既要開辟綠色通道 又要保護(hù)耕地紅線
——就“雙保行動(dòng)”專訪國家土地副總督察甘藏春
新華社北京４月２０日電（新華社記者 王立彬）國土資源部近日決定從２００９年３月至１１月，在全國開展“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)，以有效保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求，堅(jiān)守１８億畝耕地紅線，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春２０日就此問題接受了新華社記者專訪。
開辟快速通道 堅(jiān)持法治軌道
在全國范圍內(nèi)開展“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”，是國土資源部為應(yīng)對(duì)當(dāng)前土地管理的新形勢(shì)和新問題采取的重大舉措。
甘藏春說，去年下半年以來，全球經(jīng)濟(jì)遭遇百年不遇的金融危機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，采取了一系列卓有成效的措施。國土資源部黨組認(rèn)真貫徹中央的一系列方針政策，出臺(tái)一系列支持?jǐn)U大內(nèi)需保障用地的政策，加大了保障用地計(jì)劃指標(biāo)的力度。
據(jù)悉，去年底，國土資源部調(diào)劑年度剩余指標(biāo)，增加建設(shè)用地指標(biāo)５２萬畝，保障中央新增投資項(xiàng)目用地需求。今年確定全國新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為６３０萬畝，比去年增加５０萬畝。同時(shí)，改革審批制度，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批速度，加快用地預(yù)審，建立用地快速審批通道。
這些措施已初見成效，但與全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地執(zhí)行國家土地調(diào)控政策要求相比還有不小差距。從當(dāng)前情況看，有的地方在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策過程中，出現(xiàn)的一些傾向性問題應(yīng)當(dāng)高度重視。一些地方在短時(shí)間內(nèi)大批量征地，操作程序不規(guī)范，個(gè)別地方甚至動(dòng)用警力強(qiáng)行征地拆遷。一些地方對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置不到位、不落實(shí)，侵害被征地農(nóng)民權(quán)益。一些項(xiàng)目占補(bǔ)平衡不落實(shí)。一些地方借機(jī)突破政策界限，未批先用、借機(jī)圈地、搭車用地。
甘藏春說，上述苗頭性問題只在個(gè)別地方出現(xiàn)，但如果不采取堅(jiān)決果斷措施防止和糾正，演變成全局性問題勢(shì)必影響擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)工作大局。開展“雙保行動(dòng)”就是糾正和預(yù)防實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策過程中已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的傾向性問題的重要舉措。確保中央擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的供地用地始終在科學(xué)發(fā)展和法治軌道上運(yùn)行。
宣教督察調(diào)研 維護(hù)土地管理秩序
這次“雙保行動(dòng)”既是宣傳教育活動(dòng)，又是同步督察活動(dòng)，更是一次調(diào)查研究活動(dòng)。要通過深入調(diào)查研究，找出制度中的漏洞，為推進(jìn)土地管理改革，完善土地法制，建立穩(wěn)定化、常態(tài)化的土地管理秩序提供重要的理論和實(shí)踐支撐。
甘藏春，說“雙保行動(dòng)”的主要任務(wù)包括掌握擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地需求底數(shù)，積極主動(dòng)服務(wù)，保障項(xiàng)目依法依規(guī)落地。同時(shí)宣傳堅(jiān)守１８億畝耕地紅線和維護(hù)土地管理法治的重要意義，使擴(kuò)大內(nèi)需用地符合科學(xué)發(fā)展要求。
密切跟蹤土地調(diào)控政策實(shí)施的新態(tài)勢(shì)，對(duì)土地調(diào)控政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)掌握擴(kuò)大內(nèi)需土地政策、支持災(zāi)區(qū)重建土地政策和國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地政策執(zhí)行效果，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。
依法維護(hù)土地管理良好秩序，強(qiáng)化土地管理批、供、用、補(bǔ)、查的監(jiān)管，堅(jiān)決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題。對(duì)涉及用地面積較大、群眾反映強(qiáng)烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方政府切實(shí)整改、嚴(yán)肅查處。
“雙保行動(dòng)”分啟動(dòng)部署、調(diào)研宣傳、督察推進(jìn)和評(píng)估總結(jié)四個(gè)階段進(jìn)行。要把國家土地調(diào)控政策的全面、準(zhǔn)確、規(guī)范執(zhí)行作為當(dāng)前工作的首要任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到“保增長(zhǎng)、保紅線”行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)積極主動(dòng)服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理的有機(jī)統(tǒng)一。要準(zhǔn)確掌握建設(shè)用地預(yù)審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對(duì)性、主動(dòng)性。摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動(dòng)向。
據(jù)介紹，在督察推進(jìn)階段，要突出關(guān)鍵問題和重點(diǎn)地區(qū)，包括違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位等，要對(duì)重大典型案件進(jìn)行公開查處。
保障增長(zhǎng)保護(hù)紅線 推進(jìn)土地管理改革
甘藏春強(qiáng)調(diào)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)政策執(zhí)行情況這條主線，國土資源部將認(rèn)真評(píng)估“雙保行動(dòng)”成效，研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價(jià)調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄等方面的政策，及時(shí)形成制度性成果。
甘藏春說，國家土地督察機(jī)構(gòu)要做好擴(kuò)大內(nèi)需政策實(shí)施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項(xiàng)督察、例行督察和專項(xiàng)督察等三項(xiàng)專項(xiàng)工作。要對(duì)政策執(zhí)行不到位、措施不到位的地區(qū)進(jìn)行提醒、預(yù)警和通報(bào)，對(duì)違規(guī)違法問題突出的地區(qū)，堅(jiān)決督促地方政府進(jìn)行糾正整改、嚴(yán)肅查處。各級(jí)國土資源管理部門和國家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，打好組合拳，推進(jìn)土地管理制度改革，為土地管理法的修訂提供實(shí)踐支撐。
甘藏春說，我國土地管理法律和制度從誕生時(shí)起，就不斷經(jīng)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變遷的洗禮。在這輪刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，我們面臨著一個(gè)重大問題，就是怎么樣避免在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高潮當(dāng)中，過多犧牲土地管理秩序，若干年之后，又重新回過頭來治理整頓這個(gè)怪圈。所以一方面要加強(qiáng)土地監(jiān)管，另一方面要深化推進(jìn)土地管理體體制改革。在保增長(zhǎng)過程當(dāng)中，要堅(jiān)守１８億畝耕地紅線不動(dòng)搖，堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，堅(jiān)守土地管理法律秩序不能亂。這既是中央的基本要求，也是國土資源戰(zhàn)線應(yīng)盡的法定職責(zé)。如果在這個(gè)問題上稍有松懈和動(dòng)搖，將會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤，愧對(duì)子孫后代。
