用一個章節(jié)的篇幅，對“十二五”時期我國的文化改革發(fā)展作出部署，充分體現(xiàn)了文化建設(shè)在我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展中的地位和作用越來越突顯。
《建議》中在強調(diào)提高全民族文明素質(zhì)、推進文化創(chuàng)新的同時，明確提出要基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，反映了我們黨對文化建設(shè)規(guī)律的認識和把握上升到一個新的高度，同時也是基于“十一五”時期我國文化改革發(fā)展所取得的重大進展和顯著成效。
黨的十六大以來，尤其是“十一五”時期，按照中央的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門深入貫徹科學發(fā)展觀，不斷深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，有利于文化科學發(fā)展的體制機制初步形成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)空前繁榮，碩果累累、亮點頻頻，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設(shè)的新局面?？梢哉f，“十一五”時期是我國文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展期。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
第一，文化體制改革邁出關(guān)鍵步伐，有利于文化科學發(fā)展的體制機制初步形成。
一是國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進展。“十一五”時期，出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。全國出版單位（不含高校出版社）有90%已完成轉(zhuǎn)制，發(fā)行單位完成97%，電影制片廠完成93%，電視劇制作機構(gòu)完成93%。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共核銷事業(yè)編制17萬2千多名，中央直屬單位就核銷了近兩萬名，全國共注銷事業(yè)單位4千多個。改革有力地解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，涌現(xiàn)出一批總資產(chǎn)和總收入超過或接近百億元的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，成為我國文化領(lǐng)域的重要領(lǐng)軍力量。
二是公益性文化單位內(nèi)部改革不斷深化。文化館、博物館、圖書館等公益性文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障制度改革取得重要進展，責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制進一步形成。
三是文化宏觀管理體制改革成效顯著。新聞出版和廣電系統(tǒng)完成局社分開、局臺分開，實現(xiàn)政企分開，政府職能進一步轉(zhuǎn)換，政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力顯著增強。10個省市全面完成文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，84%的副省級城市和地級市組建了綜合執(zhí)法機構(gòu)，有效改變了“多頭執(zhí)法”的局面。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，設(shè)立國有文化企業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，管人、管事、管資產(chǎn)有機統(tǒng)一，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。
第二，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系框架基本建立，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。
一是政府投入顯著增加?！笆晃濉逼陂g，各級財政對文化的投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達到1528億元，年均增長22.2%。國家發(fā)改委累計安排公共文化設(shè)施建設(shè)資金超過200億元，其中用于基層文化設(shè)施建設(shè)的資金是“十五”時期的8倍。
二是重點文化惠民工程提前完成“十一五”目標。廣播電視村村通工程提前完成覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程于“十五”期間提出并著手建設(shè)，“十一五”時期建成各級服務(wù)點83萬個，覆蓋90%的行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站；農(nóng)村電影放映工程“十一五”期間實現(xiàn)了數(shù)字化，年放映達800萬場，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影的公益服務(wù)目標；農(nóng)家書屋工程“十一五”期間從無到有，建成39萬家，覆蓋50%的行政村。在農(nóng)村基層看書難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題得到解決。
三是公共文化設(shè)施免費開放加快推進。全國各級宣傳文化部門管理的公共博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地共有1743家已向社會免費開放。2008年到2010年，中央財政累計安排免費開放專項資金52億元。到2012年底，我們將實現(xiàn)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放。四是創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制，推進公共文化服務(wù)的資源共享、綜合利用和社會化、多元化。
第三，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，整體規(guī)模和實力快速提升。
“十五”計劃建議中第一次提出推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年才開始實施文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，2004年才明確文化產(chǎn)業(yè)的分類。近幾年由于加大了改革力度，加快了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以文化產(chǎn)業(yè)日益成為我們國家經(jīng)濟新的增長點。
一是整體規(guī)模不斷擴大?！笆晃濉逼陂g，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速。2010年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值有望達到1萬億元。北京等地文化產(chǎn)業(yè)增加值占當?shù)亟?jīng)濟比重已超過或接近5%，北京現(xiàn)在把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)含進去超過了12%，上海超過10%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)去年才開始列入統(tǒng)計需要研究把握的范圍。
二是文化市場空前繁榮。我國電影產(chǎn)量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成為世界第三大電影生產(chǎn)國和第一大電視劇生產(chǎn)國，電影票房增速連續(xù)6年保持30％以上，票房過億的國產(chǎn)電影達43部，2010年電影票房超過100億，改變了進口大片主導(dǎo)我國電影市場的格局。影視動畫產(chǎn)量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增長了4倍以上，扭轉(zhuǎn)了進口片占主導(dǎo)的局面。新聞出版業(yè)總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總銷售比“十五”時期翻了一番，印刷業(yè)翻了兩番。
三是國際文化貿(mào)易逆差局面明顯改觀。去年整個核心文化產(chǎn)業(yè)進出口總額143.9億美元，出口電影票房收入35億人民幣。在這個意義上講，圖書版權(quán)輸出引進比從2005年1：7.2縮小至2010年的1：3，應(yīng)該說有了明顯的改善。去年的深圳文博會交易額突破千億元，是5年前第一屆的3倍。
四是文化產(chǎn)業(yè)投融資體系更加完善。出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的專項政策，推動文化企業(yè)利用資本市場做大做強。2010年，文化產(chǎn)業(yè)中長期貸款累計新增276億元，中央和各地安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金達52億元。到目前為止，7個省市成立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金或投資公司，資金量達到百億元。26家文化企業(yè)在A股市場和H股市場上市，僅去年就實現(xiàn)融資額104億元。
文化體制改革進展平穩(wěn)，推進有序，取得了突破性進展，獲得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗。
一是堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強”?？茖W區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，對公益性文化事業(yè)，堅持以政府為主導(dǎo)，強調(diào)公益性、基本性、均等性、便利性，明確以公共財政為支撐，切實加大建設(shè)投入；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，堅持以市場為主導(dǎo)，尊重規(guī)律，服務(wù)群眾，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中基礎(chǔ)性作用。
二是堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。既充分考慮文化的意識形態(tài)屬性，又考慮其產(chǎn)業(yè)屬性，在確保良好社會效益的前提下，努力爭取更大的經(jīng)濟效益，提供更多更好的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。
三是堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，循序漸進、逐步推開，確保改革積極穩(wěn)妥推進。充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展的不平衡性，推動條件較好的地區(qū)先行探索，在不斷總結(jié)試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步向面上推開。同時，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和特點，明確不同的改革任務(wù)和進度要求。
四是堅持以人為本，完善相關(guān)配套政策。把維護職工權(quán)益擺在突出位置，妥善解決社會保障銜接、人員分流安置等問題，調(diào)動廣大文化工作者支持、參與改革的積極性。結(jié)合文化體制改革的實際需要，中央有關(guān)部門相繼出臺了20余個政策文件，基本涵蓋了改革發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，各地也因地制宜制定出臺了一大批地方性優(yōu)惠政策。廣大文化工作者對深化文化體制改革的共識不斷增強，普遍由不愿改、不敢改、不會改轉(zhuǎn)變?yōu)樵礁脑较敫摹⒃礁脑礁腋?、越改越會改了，支持改革、參與改革、深化改革的氛圍越來越濃厚。
