從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)
——對(duì)話中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武
30年前，我國(guó)在正確把握基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，審慎地把實(shí)行人口計(jì)劃生育確定為一項(xiàng)基本國(guó)策，使我國(guó)累計(jì)少生4億多人；30年后，情勢(shì)的發(fā)展需要我們以更大的毅力和智慧，堅(jiān)定信心，繼續(xù)穩(wěn)定計(jì)劃生育的基本國(guó)策。近日，本報(bào)記者就如何認(rèn)識(shí)我國(guó)人口領(lǐng)域的新問題，與中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武進(jìn)行了對(duì)話。
人口問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)
記者：上個(gè)世紀(jì)70年代末，中國(guó)拉開的改革開放和計(jì)劃生育大幕，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡。2008年底，美國(guó)《時(shí)代》周刊發(fā)表了《中國(guó)需要一個(gè)新奇跡》，指出全球經(jīng)濟(jì)興衰可能取決于中國(guó)是否能再創(chuàng)奇跡。無論是業(yè)已創(chuàng)造的奇跡，還是創(chuàng)造下一個(gè)奇跡，人口問題都是核心所在。
翟振武：人口國(guó)情是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策基礎(chǔ)。人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足，是我國(guó)的基本國(guó)情。正是從這一國(guó)情出發(fā)，在改革開放進(jìn)程中，我國(guó)始終將解決發(fā)展問題與解決人口問題緊密結(jié)合，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓人口控制，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡。
計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使中國(guó)13億人口日和世界60億人口日推遲了4年，為國(guó)家創(chuàng)造了40年的人口紅利期，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活實(shí)現(xiàn)由貧困到溫飽再到總體小康的歷史性飛躍。
記者：計(jì)劃生育取得的巨大成績(jī)拆除了我國(guó)人口爆炸的引信，使我們?cè)谕ㄍF(xiàn)代化的道路上，多了一份底氣和從容。然而，中國(guó)的計(jì)劃生育政策并非一路坦途。
翟振武：新中國(guó)成立以來，我們?cè)谌丝趩栴}的認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)過反復(fù)和偏差，人口和計(jì)劃生育工作走過曲折的道路。1953年以前，國(guó)家實(shí)行的是放任人口增長(zhǎng)的生育政策。1953年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)23％。，總?cè)丝谕黄?億大關(guān)，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力開始顯現(xiàn)。1954年12月，劉少奇同志主持召開了關(guān)于節(jié)制生育問題座談會(huì)；1955年3月，中央在衛(wèi)生部關(guān)于節(jié)制生育問題報(bào)告上作出批示，第一次把節(jié)制生育上升到黨的重大政策。然而，隨后相繼出現(xiàn)的政治運(yùn)動(dòng)，使計(jì)劃生育政策喪失了實(shí)施的社會(huì)環(huán)境。20世紀(jì)70年代末，為擺脫國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、人口膨脹的嚴(yán)重困境，國(guó)家在實(shí)行改革開放的同時(shí)，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。1980年9月25日，中共中央發(fā)表“關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信”，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。
統(tǒng)籌解決人口問題，保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性
記者：人口問題不僅僅是單一的人口數(shù)量問題，實(shí)際上它包括了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等諸多問題。隨著計(jì)劃生育政策的推行，我國(guó)在有效控制人口數(shù)量過快增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨一些新情況、新問題的挑戰(zhàn)，比如出生人口性別比的持續(xù)攀升。
翟振武：自然情況下，出生人口性別比正常范圍是103∶107。從上世紀(jì)80年代開始，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高，2007年升至120。根據(jù)歷年人口統(tǒng)計(jì)資料推算，2006年，0—26歲人口中，男性比女性盈余約1680萬人。
出生人口性別比偏高問題是具有男孩偏好國(guó)家或地區(qū)在生育率下降過程中的普遍現(xiàn)象，與計(jì)劃生育政策有一定的關(guān)系，但沒有必然聯(lián)系我國(guó)出生人口性別比偏高的深層原因是父系繼承和女兒外嫁的隱性制度，根本原因是社會(huì)保障制度不健全，直接原因是B超手段的普及。從某種角度講，出生性別比偏高問題實(shí)質(zhì)上也是女性發(fā)展權(quán)益問題。日本、韓國(guó)也曾經(jīng)歷出生人口性別比偏高的階段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這些國(guó)家相繼逐漸回歸到正常的范圍?？梢?，發(fā)展是解決中國(guó)人口問題的“總鑰匙”?！皟?yōu)先投資于人的全面發(fā)展”，統(tǒng)籌解決人口問題目前已成為我國(guó)人口計(jì)生工作的核心理念。
記者：如今，日本、韓國(guó)以及歐美等許多國(guó)家遭遇的“低生育率危機(jī)”，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)新的關(guān)注熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，與30年前人口高速增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)、消費(fèi)、資源帶來巨大壓力一樣，近年來全國(guó)總體生育水平連年低于更替水平，這也將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大考驗(yàn)。
翟振武：我國(guó)用一代人的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家用四代人完成的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變，全國(guó)總和生育率從1978年的2.72下降到目前的1.8左右，步入低生育水平國(guó)家的行列。
中國(guó)的總和生育率穩(wěn)定在什么水平最有利于中華民族的可持續(xù)發(fā)展？2006年12月，300位人口專家歷時(shí)兩年研究完成的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》得出這樣一個(gè)結(jié)論：生育率應(yīng)穩(wěn)定在1.8，就是現(xiàn)在這個(gè)水平，過高或過低都不利于我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我認(rèn)為，這個(gè)結(jié)論是完全符合國(guó)情的。受人口慣性增長(zhǎng)勢(shì)頭的影響，今后十幾年，我國(guó)總?cè)丝诿磕耆詫粼?00萬人左右，到2033年左右達(dá)到峰值15億人，人口數(shù)量仍然是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，穩(wěn)定低生育水平、控制人口數(shù)量仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的重要任務(wù)，必須保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
在控制人口數(shù)量的同時(shí)著力提升人口素質(zhì)
記者：據(jù)估測(cè)，2040年，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)圖將由“金字塔”型變成柱狀，老齡化問題將比較突出，有人主張用放開生育的辦法緩解老齡化問題，這個(gè)辦法是否可行？
翟振武：實(shí)行以一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育政策是不得已而為之的舉措，是實(shí)事求是的選擇，其調(diào)整和完善也應(yīng)當(dāng)隨人口發(fā)展態(tài)勢(shì)、計(jì)劃生育工作狀況，以及國(guó)家發(fā)展的全局綜合考慮。
黨中央、國(guó)務(wù)院提出“十一五”時(shí)期穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的考慮。一方面，上世紀(jì)70年代以來出生的1億多獨(dú)生子女，大部分已進(jìn)入生育期，多數(shù)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的可生二胎。另一方面，我國(guó)農(nóng)村人口比重高，社會(huì)保障覆蓋面小，多生子女和生育一個(gè)男孩依然是許多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)考慮，計(jì)劃生育工作仍是“天下第一難事”。
這種情況下，倘若為了緩解“未富先老”的危機(jī)無序放開，“人口過?！钡奈C(jī)更會(huì)加劇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果不僅將大打折扣，教育、醫(yī)療資源的緊張更將加劇。
據(jù)人口專家測(cè)算，如果當(dāng)前低生育反彈現(xiàn)象得不到有效控制，我國(guó)人口數(shù)量控制的目標(biāo)將面臨被突破的危險(xiǎn)?？梢?，這是一個(gè)魚和熊掌不可兼得的選擇，我們只能在二者的“博弈”中權(quán)衡取舍。
記者：有人擔(dān)憂，隨著生育率的下降，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。如何看待這個(gè)問題？
翟振武：在世界的維度上，人口紅利是一個(gè)國(guó)家生育率下降過程中出現(xiàn)的有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口條件。由于實(shí)行計(jì)劃生育，我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降約1/3，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)1/4，為社會(huì)和國(guó)家節(jié)約撫養(yǎng)費(fèi)約17萬億元。40年左右的人口紅利期，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了豐富的勞動(dòng)力資源和成本優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有力推手。但是，觀察處于人口紅利期的國(guó)家，新加坡人均GDP超過3萬美元，而越南在2005年僅有600多美元，這說明人口紅利只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件，而非必然條件。
在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累。低素質(zhì)的低成本勞動(dòng)力只是短期優(yōu)勢(shì)，高素質(zhì)的低成本勞動(dòng)力才是長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，預(yù)計(jì)2016年16歲至64歲的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到9.9億峰值，2030年為9.7億，2050年為8.7億，比發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力的總和還要多。巨大的就業(yè)總量決定了勞動(dòng)力成本在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不會(huì)有很大提高，仍然是我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所在。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口小學(xué)及以下文化程度比例高達(dá)47.6％，一些地方出現(xiàn)的“民工荒”主要是“技能工人荒”。如果我們能以金融危機(jī)對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)形成倒逼機(jī)制，加快培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍，長(zhǎng)硬起飛的翅膀；如果我們能在繼續(xù)發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)將在戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)中乘風(fēng)而起，迎來更加輝煌的明天。
