2010年11月11日10時(shí)，全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議將在國務(wù)院小禮堂舉行。中國政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場直播。
在全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話
回良玉
（2010年11月11日）
2010年11月11日10時(shí)，國務(wù)院召開全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議。圖為中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并作重要講話。中國政府網(wǎng) 陳競超 攝
同志們：
在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、全力以赴完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、全面謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在今年防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)取得重大勝利、糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收已成定局、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將全面展開的重要時(shí)刻，國務(wù)院召開這次全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，很及時(shí)，很必要，很重要。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流近年來各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，分析研究農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新情況、新問題，安排部署今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以及第一次全國水利普查相關(guān)工作，為進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力、奪取明年農(nóng)業(yè)豐收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
剛才，湖北、廣西兩個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)同志介紹了農(nóng)田水利基本建設(shè)情況和下步工作打算，國家統(tǒng)計(jì)局、水利部的負(fù)責(zé)同志對水利普查和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作了安排，講得都很好。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、正確分析形勢，充分認(rèn)識大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性
今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的勢頭，取得了極不平凡、明顯好于預(yù)期的顯著成果，在“難上加難”之年贏得了“好上加好”。糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了極不尋常的“七連增”，這是改革開放以來首次，也是半個(gè)多世紀(jì)以來首次。農(nóng)民收入在高增幅上繼續(xù)較快增長，連續(xù)7年增幅超過6%，實(shí)現(xiàn)了改革開放以來第二次連續(xù)“七年高增長”。農(nóng)村民生改善進(jìn)一步提速，農(nóng)村改革克難前行，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。在極為復(fù)雜的環(huán)境中，在極其困難的條件下，順利實(shí)現(xiàn)了中央去年底提出的確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊、農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)的要求，為管理通脹預(yù)期、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。
今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢，是全國上下共同努力的結(jié)果，是中央政策傾力支持、農(nóng)業(yè)科技大力支撐、市場價(jià)格有力拉動(dòng)、農(nóng)村改革強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果，也是有力有效抗災(zāi)救災(zāi)的結(jié)果。今年我國從東到南、從西到北，從春季、夏季到秋季，自然災(zāi)害多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)。面對歷史罕見的嚴(yán)重自然災(zāi)害，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)工作思路，充分發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)對舉措，推進(jìn)有效防災(zāi)，開展積極救災(zāi)，實(shí)行主動(dòng)避災(zāi)，切實(shí)做到防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，最大限度地減少了災(zāi)害損失。如果沒有各方面在防災(zāi)減災(zāi)中付出的極大艱辛、作出的巨大努力，如果沒有各地堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)水利建設(shè)、建成了一大批重點(diǎn)水利工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，就沒有今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好成績。去冬今春以來，各地認(rèn)真貫徹中央部署，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，大力開展抗旱設(shè)施、水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)配套改造和小型農(nóng)田水利等工程建設(shè)，資金投入和農(nóng)民投工分別比上年增長21.7%和13.2%，機(jī)械投放和土石方完成量分別增長18.2%和10.4%，都是農(nóng)村稅費(fèi)改革后最多的一年。規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固如期完成，6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，37處大型灌區(qū)全面完成規(guī)劃節(jié)水改造任務(wù)，治淮19項(xiàng)骨干工程全面完成，三峽水庫蓄水175米水位成功實(shí)現(xiàn)，中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、小型水庫除險(xiǎn)加固、坡耕地整治等項(xiàng)目建設(shè)全面實(shí)施，水土流失防治取得新成效。這些都在今年的防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，效益十分顯著。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然比較低下。可以說，農(nóng)田水利脆弱，是影響國家糧食安全的最大硬傷，是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出軟肋，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。在全球氣候變化的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，要求十分緊迫，任務(wù)十分繁重。一是水資源安全的問題日益突出。我國是一個(gè)缺水國家，水資源分布又不平衡，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，用水需求在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)還將持續(xù)增長，加之水浪費(fèi)、水污染和過度開發(fā)等問題，城鄉(xiāng)生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將日趨嚴(yán)峻。二是糧食安全的水利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國一半以上的耕地缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題，水土流失、土壤沙化、耕地?fù)p毀、地力下降等也威脅糧食安全。三是防洪安全體系尚不完善。雖然大江大河治理取得明顯成效，但中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險(xiǎn)隱患多，山洪災(zāi)害防治難度大，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全任重道遠(yuǎn)。目前全國尚有1.02億規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口急待解決飲水不安全問題，由于農(nóng)村水源變化、水污染和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高等原因，農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量有所增加，全面解決農(nóng)村飲水安全任務(wù)艱巨。五是旱澇等災(zāi)害威脅十分嚴(yán)峻。據(jù)中國氣象局預(yù)測，今年冬季我國氣溫較常年同期略偏低，冷暖變化幅度較大，有可能出現(xiàn)區(qū)域性低溫和階段性強(qiáng)降溫過程；明年春季全國大部分地區(qū)氣溫總趨勢較常年偏高；今年冬季部分地區(qū)降水偏多，華北、黃淮、江南大部、華南等地降水可能較常年偏少，黃淮、華南地區(qū)可能出現(xiàn)冬旱；明年春季江南、華南東部地區(qū)、內(nèi)蒙古可能出現(xiàn)春旱，華南可能出現(xiàn)冬春連旱。今冬明春降水偏多、氣溫偏低的地區(qū)農(nóng)田排水防漬和防御低溫危害的任務(wù)很重，降水偏少、氣溫偏高的地區(qū)抗旱和防御森林草原火險(xiǎn)的任務(wù)很重。這要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。
黨中央、國務(wù)院十分重視水利建設(shè)工作。前不久召開的黨的十七屆五中全會(huì)鮮明提出“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點(diǎn)”、“高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”等，并提出了許多具體的建設(shè)要求。胡錦濤總書記在五中全會(huì)上，也十分強(qiáng)調(diào)水利建設(shè)問題，明確要求“要下決心加快推進(jìn)水利建設(shè)”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)”。這為加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了明確的目標(biāo)，也提供了重要的歷史機(jī)遇。我們一定要緊緊抓住全黨全社會(huì)關(guān)心關(guān)注水利的有利時(shí)機(jī)，真正把水利建設(shè)放到突出位置，作為國家投入重點(diǎn)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
明年是中國共產(chǎn)黨成立九十周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。我們要繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理好通脹預(yù)期的任務(wù)十分繁重。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)意義十分重大，直接關(guān)系明年農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給，影響物價(jià)穩(wěn)定的大局，對保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有支撐作用；直接關(guān)系防災(zāi)減災(zāi)工作的成效，對保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有關(guān)鍵作用；直接關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)民身體健康有基礎(chǔ)作用。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，清醒認(rèn)識農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)工程來部署，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要方面來推進(jìn)，作為保障和改善民生的重大舉措來實(shí)施，迅速在全國掀起冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱潮。
二、把握重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)和全國水利普查工作
開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞提高防洪抗災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田灌排體系建設(shè)，多渠道、大幅度增加資金投入，多措施、大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，多方面、大效力整合國家資源，多層次、大范圍動(dòng)員社會(huì)力量，扎實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)田水利再上新臺階，為“十二五”開好局、起好步提供有力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要突出抓好六個(gè)方面的工作：
第一，以水毀災(zāi)毀工程修復(fù)為重點(diǎn)，盡快恢復(fù)水利設(shè)施功能。今年各地自然災(zāi)害重，損毀水利設(shè)施多。要重點(diǎn)加強(qiáng)直接關(guān)系防汛抗旱、群眾飲水、春播春種的水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)，優(yōu)先安排資金，抓緊時(shí)間施工，保證工程質(zhì)量，確保各類防洪設(shè)施在明年汛前全面修復(fù)，確保群眾飲水工程盡快滿足需要，確保農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施在今年冬季修復(fù)，保障防洪安全、飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。
第二，以中小河流、中小水庫、山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患治理為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。今年部分中小河流發(fā)生嚴(yán)重洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害、一些中小水庫出險(xiǎn)，損失極為嚴(yán)重，進(jìn)一步暴露了我國防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，必須下大決心進(jìn)一步加大中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。對此，國務(wù)院已經(jīng)作出了全面安排，各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，科學(xué)規(guī)劃，盡快實(shí)施，力爭早見成效。
第三，以抗旱水源建設(shè)為重點(diǎn)，著力保障用水需求。要加快實(shí)施全國大型和中型水庫建設(shè)規(guī)劃，建成一批大中型水源工程。以大型骨干水源配置工程為中心，推進(jìn)江河水系連通，建設(shè)大中小型水源調(diào)蓄工程，實(shí)行調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、以清釋污，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，全面提高水利工程抗御大旱、減輕災(zāi)害、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，要高度重視小型水源工程建設(shè)，對小水庫、小塘壩等蓄水工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固，積極興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，有計(jì)劃地增打一批機(jī)電井，千方百計(jì)解決干旱地區(qū)抗旱水源不足的問題。
第四，以推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程為重點(diǎn)，全面改善農(nóng)村供水條件。按照確保2013年底前解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)要求，健全責(zé)任制，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，在科學(xué)規(guī)劃與論證的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決新增農(nóng)村飲水不安全問題?？偨Y(jié)和推廣各地有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地采用不同的供水方式，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模集中供水，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。要按照建管并重的原則，規(guī)范建設(shè)管理，建立健全受益農(nóng)戶全程參與機(jī)制，形成合理水價(jià)制度，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，嚴(yán)格水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。
第五，以改善農(nóng)田灌排條件為重點(diǎn)，提升農(nóng)田水利設(shè)施水平。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間配套。繼續(xù)把節(jié)水灌溉這一革命性措施抓實(shí)抓好，因地制宜推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)。要把農(nóng)田水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結(jié)合起來，突出建設(shè)重點(diǎn)，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，提高農(nóng)田水利化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
第六，以水土流失綜合治理為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極推進(jìn)坡耕地整治工程建設(shè)，加大梯田、坡面水系和小型水保工程建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保豐田，促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富。繼續(xù)抓好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，搞好黃土高原淤地壩、南方崩崗治理。加大實(shí)施小水電等清潔能源生產(chǎn)和小水電代燃料工程建設(shè)力度。大力推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加大河道疏浚、河塘整治和引排水工程建設(shè)力度，溝通水系、截污治污、恢復(fù)功能，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。
農(nóng)田水利基本建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各個(gè)方面。各地區(qū)、各部門要牢固樹立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化保障措施，搞好宣傳動(dòng)員，狠抓工作落實(shí)。要特別重視搞好“兩個(gè)結(jié)合”：一是把農(nóng)田水利基本建設(shè)與相關(guān)工作結(jié)合好。就是要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與災(zāi)后重建、國土綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合效益。二是把農(nóng)田水利基本建設(shè)的相關(guān)力量結(jié)合好。就是要把政府的力量、農(nóng)民的力量、社會(huì)各方面的力量有機(jī)結(jié)合起來，形成加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的強(qiáng)大合力。中央政府將大幅度增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入，地方各級政府也要增加投入。同時(shí)，要深化農(nóng)田水利管理體制改革，通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等辦法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)力量興辦農(nóng)田水利。
這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下水利普查工作。國務(wù)院決定自今年起，用3年時(shí)間開展第一次全國水利普查。這是新中國水利發(fā)展史上的一件大事，是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一件大事，是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。通過這次水利普查，全面摸清我國水利家底，準(zhǔn)確掌握水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利能力建設(shè)狀況，進(jìn)一步了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺。這對于科學(xué)謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、保障水資源可持續(xù)利用、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給和國家糧食安全都具有十分重大的意義。前不久，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議對水利普查工作作出了全面部署，剛才水利部、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)同志又提出了具體的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的各項(xiàng)部署，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊組建各級普查機(jī)構(gòu)，完善細(xì)化普查方案，做好經(jīng)費(fèi)保障和隊(duì)伍培訓(xùn)工作，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范、真實(shí)準(zhǔn)確普查，確保普查工作有序開展，確保普查結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
三、認(rèn)真貫徹十七屆五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作
不久前閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)，提出了“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的十七屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照中央的要求和部署，以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)，為明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是認(rèn)真抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。北方地區(qū)要加強(qiáng)冬季田間管理，采取措施保墑保苗、控旺防凍、防災(zāi)減災(zāi)，確保小麥、油菜安全越冬。南方地區(qū)要充分利用冬閑田，努力擴(kuò)大冬季作物種植。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)“菜籃子”生產(chǎn)和供應(yīng)的各項(xiàng)部署，著力搞好冬春蔬菜生產(chǎn)，深入推進(jìn)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。完善重大病蟲害防控預(yù)案，集中開展冬季病蟲防控行動(dòng)，努力減輕病蟲害損失。要抓住當(dāng)前市場價(jià)格有利的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大冬春畜禽集中補(bǔ)欄，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。抓好今冬明春的植樹造林，認(rèn)真做好組織發(fā)動(dòng)、種苗準(zhǔn)備等方面的工作。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，保障生產(chǎn)用肥、用油、用電需要。今年中央出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策多、力度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在今年年底以前，對政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查，確保政策不折不扣落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
二要加強(qiáng)市場調(diào)控，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。要切實(shí)做好秋糧收購工作，認(rèn)真落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保證資金供應(yīng)和倉儲(chǔ)需要，規(guī)范市場主體購銷行為，維護(hù)正常收儲(chǔ)秩序。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，搞好儲(chǔ)備投放和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，加強(qiáng)糧食調(diào)運(yùn)和產(chǎn)銷銜接，加強(qiáng)市場信息服務(wù)，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，兼顧好生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩方面的利益，既不能“米貴傷民”，也不能“谷賤傷農(nóng)”。否則，今后農(nóng)產(chǎn)品供給就會(huì)出問題，影響全局、帶來被動(dòng)。
三要加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。冬春季節(jié)是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，也是防控的關(guān)鍵時(shí)期。要全面強(qiáng)化動(dòng)物疫病綜合防控措施，突出抓好重點(diǎn)疫病免疫工作。要加大冬前集中免疫工作力度，強(qiáng)化疫情監(jiān)測和預(yù)警，加強(qiáng)產(chǎn)地、屠宰和運(yùn)輸檢疫監(jiān)督。完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，按照“早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理”的原則，及時(shí)采取果斷措施，堅(jiān)決把新發(fā)疫情控制在疫點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。
四要嚴(yán)密防范森林草原火災(zāi)。當(dāng)前，我國大部分?。▍^(qū)）已進(jìn)入冬季森林草原防火緊要期，華東、中南等地區(qū)森林草原火險(xiǎn)較高，防火形勢十分嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)森林草原防火的經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對森林草原防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)地方行政首長負(fù)責(zé)制，及早安排部署，做好宣傳教育、值班值守、預(yù)警預(yù)測、隱患排查、火源管控，加強(qiáng)預(yù)案演練，科學(xué)處置火情，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林、草原資源安全。
五要妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾的生產(chǎn)生活。今年受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多。大部分災(zāi)區(qū)在中西部地區(qū)，相當(dāng)一部分還在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活困難多。各級政府要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，盡力為困難群眾排憂解難，增加救災(zāi)和扶貧投入，加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建進(jìn)度。現(xiàn)在已到冬令時(shí)節(jié)，一定要解決好災(zāi)區(qū)群眾的口糧、衣被、住所和取暖問題，保證他們安全過冬。要解決好困難群眾冬春種所需資金和物資，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)。
六要科學(xué)謀劃明年和“十二五”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。明年以至整個(gè)“十二五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)的背景下，在糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高、農(nóng)民收入連年增長的基礎(chǔ)上，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，要求更高、壓力更大、困難更多。我們一定深刻認(rèn)識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，充分估計(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難，認(rèn)真謀劃加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新思路、新舉措。特別要注意克服在農(nóng)業(yè)連續(xù)7年豐收后松勁麻痹的思想，注意防止在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中忽視農(nóng)業(yè)的傾向，切實(shí)把“三農(nóng)”工作放到重中之重的位置，進(jìn)一步采取有力措施，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
同志們，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，搞好全國水利普查，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，任務(wù)繁重、責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面提升農(nóng)田水利基本建設(shè)水平，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！
