2009年4月22日上午9時(shí)30分，地震局、法制辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部等七部門聯(lián)合召開全國(guó)貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》電視電話會(huì)議。中國(guó)政府網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播。
[國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任 張穹]同志們：2008年12月27日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過了《防震減災(zāi)法》，修訂后的《防震減災(zāi)法》（以下簡(jiǎn)稱新法）將于今年5月1日起施行。此次修訂《防震減災(zāi)法》，是在總結(jié)防震減災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法實(shí)施過程中行之有效的法律制度予以完善，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)需要的法律制度予以修改，對(duì)當(dāng)前防震減災(zāi)工作的成功做法，特別是對(duì)本次四川汶川抗震救災(zāi)的成功做法予以制度化。
新法的貫徹實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。在該法即將施行之際，中國(guó)地震局、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部和國(guó)務(wù)院法制辦公室聯(lián)合組織召開這次電視電話會(huì)議，深入學(xué)習(xí)、宣傳《防震減災(zāi)法》，研究貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》的具體措施，我認(rèn)為是十分必要的，也是非常及時(shí)的。在此，我代表國(guó)務(wù)院法制辦公室就如何貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》談幾點(diǎn)意見，供參考：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》的重要意義，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)宣傳工作
我國(guó)是世界上地震災(zāi)害最多的國(guó)家之一，防震減災(zāi)工作關(guān)系著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》，將《防震減災(zāi)法》所確立的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，有重要意義：
第一，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)范地震預(yù)報(bào)意見的統(tǒng)一發(fā)布，提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平；
第二，有利于進(jìn)一步完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平；
第三，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高防震減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)水平；
第四，有利于進(jìn)一步明確政府及其有關(guān)部門在防震減災(zāi)工作中的責(zé)任，增強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防震減災(zāi)工作的能力；
第五，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及和必要的地震應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)民眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力，減少地震災(zāi)害造成的傷亡和損失。
政府及其有關(guān)部門要從立黨為公、執(zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政的高度，深刻認(rèn)識(shí)《防震減災(zāi)法》頒布施行的重要意義，進(jìn)一步認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，把宣傳《防震減災(zāi)法》與貫徹實(shí)施“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略結(jié)合起來，與《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》結(jié)合起來。
利用各種宣傳媒介，采取豐富多樣的形式和切實(shí)可行的措施，廣泛、深入地宣傳《防震減災(zāi)法》，使廣大干部、群眾了解和掌握《防震減災(zāi)法》確立的基本原則、主要制度以及違反《防震減災(zāi)法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的防震減災(zāi)法律意識(shí)，切實(shí)加大防震減災(zāi)工作的力度，依法推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
二、正確理解《防震減災(zāi)法》所確立的基本法律制度，全面推進(jìn)依法行政
新法確立了防震減災(zāi)領(lǐng)域的基本法律制度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是完善防震減災(zāi)規(guī)劃。防震減災(zāi)規(guī)劃是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，提高綜合防震減災(zāi)能力的重要依據(jù)。為了進(jìn)一步完善防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性，新法專設(shè)一章，進(jìn)一步明確了防震減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容、編制和審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。
二是強(qiáng)化地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，新法強(qiáng)化了地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)定地震工作部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海域地震和火山活動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，完善了對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)范了地震預(yù)測(cè)意見的報(bào)告和地震預(yù)報(bào)意見的統(tǒng)一發(fā)布，并增加了地震烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)以及震后地震監(jiān)測(cè)和余震判定的規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人來華從事地震監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理。
三是加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，是提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力的重要措施。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防，新法完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防制度，提高了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震設(shè)防管理，并明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的地震應(yīng)急救援演練。
四是完善地震應(yīng)急救援。建立良好的地震應(yīng)急救援機(jī)制，是做好防震減災(zāi)工作、保證公共安全的重要措施。為了進(jìn)一步完善地震應(yīng)急救援機(jī)制，新法明確了各級(jí)、各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定主體、程序和內(nèi)容，強(qiáng)化了緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)和國(guó)際救援的組織協(xié)調(diào)，明確了地震災(zāi)害的分級(jí)和地震應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，完善了抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范了震情災(zāi)情信息的上報(bào)與發(fā)布制度。
五是規(guī)范地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建。過渡性安置和恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)、生活的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步規(guī)范地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建，新法明確了政府的責(zé)任，對(duì)過渡性安置方式、安置點(diǎn)的選址和用地以及生產(chǎn)恢復(fù)等作了規(guī)定，完善了恢復(fù)重建規(guī)劃的編制與審批程序，規(guī)范了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程選址，明確了恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，并對(duì)地震災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建等都作了明確規(guī)定。
六是明確了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。規(guī)定任何單位和個(gè)人不得侵占、截留、挪用救災(zāi)資金和物資，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)資金、物資以及捐贈(zèng)款物的監(jiān)管。
此外，為了有效地遏制違法行為，還對(duì)現(xiàn)行防震減災(zāi)法規(guī)定的法律責(zé)任作了補(bǔ)充、修改和完善，對(duì)有關(guān)人民政府、地震工作部門或者機(jī)構(gòu)以及單位、個(gè)人的違法行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、積極推進(jìn)配套制度建設(shè)，為深入貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》提供制度支撐
國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律得到全面、正確實(shí)施。為了深入貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，還要不斷加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步修改、完善配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。因此，我們要加緊工作，根據(jù)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要，研究制定、修改、完善相應(yīng)的行政法規(guī)或者規(guī)章。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，完善相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章。
同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督，以保證國(guó)家法制的統(tǒng)一，更好地貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》確立的各項(xiàng)基本制度。只有不斷建立健全《防震減災(zāi)法》的配套制度，才能真正貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》，把防震減災(zāi)事業(yè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，運(yùn)用法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。
四、嚴(yán)格行政執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施
立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。目前，我們工作中出現(xiàn)許多問題，其根本原因是執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力、違法不究。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力必須受到制約，這是法治的基本原則。要確保各級(jí)政府及政府有關(guān)部門認(rèn)真履行法定職責(zé)、嚴(yán)格依法行政，就必須加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真履行法定職責(zé)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人。
一是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、法律水平高、業(yè)務(wù)技能精、廉潔高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍，是進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《防震減災(zāi)法》的內(nèi)在要求，也是貫徹實(shí)施好《防震減災(zāi)法》的組織保障。因此，一定要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。
二是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。根據(jù)《防震減災(zāi)法》規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的基本要求，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，做好《防震減災(zāi)法》的貫徹實(shí)施工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市、縣行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮市、縣地震工作部門或者機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)行政執(zhí)法中的作用，依法保障防震減災(zāi)工作的順利進(jìn)行。要不斷提高執(zhí)法主體依法行政的自覺性，確?！斗勒饻p災(zāi)法》所賦予的有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)落到實(shí)處，從制度上保證執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事。
三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院依法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。要建立健全有關(guān)部門內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督檢查。要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例的規(guī)定，做好有關(guān)防震減災(zāi)方面的行政復(fù)議工作，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，以維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。
貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，不僅僅是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，而且是全社會(huì)共同的任務(wù)。各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作為本級(jí)政府在法制方面的參謀和助手，要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》作為政府法制工作的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊、抓好。要積極主動(dòng)地配合各級(jí)人民政府的地震工作部門或者機(jī)構(gòu)，做好《防震減災(zāi)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施工作，積極反饋有關(guān)情況，并做好相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章擬訂工作，為全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，切實(shí)推進(jìn)依法行政，最終實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
