地者，萬物之本原，諸生之根苑。在生命繁育鼎盛的夏日，我們迎來了第19個全國“土地日”。今年6月25日全國“土地日”的宣傳主題是“保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”。在全國上下齊心協(xié)力“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新形勢下，確定這樣的主題，目的在于讓全社會進一步了解我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的資源壓力，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地管理工作的一系列重大決策部署，進一步認清保障科學發(fā)展和保護耕地紅線的辯證關(guān)系，推動改革創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機制，不斷提升統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源的能力和水平。
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察 徐紹史
人們常常把大地比做母親，贊美她以寬廣的胸懷哺育萬物。人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，這是我國的土地國情，且短期內(nèi)難以改變。改革開放30年來，我國土地資源規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平不斷提高，較好地滿足了經(jīng)濟社會快速發(fā)展對資源的需求，為我國的糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定作出了貢獻。應(yīng)該說，我們在保障科學發(fā)展和保護耕地紅線兩方面都取得了明顯成效。但我們也清醒地看到，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，人口還在繼續(xù)增加，經(jīng)濟社會發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)上升，特別是一大批新上的“擴內(nèi)需、保增長、保民生”項目需盡快落地，土地供需矛盾尖銳。空前嚴峻的資源壓力警示我們，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，一方面堅持保障科學發(fā)展，以土地供應(yīng)政策和利用方式來促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；一方面堅持保護耕地紅線，牢牢守住子孫后代生存發(fā)展、安邦立國的根基，使有限的土地資源順利承載中華民族的偉大復(fù)興和長久繁榮。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要扎實推進“保增長、保紅線”行動。今年3月至11月，國土資源部在全國范圍部署開展“保增長、保紅線”行動，一方面密切跟蹤土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，及時掌握擴大內(nèi)需、支持災(zāi)區(qū)重建和國家綜合配套改革試驗區(qū)的相關(guān)土地政策執(zhí)行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果；另一方面，依法維護土地管理秩序，強化土地監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方政府切實整改，嚴肅查處。開展“雙保行動”，就是為了提高統(tǒng)籌保障和保護的能力，實現(xiàn)保障科學發(fā)展和保護耕地紅線的有機統(tǒng)一。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要優(yōu)先保障重點建設(shè)項目用地。計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。一是擴增量。今年已適當增加了新增建設(shè)用地計劃指標，優(yōu)先用于安排公路、鐵路、機場、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和民生用地。二是擠存量。加大閑置土地清理處置力度，積極盤活存量用地，特別是批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地。三是調(diào)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行土地供應(yīng)政策特別是禁止和限制供地目錄，調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準，優(yōu)化土地利用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實保障性安居工程用地。四是快審批。主動參與新增國家投資項目的前期論證，進一步加快用地預(yù)審，適當擴大先行用地范圍。建立土地審批快速通道，提高供地效率。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要加強和改善土地調(diào)控。加強土地政策與財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)，從土地規(guī)劃、計劃、審批等手段入手，在土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時序等方面積極參與調(diào)控。嚴格落實《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，確保全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和嚴控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，疊加到土地利用總體規(guī)劃上去，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控作用。嚴格按照規(guī)劃實施土地用途管制，農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用。完善土地利用計劃管理。實行激勵約束機制，強化差別化計劃管理。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要堅持實行最嚴格的耕地保護制度。堅守18億畝耕地紅線。健全和落實嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。嚴格落實耕地保護責任制和干部離任審計制度。土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積四條線不能碰。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制。耕地實行先補后占，確保占補平衡。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度研究。改革完善征地制度。逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加強農(nóng)村宅基地管理，探索宅基地退出機制。認真做好第二次全國土地調(diào)查，確保數(shù)據(jù)真實、準確。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要實行最嚴格的節(jié)約用地制度。從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。從規(guī)劃、標準、市場配置、評價考核等方面大力推進節(jié)約用地。以土地利用總體規(guī)劃控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局。完善節(jié)約用地標準，加強評價考核，形成倒逼機制。深化土地使用制度改革，擴大有償使用范圍。積極盤活存量用地。鼓勵開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對低效用地特別是工業(yè)園區(qū)低效用地進行二次開發(fā)，提高投資強度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率。土地開發(fā)利用要綜合考慮地下、地表和地上，開辟土地利用的新空間。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要大力推進農(nóng)村土地整治。從當前看，開展農(nóng)村土地整治能夠更加有效地驅(qū)動農(nóng)村消費需求；從長遠看，開展農(nóng)村土地整治能夠促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要充分發(fā)揮土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的平臺和抓手作用。實踐證明，開展農(nóng)村土地整治建設(shè)性地保護了耕地，保障了發(fā)展，這項工作有規(guī)劃，有資金，有經(jīng)驗，大規(guī)模推進恰逢其時。國土資源部門已啟動了“萬村土地整治”和重大工程，以土地整治為平臺，整體規(guī)劃，整村推進田、水、路、林、村、房綜合整治，實行農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮。同時，組織實施好《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的重點區(qū)域整治開發(fā)和重大工程，打造糧食產(chǎn)能核心區(qū)和戰(zhàn)略后備區(qū)。
保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)管。健全機制，變土地資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，與各級地方政府、相關(guān)部門共同構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責任機制。改進監(jiān)督手段，利用科技手段建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國“一張圖”，并將審批、供應(yīng)、使用、補充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計算機網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。違法問責，根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，嚴格土地違法問責。開展督察，保持專項督察力度，對耕地保護不落實、征地補償安置不到位、違反土地供應(yīng)政策等重大問題堅決糾正，嚴肅查處；加強對突發(fā)事件、重大事項的實地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止和早處置的快速反應(yīng)機制。
土地資源是世世代代共同擁有的寶貴財富。保障科學發(fā)展，保護耕地紅線，需要各級黨委、政府加強領(lǐng)導，需要全社會的關(guān)心、支持和共同努力。我們將以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理，更好地轉(zhuǎn)變管理理念、管理職能、管理方式和工作作風，推動國土資源管理事業(yè)有更大的進步、更好的發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大貢獻。
