新華社北京3月23日電（記者 王立彬）國土資源部最新公布的2008年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查時段內(nèi)，全國耕地面積凈減少 29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％。這表明我國耕地急劇減少的勢頭得到了初步遏制。目前，在拉內(nèi)需、保增長成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，必須要在確保國家重點項目用地需求的同時，堅持先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡，牢牢控制住我國耕地的減少速度。
既要保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地，又要確保耕地紅線，一個主要出路就是補(bǔ)充耕地。2008年度，全國建設(shè)占用耕地287.4萬畝，同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地344.4萬畝，實現(xiàn)占補(bǔ)有余。國土資源部23日公布的《關(guān)于全面實行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》，要求嚴(yán)格落實黨的十七屆三中全會關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，耕地實行先補(bǔ)后占的決策，并決定自即日起，所有依法報國務(wù)院或省級人民政府審批的各類建設(shè)用地，報批前必須先行完成補(bǔ)充耕地，做到先補(bǔ)后占。對于當(dāng)前拉動內(nèi)需急需上馬的項目，可以實行耕地“邊占邊補(bǔ)”，但必須按時完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。
控制耕地減少速度，必須發(fā)揮規(guī)劃計劃的調(diào)控作用，統(tǒng)籌安排補(bǔ)充耕地。當(dāng)前，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，各地要根據(jù)耕地后備資源狀況，立足于區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地。在編制年度土地利用計劃時，對補(bǔ)充耕地能力不足的或落實不好的，要相應(yīng)減少新增建設(shè)用地占用耕地的計劃指標(biāo)，通過以補(bǔ)定占，形成耕地占補(bǔ)平衡“倒逼機(jī)制”。對耕地占補(bǔ)平衡落實不好的省份，要相應(yīng)扣減下一年度新增建設(shè)用地占用耕地計劃指標(biāo)。要完善耕地儲備制度，各地要建立健全補(bǔ)充耕地儲備庫，先行實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目，實現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。
控制耕地減少速度，必須強(qiáng)化項目管理，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地，要嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項目要求規(guī)范管理，做好立項、設(shè)計、實施、驗收等工作。特別值得強(qiáng)調(diào)的是，為充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，調(diào)動社會各方面積極性，多途徑、多渠道補(bǔ)充耕地，有條件的地區(qū)可積極探索耕地占補(bǔ)平衡市場化運(yùn)作方式。鼓勵有條件的企業(yè)或個人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和管理有關(guān)要求，利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)項目補(bǔ)充耕地；耕地指標(biāo)通過市場有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。
耕地占補(bǔ)平衡，是嚴(yán)格耕地保護(hù)必須長期堅持的一項基本制度，事關(guān)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)和能否守住18億畝耕地紅線。各地必須高度重視，切實將補(bǔ)充耕地工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，周密部署；明確任務(wù)責(zé)任，采取有效措施，狠抓落實。各派駐地方的國家土地督察局要督促有關(guān)地方政府落實耕地占補(bǔ)平衡。國土資源部門要跟蹤檢查、實時監(jiān)督補(bǔ)充耕地項目實施情況。
