國務(wù)院新聞辦公室于2010年1月30日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文和水利部部長陳雷等介紹三農(nóng)工作和水利改革發(fā)展的有關(guān)情況，并回答記者提問。
陳錫文:前不久國務(wù)院公布了關(guān)于國有土地上房屋征收和補償?shù)臈l例。這個條例盡管針對的對象是城鎮(zhèn)國有土地上的房屋，但實際上體現(xiàn)的一些重要原則，對于下一步修改土地管理法中涉及農(nóng)村征收土地的問題，也會有很強的指導意義。在剛才講到的條例中，我想有這樣四個方面的原則是非常重要的：第一，它對土地征收權(quán)的運用限定在公共利益的范圍之內(nèi)，做了明確的規(guī)定。第二，對征收的程序也做了明確的規(guī)定，那就是必須公開、透明，讓人民群眾廣泛參與，與人民群眾進行充分協(xié)商。第三，對國有土地上房屋的征收補償做了原則性規(guī)定，就是必須按照市場經(jīng)濟的原則，根據(jù)市場定價的原則進行補償。第四，明確了如果要強制拆遷，必須通過司法程序才能決定。對于農(nóng)村土地征收，實際上在兩年多前，中共中央在召開的十七屆三中全會的決定中就已經(jīng)提出了一些改革的原則。體現(xiàn)在這樣幾個方面，一是嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地的界限，逐步縮小征地的范圍。二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外，如果要建設(shè)非公益性項目，這個項目符合規(guī)劃，經(jīng)過批準，占用農(nóng)民集體土地的時候，這部分土地可以不征收，讓農(nóng)民直接去參與經(jīng)營和開發(fā)，保障農(nóng)民獲得開發(fā)收益的權(quán)利。三是過去經(jīng)過批準依法獲得的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，在這些企業(yè)需要進行破產(chǎn)、清算等情況下，允許它進入土地市場。四是提高對農(nóng)村土地征收的補償標準，落實好失地農(nóng)民的安置政策。
補償費用應(yīng)該是給農(nóng)民還是給集體，這個國務(wù)院很早就已經(jīng)有明確規(guī)定，主要補償給失去承包地和宅基地的農(nóng)民。當然，各地的集體經(jīng)濟組織實際運行情況不一樣，在主要補給失地農(nóng)民這個前提下，也可以由集體經(jīng)濟組織共同商議怎么使得這個補償用得更好，目標就是要保證失地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。
