3月25日15時，全國糧食清倉查庫工作動員電視電話會議在國務(wù)院小禮堂召開。圖為中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會議并作重要講話。（新華社記者 蘭紅光 攝）
[中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理 李克強(qiáng)]同志們：糧食是人類生存和發(fā)展的第一需要，是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。黨的十七大明確提出，要確保國家糧食安全。開展糧食清倉查庫，摸清家底，是保障糧食安全的重要舉措。
去年10月，國務(wù)院決定開展一次全國性糧食清倉查庫工作。但考慮到當(dāng)時秋糧收購任務(wù)較重，糧食庫存變動較大，確定清倉查庫工作在今年夏收以前進(jìn)行。前一段時間，部際聯(lián)席會議各成員單位和各?。▍^(qū)、市）政府做了大量前期工作。目前，各項準(zhǔn)備已經(jīng)基本就緒，清倉查庫下月初即將全面鋪開。今天，我們召開這個電視電話會議，主要是對糧食清倉查庫工作進(jìn)行動員和部署。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、提高對糧食清倉查庫工作重要性的認(rèn)識
我國是一個擁有十幾億人口的發(fā)展中大國，糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的全局性重大戰(zhàn)略問題，任何時候都不能放松，必須常抓不懈。糧食庫存是糧食流通的重要匯聚點(diǎn)，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)。隨著我國糧食市場化改革不斷深入，糧食庫存的地位和作用日益重要。自2001年全國首次糧食清倉查庫以來，每年例行檢查都做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，但糧食的重要性有增無減。適時開展一次糧食清倉查庫，摸清糧食家底，對于保障糧食安全，服務(wù)發(fā)展大局，具有重要意義。
搞好清倉查庫是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了有力支撐。近年來，全國糧食安全形勢總體是好的，糧食自給率保持在95%以上，但糧食和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍然薄弱。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，隨著人口增加和生活水平提高，糧食需求還會剛性增長。同時，我國耕地、水資源相對短缺，自然災(zāi)害頻發(fā)，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。
近兩年國際糧食市場劇烈波動，糧價一度暴漲，一些國家因糧食問題引發(fā)了社會動蕩。我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，在很大程度上得益于糧食市場穩(wěn)定，得益于糧食豐收和庫存充裕。受國際金融危機(jī)的沖擊，今年是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新世紀(jì)以來最困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。歷史經(jīng)驗告訴我們，越是困難的時候，越要重視“三農(nóng)”工作，越要重視糧食問題。目前，隨著糧食連續(xù)五年豐收、供求關(guān)系得到改善，糧食價格下行壓力加大，糧食生產(chǎn)比較效益下降，容易出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。
去年入冬以來，北方糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生嚴(yán)重旱情，持續(xù)時間之長、受旱程度之重歷史罕見，盡管近期旱情得到緩解，但今年夏糧收成如何還難以判斷。通過清倉查庫進(jìn)一步摸清家底，有利于更加準(zhǔn)確地判斷國內(nèi)糧食供求形勢，增強(qiáng)糧食工作的預(yù)見性和針對性，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，保障我國糧食安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢基礎(chǔ)；有利于科學(xué)規(guī)劃糧食發(fā)展的結(jié)構(gòu)和布局，提高糧食生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于合理配置糧食資源，穩(wěn)定市場供應(yīng)和預(yù)期，增強(qiáng)應(yīng)對危機(jī)、戰(zhàn)勝困難、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和能力。
搞好清倉查庫是加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控的需要。我國幅員遼闊，糧食種植自然條件差異明顯，區(qū)域間糧食產(chǎn)銷平衡壓力大，品種結(jié)構(gòu)存在矛盾。以往糧食生產(chǎn)曾多次出現(xiàn)比較大的起伏，糧價也出現(xiàn)過比較大的波動。從我國的國情與糧情來看，糧食多了容易谷賤傷農(nóng)，少了則會影響經(jīng)濟(jì)全局和社會穩(wěn)定，調(diào)控的難度很大。
糧食庫存是糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保證民食軍需、應(yīng)對自然災(zāi)害、防范各種風(fēng)險的必要條件，也是國家實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的重要手段。庫存數(shù)量實(shí)不實(shí)、質(zhì)量好不好、結(jié)構(gòu)和分布是否合理，都直接關(guān)系糧食安全。只有準(zhǔn)確掌握糧食庫存真實(shí)狀況，才能進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)調(diào)控的針對性和有效性；才能合理安排糧食收儲和區(qū)域布局，合理把握儲備吞吐的時機(jī)和節(jié)奏，合理實(shí)施糧食進(jìn)出口調(diào)劑，才能保持糧食供求基本平衡，維護(hù)市場穩(wěn)定，保障發(fā)展改革的大局。
搞好清倉查庫是提高糧食工作水平的需要。糧食庫存管理是糧食流通工作的重要環(huán)節(jié)。近年來，庫存管理不斷加強(qiáng)，各項規(guī)章制度進(jìn)一步完善，總體情況是好的，但管理中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，個別糧庫存在賬實(shí)不符和虧庫等問題，引起社會的關(guān)注和議論。過去的實(shí)踐證明，加強(qiáng)庫存監(jiān)督檢查，是促進(jìn)庫存管理工作的一個重要手段。
這次在全國開展清倉查庫，既是對糧食庫存的一次大清查，也是對庫存管理和糧食政策落實(shí)情況的一次大檢驗。這不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，而且有利于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善制度，改進(jìn)工作，提高整個糧食流通管理水平，提高社會對糧食庫存管理的信任度。
二、明確糧食清倉查庫工作的主要任務(wù)
這次全國糧食清倉查庫工作，國務(wù)院已發(fā)出通知進(jìn)行了專門部署?？偟囊笫牵?009年3月末為檢查時點(diǎn)，全面清查國有糧食企業(yè)糧食庫存的真實(shí)情況，做到有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底。重點(diǎn)要圍繞以下三個方面做好工作。
要讓政府清楚。做到心中有數(shù)，是各級政府做好糧食工作的基礎(chǔ)條件。要明確清查的范圍，包括所有中央儲備糧、地方儲備糧、國家臨時存儲糧和國有糧食企業(yè)的商品糧。要明確清查的內(nèi)容，包括糧食的數(shù)量、質(zhì)量和品種情況，糧食庫存占用貸款和補(bǔ)貼資金使用情況。
同時，還要核實(shí)國有糧食企業(yè)庫存糧權(quán)歸屬情況，檢查非國有糧食企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計制度情況。工作中，不僅要檢查實(shí)物數(shù)量，還要核對庫存賬目，確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全，確保政府儲備糧在國家需要時調(diào)得動、用得上。要以這次清倉查庫為契機(jī)，給政府交一本實(shí)實(shí)在在的明白賬，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。
要讓群眾放心。糧食問題事關(guān)民生，社會各方面都很關(guān)注。在這個問題上，部分群眾對國家糧食庫存數(shù)量是否真實(shí)、品質(zhì)是否良好還有疑慮。消除群眾疑慮，讓老百姓放心，關(guān)鍵是確保清倉查庫的工作質(zhì)量，提高透明度和公信力。要嚴(yán)格依法依規(guī)清查，不得降低檢查工作要求、縮小檢查范圍、減少檢查內(nèi)容。
要創(chuàng)新檢查方式，實(shí)行本地回避，交叉檢查，可邀請人大代表、政協(xié)委員對清查工作全過程進(jìn)行監(jiān)督。要在依法保障國家秘密的同時，堅持信息公開，及時向社會公布清倉查庫政策、內(nèi)容、方法、程序和要求，確保檢查工作不走過場，檢查結(jié)果真實(shí)可靠，給老百姓交一本實(shí)實(shí)在在的放心賬，堅定人民群眾對我國糧食安全的信心。
要讓管理改善。清倉查庫不能就事論事，要舉一反三，通過檢查更好地改進(jìn)工作。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促企業(yè)認(rèn)真整改、限期整改。對糧食管理的好做法好經(jīng)驗，要及時總結(jié)、加以推廣。要通過清倉查庫，進(jìn)一步完善有關(guān)糧食法規(guī)和政策，建立健全科學(xué)合理的體制機(jī)制，推動企業(yè)庫存管理上檔次，政府監(jiān)管工作上水平。
當(dāng)前，要著力督促落實(shí)國家各項糧食政策，維護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者權(quán)益；規(guī)范政策性糧食補(bǔ)貼撥付和使用行為，充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效率；完善糧食流通統(tǒng)計制度，提高庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；促進(jìn)企業(yè)減少儲糧損耗，降低管理成本。
三、把糧食清倉查庫工作落到實(shí)處
這次糧食清倉查庫工作時間緊，任務(wù)重，要求高，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。在此，我提三點(diǎn)要求。
一是落實(shí)責(zé)任。這次清倉查庫由國務(wù)院統(tǒng)一部署，省級政府組織實(shí)施，縣級以上地方政府對本地區(qū)清查結(jié)果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)全責(zé)。各級地方政府要把清倉查庫工作擺上重要議事日程，切實(shí)加以推進(jìn)。需要指出的是，目前中央事權(quán)的糧食占全部國有糧食企業(yè)庫存的73%，這次清查把這塊任務(wù)交給了地方，各地要認(rèn)真對待，切實(shí)履行職責(zé)。部際聯(lián)席會議要充分發(fā)揮作用，有關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對地方的指導(dǎo)，及時研究解決清查過程中遇到的問題。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對工作走過場、弄虛作假、妨礙清倉查庫、違反廉潔自律規(guī)定等行為，要嚴(yán)肅查處。
二是有序推進(jìn)。這次清倉查庫除了已經(jīng)完成的前期準(zhǔn)備外，下一步工作分為五個階段，包括企業(yè)自查、市（地）級政府普查、省級政府復(fù)查、國務(wù)院工作組抽查和匯總整改。企業(yè)自查是基礎(chǔ)，縣級政府要督促企業(yè)深入自查。市級普查是關(guān)鍵，要對轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的企業(yè)應(yīng)查盡查，不留死角。省級復(fù)查要對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，認(rèn)真復(fù)核市級普查結(jié)果。國務(wù)院工作組抽查要突出隨機(jī)性，對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查，分析評估地方清倉查庫的質(zhì)量和效果。匯總整改要確保匯總數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。這五個階段環(huán)環(huán)相扣，要把每個階段的工作切實(shí)做好。
三是加強(qiáng)保障。重點(diǎn)是保障人員、保障經(jīng)費(fèi)、保障設(shè)備。檢查人員的能力和素質(zhì)直接關(guān)系到清倉查庫的質(zhì)量，各地要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志參加清查，并切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這次清倉查庫發(fā)生的必要開支，由中央和省級財政負(fù)責(zé)，可先由省級財政核實(shí)列支，中央財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。清倉查庫費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。各地要本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，及時落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。各地要通過合理調(diào)劑，充分利用現(xiàn)有技術(shù)設(shè)備，確有需要的可以添置必要設(shè)備，保證清倉查庫順利進(jìn)行。
同時，做好糧食流通其他各項工作。要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的決策部署，大力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加強(qiáng)糧食購銷和市場調(diào)控，推進(jìn)糧食企業(yè)改革和發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)新局面。
同志們，全國糧食清倉查庫就要開始了，各地區(qū)各有關(guān)部門和單位要立即行動起來，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真完成好國務(wù)院部署的這項專門任務(wù)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
