為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于信息化建設(shè)的重要決策和部署，全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，國家林業(yè)局于3月24日在北京召開首屆全國林業(yè)信息化工作會議。中國政府網(wǎng)進行現(xiàn)場直播。
[賈治邦]20世紀80年代以來，信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，引發(fā)了一場新的全球性產(chǎn)業(yè)革命。信息化成為當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，信息化水平已是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標志。抓住世界信息技術(shù)革命帶來的機遇，大力推進信息化，是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的必然選擇。
（一）人類社會已進入信息技術(shù)時代，加快信息化已成為時代發(fā)展潮流和最顯著的時代特征。物質(zhì)、能源、信息是支撐人類社會發(fā)展的三大資源?；仡櫲祟惿鐣陌l(fā)展歷程，可以用“三化”來概括，即農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和信息化。公元前9000年至公元前1500年，人類社會經(jīng)過農(nóng)業(yè)革命，由游牧社會進入農(nóng)業(yè)社會，人類文明開始了“農(nóng)業(yè)化”進程，這個進程的核心資源是物質(zhì)資源。1775年工業(yè)革命發(fā)生后，人們開始利用蒸汽機、汽車、飛機等工業(yè)產(chǎn)品，拉開了人類利用煤、石油、天然氣等自然能源的序幕，人類文明開始了“工業(yè)化”進程，這個進程的核心資源是能源。
1946年人類社會第一臺電子數(shù)字計算機的發(fā)明拉開了當代信息革命的序幕，隨著計算機、信息高速公路、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，人類開始有效利用信息資源以促進人與自然的高度和諧、推動生產(chǎn)力的快速發(fā)展，根據(jù)著名的“摩爾定律”，計算機的處理能力大約每18個月就要翻一番，信息化發(fā)展速度之快，已經(jīng)遠遠超出人們的想象，并以巨大的變革力量將人類全方位引入“信息化”時代，這個時代的核心資源是信息，信息化已經(jīng)成為21世紀最重要的經(jīng)濟發(fā)展模式和最顯著的時代特征。
與農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化一樣，信息化也是一個動態(tài)變化的過程。這“三化”的最基本特征是在全社會范圍內(nèi)采用和推廣當時最先進的人力工具、動力工具和智力工具。當今社會，信息已成為除自然資源、資本和勞動力以外的最重要的生產(chǎn)要素。信息技術(shù)和信息資源相結(jié)合，以網(wǎng)絡為依托，構(gòu)成了新的最活躍的生產(chǎn)力, 驅(qū)動著全球經(jīng)濟增長方式快速轉(zhuǎn)變。信息革命之所以能夠?qū)е律a(chǎn)力的飛速發(fā)展，其根源在于在機械化、電氣化、自動化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡化，使產(chǎn)品更新速度提高了數(shù)百倍。信息革命還帶來了信息全球化，信息全球化又使金融全球化、生產(chǎn)全球化、物流全球化、經(jīng)濟全球化成為可能。
加快信息化發(fā)展，已成為世界各國的共同選擇和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。認識信息化，駕馭信息化，以信息化推動現(xiàn)代化，已成為每個國家在信息時代必須關(guān)注的重大主題。美國高度重視信息化，將其作為國家的一項重要戰(zhàn)略，于1991年實施了“信息與通信”高新技術(shù)發(fā)展計劃，為其保持全球技術(shù)領(lǐng)先地位提供了重要支持；1992年克林頓政府上臺后，其治國理念的重點之一就是打造一個“電子政府”；1993年開始建設(shè)國家信息高速公路，推動了美國“新經(jīng)濟”持續(xù)強勁增長；1999年美國提出了“數(shù)字地球”的戰(zhàn)略構(gòu)想；2004年美國又投入巨資推行包括信息技術(shù)在內(nèi)的、被稱為“美國創(chuàng)新的基礎(chǔ)”的重大研究發(fā)展計劃，確保了其在全球信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。
信息產(chǎn)業(yè)在20世紀70年代興起，80年代得到高速發(fā)展，90年代已成為全球發(fā)展速度最快、從業(yè)人員最多、規(guī)模擴展最為迅速、創(chuàng)造財富最多的產(chǎn)業(yè)，是全球經(jīng)濟新的增長點。21世紀初，西方發(fā)達國家的信息產(chǎn)業(yè)增加值已占國民生產(chǎn)總值的一半或一半以上。美國目前擁有世界上最強大的信息產(chǎn)業(yè)，自2000年以來，每年以32%的速度保持增長，為美國GDP增速的數(shù)倍。2008年美國信息產(chǎn)業(yè)約占美國GDP的1/3，遠遠超過了汽車、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為美國經(jīng)濟最大的支柱產(chǎn)業(yè)，標志著美國已經(jīng)進入了信息社會。事實證明，信息化的發(fā)展是21世紀最重要的發(fā)展，信息技術(shù)的競爭是21世紀最激烈的競爭。誰搶占了信息化發(fā)展的制高點，誰就掌握了發(fā)展的先機，贏得了發(fā)展的主動權(quán)。順應時代發(fā)展潮流，融入世界發(fā)展格局，要求我們必須加快信息化建設(shè)，否則，就會與時代脫節(jié)，就會被歷史淘汰。
（二）我國已進入了以信息化帶動工業(yè)化的新階段，加快信息化是林業(yè)融入國家發(fā)展大局的重要途徑和根本舉措。黨中央、國務院高度重視信息化工作。鄧小平同志早在20多年前就深刻指出：“開發(fā)信息資源，服務四化建設(shè)?！苯瓭擅裢径啻螐娬{(diào)：“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化?！焙\濤同志在許多重要講話中都要求，要大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化。黨的十五屆五中全會決定，“要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置”，作為“覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”。黨的十六大把大力推進信息化作為我國在新世紀前20年改革發(fā)展的一項主要任務，作出了“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”的戰(zhàn)略決策。黨的十七大作出了推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的戰(zhàn)略部署。
近年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我國信息技術(shù)不斷得到應用，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息服務水平不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)快速增長，信息網(wǎng)絡規(guī)模已躍居世界首位。據(jù)工信部最新統(tǒng)計，我國各類網(wǎng)站已達到191萬個，家庭上網(wǎng)計算機數(shù)達到7800多萬臺，域名總數(shù)已超過918萬個，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民近3億戶，信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達6.3萬億元，已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正在深刻影響和改變著我們的生產(chǎn)方式、工作方式、生活方式、思維方式、貿(mào)易方式，電子金融、電子商務、電子社區(qū)、電子認證、電子娛樂、網(wǎng)上購物、移動辦公、視頻會議、遠程教育等已成為現(xiàn)代社會的鮮明特點。
從1993年起，我國政府相繼實施了“金卡”、“金關(guān)”、“金盾”、“金土”、“金農(nóng)”、“金水”等“十二金”工程，有力促進了相關(guān)行業(yè)的信息化建設(shè)，使這些行業(yè)發(fā)生了根本性變化?！敖鹂ā惫こ痰膶嵤瑯O大地提高了工作效率，方便了人們的生活，改變了人們的生活方式，實現(xiàn)了網(wǎng)上輕松理財。“金盾”工程實施后，公安系統(tǒng)實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在掌握流動人口流向、查辦大案要案在網(wǎng)上就可輕松實現(xiàn)，節(jié)省了大量的人力物力，對人口管理、維護社會治安發(fā)揮了不可替代的作用?！敖鹚?工程從2001年開始實施，到2006年已建立起具有國際先進水平的國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)，在防洪抗旱、搶險救災中發(fā)揮了不可替代的作用，大大減少了災害損失，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
比較而言，林業(yè)信息化發(fā)展相對滯后，不僅制約了林業(yè)自身發(fā)展，而且還成為國家信息化發(fā)展中的短板，影響了林業(yè)融入國家發(fā)展大局。如果我們不深刻認識這一點，不迅速迎頭趕上，勢必會被滾滾前行的時代浪潮所遺棄，勢必會被持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟社會邊緣化。
（三）建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)是全國林業(yè)工作的主題和方向，加快信息化是現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展的三大支柱之一?，F(xiàn)代林業(yè)是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)，是大力構(gòu)建林業(yè)三大體系，充分挖掘林業(yè)多種功能，努力提升林業(yè)三大效益，不斷滿足社會多樣化需求的林業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，其實質(zhì)就是要用現(xiàn)代科學技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的科學化、機械化和信息化，這“三化”是支撐現(xiàn)代林業(yè)大廈的三大支柱，相輔相成，缺一不可。信息化是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要突破口，對優(yōu)化林業(yè)資源配置、提高經(jīng)營管理水平、促進林產(chǎn)品流通和提升勞動力素質(zhì)、推動林業(yè)科技進步都具有重要作用。
只有加快林業(yè)信息化，才能將全國林地、濕地、沙地和生物多樣性等基礎(chǔ)林業(yè)資源數(shù)據(jù)落實到山頭地塊，解決好“資源分布在哪里”、“林子造在哪里”、“治沙治在哪里”等問題，形成對三個系統(tǒng)和一個多樣性的全面有效監(jiān)管，建設(shè)完善的生態(tài)體系，維護國土生態(tài)安全；只有加快林業(yè)信息化，才能構(gòu)建四通八達的市場網(wǎng)絡信息體系，及時了解企業(yè)和市場，掌握行業(yè)發(fā)展情況，為政府科學決策提供支持，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，建設(shè)起發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)興林富民；只有加快林業(yè)信息化，才能建立強大的信息網(wǎng)絡，把我們的聲音更快更好地傳達出去，構(gòu)建全方位的宣傳陣地，普及生態(tài)知識，培育生態(tài)意識，樹立起牢固的生態(tài)文明觀。林業(yè)工作點多面廣，涉及千山萬水，加快推進信息化對林業(yè)來說尤為迫切，已成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的當務之急。
（四）電子政務已成為政府行政管理改革的主要方向之一，加快信息化是提高林業(yè)行政能力的重要保障。當前，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會發(fā)展的各個領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的沖擊和洗禮，政府作為一個掌握最多信息資源和最大的信息發(fā)布公共組織，也迎來了一個全新的、以互聯(lián)網(wǎng)在政府管理與服務中普遍應用為特征的電子政務時代。積極建設(shè)電子政務是轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、推進政務公開、促進政府管理現(xiàn)代化、密切政府與企業(yè)、政府與公眾關(guān)系的有效手段，是建設(shè)服務型、責任型、法治型、廉潔型政府的重要途徑，也是世界各國政府行政管理改革的一個主要方向。
20世紀90年代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應用，使電子政務的發(fā)展成為當代信息化最重要的領(lǐng)域之一。越來越多的政府認識到只有接受全新的信息技術(shù)和管理理念，才能在全球經(jīng)濟一體化逐步形成的今天有所作為。據(jù)聯(lián)合國教科文組織調(diào)查，1996年全球只有不到50個政府部門建立了自己的網(wǎng)站，到2008年全球政府網(wǎng)站已超過150萬個，12年時間增長了3萬倍。
據(jù)聯(lián)合國經(jīng)社事務部《2008年度全球電子政務調(diào)查報告：從電子政務到整體治理》，歐洲電子政務整體發(fā)展水平居世界首位，以下依次為美洲、亞洲、大洋洲、非洲，從國家排名看，瑞典躍居世界第一，以下依次為丹麥、挪威、美國，加拿大、澳大利亞、新加坡和英國等國家也取得了顯著成效，成為全球電子政務的領(lǐng)跑者和創(chuàng)新者。
我國把電子政務作為政府管理體制改革的重要舉措，提出了必須“緊緊圍繞提高治國理政能力，推行電子政務”的要求，作出了一系列重要部署。黨和國家領(lǐng)導人多次作出重要批示，要求加快電子政務建設(shè)，推進行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務水平，為公眾參與經(jīng)濟社會活動創(chuàng)造條件。
特別是2008年胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)與網(wǎng)民進行了親切交流，今年“兩會”前，溫家寶總理通過中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)又與網(wǎng)民在線交流。這些都充分表明，中央領(lǐng)導同志已將電子網(wǎng)絡作為與人民群眾溝通交流的重要渠道，率先垂范推進電子政務建設(shè)。
目前，電子政務發(fā)展速度日益加快，我國建立的各級政府網(wǎng)站已超過2萬個。林業(yè)是事關(guān)人民群眾生存環(huán)境和生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是事關(guān)億萬農(nóng)民就業(yè)增收的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)執(zhí)政能力的高低直接影響著政府的形象和百姓的福祉，社會關(guān)注度很高。但林業(yè)的網(wǎng)上辦事能力還不強，服務還很滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。我們只有加強林業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)辦公電子化、管理信息化、決策科學化，才能建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；只有加強林業(yè)信息化建設(shè)，實現(xiàn)服務網(wǎng)絡化、辦事便捷化，才能為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，建立起執(zhí)政為民的新型政府機關(guān)。實踐表明，提高林業(yè)行政能力必須加強信息化建設(shè)，這是我們迫在眉睫的一項十分重要的任務。
（五）信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施，加快信息化對促進林農(nóng)群眾就業(yè)增收必將發(fā)揮重大作用。我國城鄉(xiāng)之所以形成較大差距，原因是多方面的，其中主要一條就是信息不對稱。農(nóng)民獲取信息的手段落后、渠道不暢，嚴重影響了農(nóng)民就業(yè)增收。信息貧窮導致物質(zhì)貧窮，這既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的反映，又會進一步加劇城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，導致互為因果的惡性循環(huán)。改變農(nóng)民貧窮落后的狀態(tài)，最重要的一條就是要解決好農(nóng)民獲取信息的問題，這是提高農(nóng)民就業(yè)增收能力的一條重要途徑?！?/p>
從當前看，林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營林業(yè)和我國農(nóng)民的文化、技能、素質(zhì)相適應，是農(nóng)民最熟悉、最直接、最適宜的就業(yè)方式，特別是實行了集體林權(quán)制度改革的地區(qū)，農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性空前高漲，他們迫切需要了解消費需求、供求走勢、價格行情等市場信息，及時調(diào)整生產(chǎn)走向，準確把握市場商機，有效回避交易風險，充分實現(xiàn)對土地、人力、資金和物化投入的有效配置，同時他們也迫切需要先進實用的林業(yè)科學技術(shù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。尤其是隨著國際金融危機的加深，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)農(nóng)民獲取林業(yè)就業(yè)信息，參與林業(yè)的意愿日益強烈，迫切要求我們提供大量及時準確的信息服務。大力推進林業(yè)信息化，能夠很好地解決這些問題，滿足農(nóng)民群眾的要求。
從長遠看，林業(yè)具有地處邊遠、小而分散、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)營粗放等特點，加快林業(yè)信息化可以徹底改變傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)方式，有效降低生產(chǎn)成本，促進農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入水平。同時，推進林業(yè)信息化，還可以利用計算機網(wǎng)絡進行多媒體教育、現(xiàn)代遠程教育和虛擬現(xiàn)實教育，使先進的科學方法和實驗條件等優(yōu)質(zhì)教育資源在廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)共享，極大地促進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，促進新農(nóng)村建設(shè)。從這方面講，促進農(nóng)民就業(yè)增收，縮小城鄉(xiāng)差距，要求我們必須加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。
總的來看，林業(yè)信息化與國家信息化發(fā)展的進程相比，與建設(shè)服務型政府的要求相比，與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要相比，還存在很大差距，仍然處于信息化發(fā)展的初級階段。特別是隨著全球信息化的快速發(fā)展，這種差距有可能越拉越大，這已經(jīng)成為我們當前必須正視和必須解決的重大問題。我們只有切實增強責任感、緊迫感和使命感，認真貫徹落實中央的決策部署，采取更加有力的措施，更加扎實有效地做好工作，精心謀劃，齊心協(xié)力，全面加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐，現(xiàn)代林業(yè)才有生機與活力，也才有前途和希望。
