我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展歷程、主要成就和形勢任務
人力資源和社會保障部部長 尹蔚民
2009年8月20日
第一部分 就業(yè)工作
一、我國就業(yè)制度的改革發(fā)展歷程。主要分為五個階段：（一）1949年—1978年：這一階段主要特點是，與傳統(tǒng)的計劃經濟體制相適應，實施由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”、高度計劃與集中的勞動就業(yè)體制。（二）1979年—1985年：這一階段主要特點是，實施勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的就業(yè)方針，改革統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度。（三）1986年—1994年：這一階段主要特點是，結合國有企業(yè)改革，有步驟地推行勞動合同制度，初步確立勞動者與用工單位的市場主體地位和雙向選擇機制。（四）1995年—2001年：這一階段主要特點是，在結構調整和經濟轉型的大背景下，配合國企改革的深化，實施再就業(yè)工程，實現(xiàn)國有企業(yè)富余勞動力的平穩(wěn)轉移，進一步推進我國就業(yè)制度改革。（五）2002年—現(xiàn)在：這一階段主要特點是，制定實施積極的就業(yè)政策，全面落實《就業(yè)促進法》，在解決好國有企業(yè)改革遺留的下崗失業(yè)問題的同時，建立起面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進就業(yè)體制機制。
二、建國以來我國就業(yè)工作取得的重大成就。主要有四個方面：一是城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。我國全部就業(yè)人員由1952年的2.07億增加2008年的7.75億，三次產業(yè)就業(yè)人員比重分別由1978年70.5%、17.3%和12.2%調整為39.6%、27.2%、33.2%。二是用人單位和勞動者作為人力資源市場供需主體的地位基本確立，多種靈活就業(yè)形式加快發(fā)展，市場配置的基礎性作用逐步得以發(fā)揮。三是公共就業(yè)服務體系逐步健全，面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓制度不斷完善。四是促進就業(yè)的法律體系初步形成，政府促進就業(yè)的責任體系和工作機制日益健全。
三、我國就業(yè)工作面臨的形勢和任務。當前和今后一個時期，我國面臨的就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。一是從總量看，勞動力供大于求的矛盾進一步加劇。2009年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬人。如果按照8%的經濟增長速度測算，全年能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬個，供求缺口與2008年相比將進一步加大。二是從群體看，高校畢業(yè)生、農民工和城鎮(zhèn)困難人員三個群體的就業(yè)問題更加突出。三是從產業(yè)結構看，對就業(yè)的影響問題進一步顯現(xiàn)。因受金融危機影響，外向型企業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著下降。產業(yè)結構調整和升級，使就業(yè)容量大的勞動密集型中小企業(yè)受到影響。第三產業(yè)發(fā)展滯后，對就業(yè)的拉動作用不足。做好當前和今后一個時期的就業(yè)工作，將重點采取以下六個方面的政策措施：一是緊密結合擴大內需發(fā)展經濟，更多拉動就業(yè)。二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)。三是實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵勞動者多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是針對重點人群特點，統(tǒng)籌安排就業(yè)。五是推行特別職業(yè)培訓計劃，提高就業(yè)能力。六是加強公共就業(yè)服務，改善就業(yè)環(huán)境。
第二部分 社會保障工作
一、我國社會保障制度的改革發(fā)展歷程。大體可劃分為三個階段：（一）建國初期至改革開放初期：以勞動保險為主的社會保障形成階段。（二）改革開放初期到黨的十六大召開之前：以社會保險為重點的社會保障改革探索階段。（三）黨的十六大以來：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標的制度創(chuàng)新階段。
二、我國社會保障工作取得的主要成就。突出體現(xiàn)在四個方面：一是體系框架初步形成，基本完成了制度轉型。二是覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高。2008年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到2.19億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險達到3.18億人，8.15億農民參加了新農合，1000多萬被征地農民納入基本保障制度，6600多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。三是一批體制轉軌的歷史遺留問題得到解決，有力支持了國有企業(yè)改革和經濟結構調整。四是社會化管理服務體系初步建立，減輕了企事業(yè)單位的社會事務負擔。
三、我國社會保障體系建設面臨的形勢和任務。當前，社會保障體系建設面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化加速，對社會保障形成空前壓力；城鄉(xiāng)結構急劇變化，農村社會保障問題凸顯；人口老齡化來勢迅猛，社會保障長期資金平衡壓力巨大；市場化和就業(yè)方式多樣化，社會保障管理水平和服務能力不能適應；經濟全球化對我國影響加深，社會保障面臨多重挑戰(zhàn)。同時，當前加快推進我國社會保障體系建設有許多有利條件：科學發(fā)展觀日益深入人心，全社會的社會保障意識大大提高；經過30年經濟快速增長，我國綜合國力大大增強，為社會保障建設奠定了堅實的物質基礎；多年以來的改革探索實踐，為加快推進社會保障體系建設積累了豐富的經驗和必要的工作基礎。黨的十七大報告明確提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。按照黨中央的戰(zhàn)略部署和要求，當前和今后一個時期，我們將著力在增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性上下功夫，加快推進中國特色社會保障體系建設。（一）關于增強公平性的重點是：盡快彌補老年保障的制度缺失，構建完善的社會保障體系。擴大各項社會保障制度覆蓋面，努力做到應保盡保。逐步提高基本保障整體水平。（二）關于適應流動性的重點是：提高社會保險統(tǒng)籌層次。以信息化為抓手全面提升社會保障管理服務能力。（三）關于保證可持續(xù)性的重點是：做大社會保障基金的盤子。加快社會保障立法步伐。發(fā)展補充性保障，建立多層次保障體系。
第三部分 人才工作
一、我國人才工作的改革發(fā)展歷程。主要分為四個階段：（一）1949年—1978年：這一階段主要特點是，建國伊始，百業(yè)待興，人才工作在社會主義建設中起步前進。（二）1978年—1992年：這一階段主要特點是，解放思想，打破束縛，人才工作在改革開放中恢復發(fā)展。（三）1992年—2002年：這一階段主要特點是，與時俱進，深化改革，人才工作在社會主義市場經濟中破浪前行。（四）2002年—現(xiàn)在：這一階段主要特點是，科學發(fā)展，人才強國，人才工作在服務科學發(fā)展中開創(chuàng)嶄新局面。
二、人才工作的主要成就。主要表現(xiàn)在三個方面：一是人才隊伍整體實力進一步增強，各類人才的總量穩(wěn)步增長，素質不斷提高，結構得到改善。二是人才作用更加凸顯，各類人才積極投身建設中國特色社會主義宏偉事業(yè)中，在國家經濟、政治、文化、社會建設等各個方面發(fā)揮了重要作用。三是人才工作的體制機制不斷優(yōu)化，基本形成了黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。
三、當前人才工作面臨的形勢和任務。雖然我國的人才隊伍建設得到了長足發(fā)展，但從整體來看，人才隊伍的整體規(guī)模、素質能力、結構分布還很不適應加快建設創(chuàng)新型國家的需要，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，高技能人才嚴重短缺，人才的自主創(chuàng)新能力亟待提高，基層人才隊伍建設亟待加強，人才結構性矛盾突出，人才工作的體制機制障礙需要進一步突破。面對國際人才競爭的新趨勢和我國經濟社會發(fā)展的新要求，適應實施加強黨的建設新的偉大工程的需要，加強人才隊伍建設，促進科學發(fā)展，更加具有極端重要性和緊迫性。當前和今后一個時期，我們要把人才資源作為第一資源和科學發(fā)展的第一要素，以能力建設為主題，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展，把我國由人口大國建設為人力資源強國。實現(xiàn)這個目標，將重點采取以下措施：一是造就高層次高技能創(chuàng)新型人才。二是大力實施人才結構的戰(zhàn)略性調整。三是全面提升人才隊伍素質。四是改革創(chuàng)新人才工作的體制機制。五是實施更加開放的海外人才引進戰(zhàn)略。
