國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2010年1月30日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和水利部部長(zhǎng)陳雷等介紹三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況，并回答記者提問。
陳錫文: 我簡(jiǎn)單回答一下關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤最初是在2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件中提出來的，目的主要是指導(dǎo)縣以下鄉(xiāng)村和村莊的土地利用和建設(shè)規(guī)劃是如何更加科學(xué)制定。就運(yùn)行的情況來看，這項(xiàng)工作目前是試點(diǎn)性的工作，前些年，剛才記者提到的，出了一些問題，主要是在有些地方認(rèn)識(shí)上出了偏差，把它看作是一種增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的途徑，而且超越了試點(diǎn)這個(gè)范圍，擅自進(jìn)行。
針對(duì)出現(xiàn)的這種偏差和問題，國(guó)務(wù)院在去年年底發(fā)出了2010年國(guó)務(wù)院第47號(hào)文件，一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地整治，另一方面嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試點(diǎn)工作。這個(gè)文件的主要精神有四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須獲得試點(diǎn)批準(zhǔn)，否則不能擅自進(jìn)行。二是增減掛鉤的建設(shè)用地置換只能在縣域之內(nèi)進(jìn)行。三是縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)如果要利用農(nóng)村集約建設(shè)用地，必須納入國(guó)家當(dāng)年批準(zhǔn)的建設(shè)用地指標(biāo)范圍之內(nèi)，不能超越。四是農(nóng)村建設(shè)用地被批準(zhǔn)置換到城市使用之后，它的價(jià)值增值部分必須全部返還給農(nóng)民。
