為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》，進一步傳播“治未病”理念和方法技術(shù)，國家中醫(yī)藥管理局于2010年1月16日上午在北京釣魚臺國賓館五號樓召開第三屆“治未病”高峰論壇。
[中國中醫(yī)藥科技開發(fā)交流中心主任 莫用元]尊敬的王部長，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓。我所匯報的題目是創(chuàng)立“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系的建設(shè)。根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局《“治未病”健康工程實施方案（2008—2010年）》及2009年工作計劃關(guān)于“組織管理”工作要求及賦予的職責(zé)任務(wù)，我中心會同有關(guān)方面組織專家深入研究后，與國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)師資格認證中心、昆侖—炎黃公司提出了組建“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)想，并于2009年12月2日，共同簽署了創(chuàng)立“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟的協(xié)議。
下面我主要介紹四方面的內(nèi)容。第一、何謂“戰(zhàn)略聯(lián)盟”？“戰(zhàn)略聯(lián)盟”是指由兩個或兩個以上有共同戰(zhàn)略利益和對等經(jīng)營實力的特定事業(yè)部門、職能部門、企業(yè)等機構(gòu)，為達到發(fā)展事業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，通過各種協(xié)議、契約而結(jié)成的優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、生產(chǎn)要素水平式雙向或多向流動的一種合作模式，核心是戰(zhàn)略目標(biāo)趨向的一體化或一致化。
第二、構(gòu)建中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系采用戰(zhàn)略聯(lián)盟組織形式的必然性和重要性，取決于“治未病”健康工程和戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)涵的一致性?！爸挝床 苯】倒こ淌且豁椛鐣到y(tǒng)工程。工程目標(biāo)：初步形成中醫(yī)特色明顯、技術(shù)適宜、形式多樣、服務(wù)規(guī)范的“治未病”預(yù)防保健服務(wù)體系框架，中醫(yī)特色預(yù)防保健服務(wù)的能力和水平明顯提高，基本滿足人民群眾日益增長的、多層次多樣化的預(yù)防保健服務(wù)需求。它的主要任務(wù)：一是構(gòu)建服務(wù)提供體系，二是完善服務(wù)技術(shù)產(chǎn)品體系。三是建立服務(wù)支持體系。核心價值是為所有人群提供全面防范疾病發(fā)生、促進人的健康、經(jīng)濟上可持續(xù)的健康保障服務(wù)；改變民眾以疾病為中心的健康理念，樹立管理個體人健康狀態(tài)風(fēng)險的“治未病 ”理念，滿足民眾多元化、多層次的健康需求。
戰(zhàn)略聯(lián)盟的內(nèi)涵。（1）實現(xiàn)機構(gòu)優(yōu)勢互補，形成綜合優(yōu)勢。（2）有利于處理專業(yè)化和多樣化的生產(chǎn)關(guān)系。（3）通過機構(gòu)間的聯(lián)盟合作開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，可以有效地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會效益和產(chǎn)業(yè)效益，可以有效地創(chuàng)造綜合效益。（4）通過構(gòu)建聯(lián)盟，擴大規(guī)模，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，提高機構(gòu)的效率，降低成本，創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟，以追求機構(gòu)的長遠發(fā)展 。（5）通過實行聯(lián)盟戰(zhàn)略，從事多元化經(jīng)營，有利于機構(gòu)尋求成長機會，避免經(jīng)營風(fēng)險。
“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟的性質(zhì)?！爸挝床 睉?zhàn)略聯(lián)盟是中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系的載體，是實施“治未病”健康工程的組織系統(tǒng)，是統(tǒng)一于《中醫(yī)特色健康保障-服務(wù)模式服務(wù)基本規(guī)范（試行）》及其系列規(guī)范指南等，集服務(wù)、研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、市場于一體的非法人聯(lián)合體?！爸挝床 睉?zhàn)略聯(lián)盟的特點是：1、規(guī)范化：高起點、規(guī)范化和 高效，2、一體化：“建設(shè)規(guī)范、計劃及其運行規(guī)范”一體化。組織、落實和執(zhí)行主體一體化。圍繞創(chuàng)立組織，行動和相應(yīng)的管理一體化。3、多元化：組織內(nèi)持續(xù)參與的主體多元化。
“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟及其組成。聯(lián)盟由總部與持續(xù)加盟的“供需機構(gòu)”合作設(shè)立和運行的三種分部、三類支部組成?？偛?，是由落實“治未病”健康工程實施的主要機構(gòu)和法人組成的聯(lián)合體，是聯(lián)盟的最高管理機構(gòu)，在國家中醫(yī)藥管理局“治未病”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的引導(dǎo)下，負責(zé)與加盟的供需機構(gòu)共同落實“治未病”健康工程的各項任務(wù)。三種分部：一是由總部與區(qū)域政府及其部門指定機構(gòu)合作設(shè)立的治未病網(wǎng)點機構(gòu)。二是總部與中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、實體健康管理機構(gòu)，以及療養(yǎng)院等合作設(shè)立的治未病網(wǎng)點機構(gòu)。三是由總部與（中介）健康管理機構(gòu)、企事業(yè)機構(gòu)等合作設(shè)立的治未病網(wǎng)點機構(gòu)。三類支部：支部一是由三種管理分部向總部推介的（中介）健康管理機構(gòu)、企事業(yè)機構(gòu)等與總部合作設(shè)立的治未病網(wǎng)點機構(gòu)。支部二是總部與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作設(shè)立的 治未病網(wǎng)點機構(gòu)。支部三是總部與“五類社區(qū)”，包括企業(yè)社區(qū)、事業(yè)社區(qū)、社團社區(qū)、復(fù)合社區(qū)和政府機構(gòu)（社區(qū)）的機構(gòu)合作設(shè)立的治未病網(wǎng)點機構(gòu)。
創(chuàng)立“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟的總體思路和具體措施。一、設(shè)立組織機構(gòu)。1、根據(jù)“聯(lián)盟”的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，其組織機構(gòu)的原則：以“政府引導(dǎo)”為前提，以“落實主體”為聯(lián)合法人，以總部為龍頭，以成員樣板為中心和基礎(chǔ)，以“供需機構(gòu)”為目標(biāo)，所發(fā)起、組建和發(fā)展的、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略聯(lián)盟。2、“聯(lián)盟”的組織機構(gòu)，是三部在業(yè)務(wù)上所形成分工協(xié)作與指導(dǎo)的、上下級關(guān)系的、互利共贏的戰(zhàn)略聯(lián)盟；即總部與（M+N）個成員，通過踐行各自的功能，實現(xiàn)各自的目標(biāo)，持續(xù)交互融合，集服務(wù)提供方、服務(wù)方、需求方于一體的開放系統(tǒng)。其職能是完成“發(fā)展與服務(wù)”這一中心任務(wù)。二、明確隸屬關(guān)系。三、建立協(xié)作關(guān)系。圍繞“發(fā)展與服務(wù)”這一中心任務(wù)，三部通過錯落有序的功能定位，業(yè)務(wù)上形成了總部為龍頭，分部和支部依托總部，以及三部交叉依托，“發(fā)展上協(xié)助，服務(wù)上協(xié)同”的分工協(xié)作關(guān)系，全面開展互利共贏的業(yè)務(wù)。四、形成開放系統(tǒng)，含有交叉隸屬關(guān)系和分工協(xié)作關(guān)系的三部，通過履行各自的職能，完成任務(wù)、實現(xiàn)目標(biāo)，形成持續(xù)交互融合的工作機制綱要和有序持續(xù)發(fā)展的開放系統(tǒng)，即“治未病”戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織機構(gòu)。
