賀國(guó)強(qiáng)：全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
新華社北京２月９日電
全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)
——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的工作報(bào)告
（２０１０年１月１１日）
賀國(guó)強(qiáng)
我代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第五次全體會(huì)議報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，回顧總結(jié)２００９年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署２０１０年的任務(wù)。黨中央對(duì)這次會(huì)議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專門審議了這個(gè)報(bào)告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會(huì)議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
一、２００９年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的回顧
２００９年是不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，勝利召開(kāi)黨的十七屆四中全會(huì)，隆重慶祝新中國(guó)成立６０周年，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了安定團(tuán)結(jié)的大好局面，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的偉大成就。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。中央政治局、中央政治局常委會(huì)多次研究反腐倡廉工作。胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上就加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)發(fā)表了重要講話，并多次對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出重要指示。國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議，溫家寶同志對(duì)政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)作出明確部署。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高的要求。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，取得新的明顯成效，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保證。
（一）以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大以來(lái)中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策部署，按照全年的工作安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。黨的十七屆四中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委隨即召開(kāi)了第四次全會(huì)，就學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)及時(shí)作出部署。廣大黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)、理解執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)了深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任感和使命感。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央統(tǒng)一部署，全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，建立檢查工作機(jī)制，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。
（二）加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展等重大決策部署的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞中央保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定等一系列決策部署的貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。２４個(gè)中央檢查組分３輪深入各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及部分行業(yè)和企業(yè)，重點(diǎn)對(duì)２００８年新增１０００億元和２００９年新增２８００億元中央投資落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，有力促進(jìn)了中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，查處土地違法違規(guī)案件３３６４３件、環(huán)保違法違規(guī)案件１０４８９件。加強(qiáng)對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，制定并認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的具體措施，解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的一些突出問(wèn)題，促進(jìn)了黨的作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，帶動(dòng)了政風(fēng)、民風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。比如，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、堅(jiān)決制止公款出國(guó)（境）旅游、改進(jìn)公務(wù)接待等文件精神，取得顯著成效。各地區(qū)各部門通過(guò)財(cái)政預(yù)算壓縮出國(guó)（境）、車輛購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等３項(xiàng)經(jīng)費(fèi)１５８．０６億元；全國(guó)黨政干部因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)與近３年平均數(shù)相比分別下降了４９．０％、４５．５％和３７．６％。
（四）嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。２００９年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案１３４５０４件，結(jié)案１３２８０８件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分１３８７０８人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理５３６６人。嚴(yán)肅查處了陳紹基、王華元、黃松有、王益等一批大案要案，震懾了腐敗分子，增強(qiáng)了干部群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，共查辦商業(yè)賄賂案件１５５４８件，涉案金額３９．１億元。扎實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)２００８年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的項(xiàng)目展開(kāi)排查，查處了一批工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)案件審理和監(jiān)督管理工作，堅(jiān)持依紀(jì)依法、安全文明辦案。統(tǒng)一開(kāi)通全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，進(jìn)一步拓寬信訪舉報(bào)渠道。加強(qiáng)案件剖析，完善制度，加強(qiáng)管理，查辦案件的治本功能進(jìn)一步發(fā)揮。
（五）認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等問(wèn)題，全國(guó)共有２７３４３名干部主動(dòng)上繳收受的禮金、有價(jià)證券、支付憑證。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資、資產(chǎn)重組項(xiàng)目等為本人或特定關(guān)系人謀取私利問(wèn)題。大力加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，開(kāi)展“揚(yáng)正氣，促和諧”全國(guó)優(yōu)秀廉政公益廣告展播等活動(dòng)，廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)。
（六）堅(jiān)決糾正一批損害群眾利益的不正之風(fēng)。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收征用中損害農(nóng)民利益的問(wèn)題，治理涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問(wèn)題，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)６．７億元。繼續(xù)深入治理教育收費(fèi)中的突出問(wèn)題。３０個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開(kāi)展了以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)，食品藥品安全專項(xiàng)整治工作取得進(jìn)展。對(duì)社?；?、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。開(kāi)展成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及的收費(fèi)項(xiàng)目清理規(guī)范工作，全國(guó)已有１３個(gè)省全部取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作不斷深化。清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作成效明顯。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作繼續(xù)深化。治理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域突出問(wèn)題取得積極進(jìn)展。依法查處生產(chǎn)安全事故，責(zé)任追究力度不斷加大。
（七）研究制定了一批反腐倡廉法規(guī)制度。大力加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)性法規(guī)和制度建設(shè)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》；研究修訂《行政監(jiān)察法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法規(guī)文件。積極推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化建設(shè)，研究起草紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作條例、申訴工作條例等法規(guī)制度。召開(kāi)全國(guó)紀(jì)委書記座談會(huì)，就抓好法規(guī)制度落實(shí)、推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)作出部署。各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，制定實(shí)施了一大批制度和措施，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不斷向前推進(jìn)。
（八）扎實(shí)推進(jìn)了一批改革措施。會(huì)同有關(guān)部門加大從源頭上防治腐敗的力度，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，清理和審核國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)２０５７項(xiàng)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共取消行政審批事項(xiàng)１９２５項(xiàng)，下放行政審批和其他管理事項(xiàng)２１１６項(xiàng)。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善，司法體制機(jī)制改革取得成效。財(cái)稅、投資、金融和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)及相關(guān)改革逐步推開(kāi)。“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作取得階段性成果，發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”２２８８４個(gè)，涉及金額１０１．５８億元。國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)防腐敗工作扎實(shí)推進(jìn)，反腐敗國(guó)際交流與合作得到加強(qiáng)。
（九）加強(qiáng)監(jiān)督制約，促進(jìn)了權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)地方黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢問(wèn)和質(zhì)詢的制度，積極開(kāi)展地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法試點(diǎn)工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入推進(jìn)。中央巡視組對(duì)１２個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、８家中央金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展了巡視，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)也開(kāi)展了巡視。建立健全巡視成果運(yùn)用和督辦等制度，巡視工作取得新的成效。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）認(rèn)真開(kāi)展了黨務(wù)公開(kāi)工作，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度進(jìn)一步完善。執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察力度不斷加大，政府系統(tǒng)廉政勤政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定，對(duì)７０３６名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。
（十）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，突出實(shí)踐特色，深入開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作水平的提高。開(kāi)展向王瑛同志等優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)活動(dòng)。推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的改革創(chuàng)新，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督。加大干部教育培訓(xùn)力度，對(duì)全國(guó)近２０００名縣紀(jì)委書記進(jìn)行集中培訓(xùn)。會(huì)同有關(guān)部門制定和貫徹《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的若干意見(jiàn)》。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作得到加強(qiáng)，對(duì)非派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作加強(qiáng)指導(dǎo)。中央紀(jì)委常委會(huì)高度重視自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步發(fā)展了求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)和諧的良好局面。
一年來(lái)，按照落實(shí)“兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”、推進(jìn)“五個(gè)一批”工作、夯實(shí)“一項(xiàng)基礎(chǔ)工程”的工作部署，反腐倡廉建設(shè)突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，取得新的進(jìn)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作放在黨和國(guó)家工作大局中謀劃和部署，對(duì)中央重大決策部署及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證政令暢通，有效防范腐敗問(wèn)題的發(fā)生；注重用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法研究和部署工作，在堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；堅(jiān)持以人為本，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)對(duì)輿情的收集和研判，著力解決人民群眾反映的突出問(wèn)題；密切關(guān)注反腐敗斗爭(zhēng)中的新趨勢(shì)、新動(dòng)向，注重以改革的精神和創(chuàng)新的思路推動(dòng)工作深入開(kāi)展；高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍存在不少問(wèn)題，特別是面臨許多新情況新問(wèn)題，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾，作風(fēng)飄浮，奢侈浪費(fèi)，享樂(lè)主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)影響謀取非法利益問(wèn)題突出，尤其是高級(jí)干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，大案要案頻發(fā)，窩案、串案、案中案增多；一些損害群眾利益的問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)還沒(méi)有得到有效解決；有的反腐倡廉法規(guī)制度和政策措施落實(shí)不夠。紀(jì)檢監(jiān)察工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。我們一定要按照中央的要求和人民的期望，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定信心和決心，切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，提高工作水平，努力開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。
二、２０１０年的主要工作任務(wù)
２０１０年是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、確?！笆晃濉币?guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，也是全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的重要一年。在新的一年，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)工作，對(duì)于保證黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大意義。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，圍繞中心、服務(wù)大局，開(kāi)拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，保證中央重大決策部署的貫徹落實(shí)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)四中全會(huì)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確任務(wù)要求。要認(rèn)真執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》和中央關(guān)于《決定》重要舉措分工方案，抓好分工方案確定的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。有關(guān)部門和單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)于牽頭抓的工作，要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，抓緊制定貫徹落實(shí)方案，建立相關(guān)制度，出臺(tái)具體措施，抓好工作落實(shí)；對(duì)于協(xié)助抓的工作，要切實(shí)加強(qiáng)溝通和配合，積極主動(dòng)地完成承擔(dān)的任務(wù)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，促進(jìn)《決定》部署任務(wù)的落實(shí)。
加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要按照黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范和節(jié)約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)搞好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查?？偨Y(jié)借鑒“廉潔奧運(yùn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于“廉潔辦世博”、“廉潔辦亞運(yùn)”要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。要整合監(jiān)督資源，突出工作重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和督促整改，增強(qiáng)實(shí)效，不斷提高監(jiān)督檢查的針對(duì)性和有效性。健全對(duì)中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度以及紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保中央政令暢通。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念，自覺(jué)做到堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)不動(dòng)搖，在思想上、政治上、行動(dòng)上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。認(rèn)真執(zhí)行政治紀(jì)律，嚴(yán)禁公開(kāi)發(fā)表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。
（二）抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民
認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)提出的反腐倡廉建設(shè)新要求新舉措，既要整體推進(jìn)，又要著力解決存在的突出問(wèn)題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。當(dāng)前，要著重抓好以下工作。
１．堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象。貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國(guó)法懲處。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，在堅(jiān)決懲處受賄行為的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為的查處力度，對(duì)有行賄記錄的單位和個(gè)人，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款審批、投標(biāo)資格等方面加以嚴(yán)格限制；依法查處中資企業(yè)在國(guó)（境）外的商業(yè)賄賂行為以及國(guó)（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)內(nèi)地的商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重侵害群眾利益案件、群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，對(duì)造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的地方和單位要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。完善反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制。健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)依紀(jì)依法辦案和安全文明辦案的規(guī)定。正確運(yùn)用政策和策略，努力取得良好的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。完善舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件懲戒和治本功能。
２．認(rèn)真落實(shí)并抓緊完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要舉措，反映了群眾的熱切期望。要修訂完善《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞不報(bào)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。健全相關(guān)制度規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。
３．堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，整治奢靡之風(fēng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)文件精神，著力抓好以下工作：（１）繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)支出，完善因公出國(guó)（境）管理制度。鞏固制止公款出國(guó)（境）旅游專項(xiàng)工作成效，研究建立禁止公款出國(guó)（境）旅游的長(zhǎng)效機(jī)制。（２）加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)干部配置用車，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。（３）進(jìn)一步規(guī)范和改革公務(wù)接待制度，嚴(yán)禁用公款大吃大喝，不得以參加會(huì)議、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聯(lián)誼活動(dòng)等名義用公款請(qǐng)客送禮。（４）從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁違反規(guī)定購(gòu)建、裝修辦公用房。（５）認(rèn)真解決各種慶典、研討會(huì)、論壇過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。對(duì)鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂(lè)、揮霍公款的，必須嚴(yán)肅處理。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)也要按照以上要求，制定相關(guān)制度，認(rèn)真抓好落實(shí)。
４．深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題和“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理工作。要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)典型的案件集中公布。深入治理領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)以及在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等問(wèn)題。完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)以及土地使用權(quán)、探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等制度。建立健全重大工程監(jiān)督機(jī)制。加大黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作力度，并向社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷“小金庫(kù)”的資金來(lái)源，完善治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。
５．積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。推行黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員主體地位和民主權(quán)利的基本要求。要制定《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，在黨的基層組織全面推行黨務(wù)公開(kāi)。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立健全監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)懲處、責(zé)任追究等配套制度，提高黨務(wù)公開(kāi)工作的制度化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作。逐步推進(jìn)黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)。
６．拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道，加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置?；ヂ?lián)網(wǎng)是反映社情民意的重要窗口，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要渠道。要落實(shí)和完善人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。要注重對(duì)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息的收集、分析和研判，健全相關(guān)工作機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)作出回應(yīng)，對(duì)重大案件適時(shí)公布信息。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播手段開(kāi)展反腐倡廉宣傳的新途徑，努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
這些工作是落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)《決定》的重要內(nèi)容，也是人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的迫切愿望。各地區(qū)各部門各單位要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大工作力度，下大氣力抓緊抓好，抓出成效。
（三）切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系
大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，著力解決黨員干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的改進(jìn)，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，加大對(duì)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面突出問(wèn)題的整頓力度。堅(jiān)決糾正脫離群眾的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、定期下訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)反饋、限時(shí)辦結(jié)。大力整治文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、經(jīng)費(fèi)、規(guī)模。堅(jiān)決糾正違背求真務(wù)實(shí)精神的現(xiàn)象，健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大治懶治庸力度，堅(jiān)決制止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”；對(duì)作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，把黨性分析作為民主生活會(huì)的重要內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧的庸俗作風(fēng)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和實(shí)效性。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持高尚情操和良好作風(fēng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)交往、休閑娛樂(lè)、生活作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。
堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、專項(xiàng)基金和專項(xiàng)資金監(jiān)管等方面的突出問(wèn)題，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷行為的監(jiān)管，督促落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用和安置措施，完善相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥行為，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全責(zé)任。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)救濟(jì)資金以及政府專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大額資金的實(shí)時(shí)監(jiān)控。繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)，糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。治理各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織、公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和收費(fèi)行為，鞏固清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作的成果。
扎實(shí)推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要高度重視國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理規(guī)定，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)；制定落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡約束機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，不斷深化企業(yè)效能監(jiān)察工作。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)解決虛報(bào)浮夸、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。加強(qiáng)高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。
（四）強(qiáng)化教育和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律
以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，促使黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開(kāi)展崗位廉政教育、警示教育，加強(qiáng)對(duì)廉政勤政先進(jìn)典型的宣傳，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。制定關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》。
建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重要問(wèn)題，必須經(jīng)集體討論決定。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，抓緊完善配套制度。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)巡視工作。中央巡視組要在開(kāi)展對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）巡視的同時(shí)，繼續(xù)有選擇有重點(diǎn)地對(duì)中央金融單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行巡視；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委巡視組要繼續(xù)把市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）作為巡視重點(diǎn)，有選擇地開(kāi)展對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）直屬機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和高等學(xué)校的巡視。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，選好配強(qiáng)巡視干部，加強(qiáng)巡視成果運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認(rèn)真執(zhí)行地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規(guī)定。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)條例貫徹落實(shí)情況的督促檢查；深化廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開(kāi)，進(jìn)一步暢通公開(kāi)渠道。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，促進(jìn)廉政勤政和依法行政。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
認(rèn)真執(zhí)行中共中央即將頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》及其他相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定為配偶、子女及其他特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)禁違反規(guī)定私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券、支付憑證，嚴(yán)禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機(jī)斂財(cái)，嚴(yán)禁用公款或接受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人邀請(qǐng)進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)。督促有關(guān)部門完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房管理的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)糾正黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在集資建房、低價(jià)購(gòu)房、多占住房等方面的違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等單位領(lǐng)取報(bào)酬。規(guī)范各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)其資金管理。
（五）深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做好治本抓源頭工作
制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，通過(guò)深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。
配合有關(guān)部門深化行政管理體制、干部人事制度、司法體制和工作機(jī)制改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，對(duì)新設(shè)涉及重大公共利益的審批事項(xiàng)開(kāi)展聽(tīng)證。貫徹落實(shí)《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，規(guī)范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制、違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度和干部選拔任用工作責(zé)任追究制度；嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，匡正選人用人風(fēng)氣，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問(wèn)題，嚴(yán)厲整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為。積極推進(jìn)司法公開(kāi)和公正廉潔執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)法、司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的行為。深化財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。抓緊出臺(tái)政府投資條例，試行政府重大投資項(xiàng)目公示制。完善金融賬戶實(shí)名制，推進(jìn)反洗錢和征信體系建設(shè)。完善國(guó)有資本收益管理制度。建立健全防止利益沖突制度，深化公共資源交易制度改革，完善公共資源領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范的交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，完善政府采購(gòu)法律制度體系。繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的作用。繼續(xù)加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流與合作。
制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要任務(wù)，是推動(dòng)反腐倡廉工作任務(wù)落到實(shí)處的重要保證。要以落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)《決定》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８—２０１２年工作規(guī)劃》為重點(diǎn)，加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉立法工作，加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度要及時(shí)清理，過(guò)時(shí)的要廢止，有缺陷的要適時(shí)修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。認(rèn)真總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，推廣一批群眾關(guān)注、切實(shí)可行的制度。要采取有力措施，扎實(shí)抓好法規(guī)制度的貫徹落實(shí)，完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反制度的行為，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。
三、以?shī)^發(fā)進(jìn)取精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感，周密部署、精心組織，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
（一）保持良好精神狀態(tài)，努力把反腐倡廉工作提高到一個(gè)新水平。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感。準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情的新變化，正確認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，既充分看到反腐倡廉建設(shè)已經(jīng)取得的顯著成效，振奮精神、堅(jiān)定信心，又清醒看到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，激勵(lì)斗志、堅(jiān)定決心，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向前進(jìn)。要深入調(diào)研、把握規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉工作的科學(xué)性和有效性。深入基層，注重實(shí)踐，認(rèn)真研究反腐倡廉建設(shè)深層次問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷深化對(duì)反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，使反腐倡廉工作更加符合實(shí)際、更加富有成效。要解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)反腐倡廉工作向深度和廣度發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，不斷推進(jìn)反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機(jī)制制度創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)踐，積極探索運(yùn)用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法和信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，推動(dòng)反腐倡廉工作不斷取得新的成效。
（二）進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力。各級(jí)黨委和政府要高度重視并自覺(jué)承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)工作落實(shí)。要適時(shí)召開(kāi)專題工作會(huì)議，及時(shí)掌握和全面分析管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題。堅(jiān)持責(zé)任制報(bào)告制度，將執(zhí)行責(zé)任制情況定期向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告。黨委和政府各工作部門要共同配合搞好反腐倡廉工作，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好所承擔(dān)的反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)，抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，部門之間經(jīng)常通報(bào)情況、交換意見(jiàn)，做到密切配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮參謀助手作用，加強(qiáng)對(duì)工作部署特別是重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證工作順利開(kāi)展。
（三）切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，為完成全年各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆四中全會(huì)精神，鞏固和拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)，建立加強(qiáng)自身建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和能力建設(shè)。著眼建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，把思想理論建設(shè)放在首位，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系；建立健全學(xué)習(xí)制度，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，努力掌握和運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的新思想、新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備，注重從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)班子整體功能和合力；完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開(kāi)展工作的本領(lǐng)；建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重大問(wèn)題調(diào)查研究。深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，繼續(xù)加大輪崗、掛職、交流力度，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化水平。完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，加強(qiáng)非派駐單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)地方縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)，探索充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)律檢查職能作用的有效辦法；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，要認(rèn)真解決自身作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，努力在加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)方面發(fā)揮表率作用。堅(jiān)持從嚴(yán)管干部、從嚴(yán)帶隊(duì)伍，強(qiáng)化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，督促干部秉公用權(quán)、嚴(yán)格自律。對(duì)存在的苗頭性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對(duì)不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對(duì)違紀(jì)違法的要嚴(yán)肅查處。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢固樹(shù)立接受監(jiān)督意識(shí)，主動(dòng)接受黨組織和黨員的監(jiān)督，接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，秉公執(zhí)紀(jì)，勤奮工作，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，恪盡職守、清正廉潔，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。
