發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》
答記者問(wèn)
按照國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求和國(guó)務(wù)院專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》日前已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了信息化“十一五”規(guī)劃，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下這部規(guī)劃的編制背景和定位。
答：黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視信息化工作。黨的十五屆五中全會(huì)提出要大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，十六大提出將信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化作為走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略舉措。十七大又從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，對(duì)推進(jìn)信息化做出新的部署，要求我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于信息化發(fā)展的戰(zhàn)略方針，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在深入研究、充分調(diào)研和廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，開展了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的編制工作，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)已由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
該規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要組成部分，全面部署了“十一五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展的主要任務(wù)，明確了加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合的發(fā)展重點(diǎn)，是新階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。
問(wèn)：當(dāng)前信息化發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)具有哪些重要特點(diǎn)？
答：從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，信息化正日益成為全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是人類社會(huì)共同面臨的難得機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。全球信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，加劇了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比產(chǎn)生了前所未有的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家競(jìng)相制定和實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，力圖搶占未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
信息技術(shù)重大突破孕育著生產(chǎn)力的新飛躍。信息化突破時(shí)空局限，開創(chuàng)了技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的新局面。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)革命勢(shì)頭更加迅猛，微電子技術(shù)向納米級(jí)、集成系統(tǒng)方向的發(fā)展加快，計(jì)算技術(shù)向超高性能、網(wǎng)絡(luò)化方向演進(jìn)，信息獲取、處理、存儲(chǔ)和傳輸能力持續(xù)躍升，通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向?qū)拵?、移?dòng)、融合方向發(fā)展，模擬信息技術(shù)正全面向數(shù)字信息技術(shù)轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)與生物、空間、納米等技術(shù)深度融合、相互促進(jìn)，新一輪技術(shù)變革蓄勢(shì)待發(fā)。技術(shù)創(chuàng)新不斷催生新理念、新應(yīng)用和新產(chǎn)業(yè)，深刻影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍。
在全球信息化進(jìn)程中，我國(guó)正處于從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向自主發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加緊實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化信息技術(shù)創(chuàng)新，已成為支撐現(xiàn)代化建設(shè)、增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的必然選擇。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)踐看，信息化正在成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要手段。信息化的全面滲透和深入應(yīng)用，不斷推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力邁向新高度，顯著提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和工業(yè)化水平。信息資源開發(fā)利用將極大提高自然資源利用率，信息資源日益成為重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)重的資源、能源和環(huán)境壓力，迫切要求全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新階段。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須深化信息技術(shù)應(yīng)用，深度開發(fā)生產(chǎn)、流通和其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的信息資源，大幅提高信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，顯著降低自然資源消耗水平，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；必須最大限度地發(fā)揮信息化在知識(shí)生產(chǎn)、利用、傳播和積累方面的優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
信息化正在成為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。信息網(wǎng)絡(luò)日益成為拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)，解決就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全生產(chǎn)等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，迫切要求社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)信息化并重并舉、協(xié)調(diào)發(fā)展。要切實(shí)提高公共服務(wù)和社會(huì)管理的信息化水平，努力減少信息化水平在不同地區(qū)、領(lǐng)域和社會(huì)群體間的差距，普遍提升國(guó)民信息技能，使全體公民更好地分享信息化成果。
在新階段新起點(diǎn)，必須充分利用有利的國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握全球信息化的發(fā)展脈搏，積極應(yīng)對(duì)信息安全挑戰(zhàn)，抓住歷史機(jī)遇，推進(jìn)國(guó)家信息化取得新的更大進(jìn)展。
問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下“十一五”信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。
答：“十五”期間，我國(guó)信息化建設(shè)快速發(fā)展，成效日漸顯現(xiàn)，為“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
第一，信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)年均增長(zhǎng)37.6%，2005年達(dá)到1.1億，普及率超過(guò)8%，寬帶上網(wǎng)用戶數(shù)快速增長(zhǎng)，2005年總數(shù)達(dá)6430萬(wàn)；廣播和電視的人口覆蓋率2005年分別達(dá)到94.6%和95.9%，有線電視用戶數(shù)達(dá)到1.28億；電話用戶數(shù)年均增加1億，2005年達(dá)到7.4億，居世界首位，全國(guó)97.1%的行政村已通電話。信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
第二，信息產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入翻兩番，2005年達(dá)到4.4萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2000年的4%提高到7.2%；電子信息產(chǎn)品出口額由2000年的552億美元增長(zhǎng)到2005年的2682億美元；移動(dòng)電話、程控交換機(jī)、彩色電視機(jī)、計(jì)算機(jī)等主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量位居世界第一。信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破，骨干企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。
第三，信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，裝備制造、能源、建筑等工業(yè)領(lǐng)域的信息化改造步伐不斷加快，服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用逐步深化，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的加速融合成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。電子政務(wù)和社會(huì)事業(yè)信息化成效顯著，行政效率和公共服務(wù)能力逐步提高，信息化對(duì)人們的工作、生活、學(xué)習(xí)和文化傳播方式產(chǎn)生了深刻影響，促進(jìn)了國(guó)民素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展。
第四，信息安全保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。提出了國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，初步確立了信息安全管理體制和工作機(jī)制，制定了密碼保障、電子認(rèn)證、等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急災(zāi)備等辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)安全管理得到加強(qiáng)，信息安全技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化取得明顯進(jìn)展。
第五，信息化發(fā)展環(huán)境顯著改善。組建了新的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全和信息資源開發(fā)利用等一系列指導(dǎo)意見，發(fā)布了軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。電子簽名法頒布實(shí)施，信息化立法工作持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，人才隊(duì)伍不斷壯大。
在取得較大成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展仍然面臨著一些迫切需要解決的問(wèn)題，比如：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的共享水平低，重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問(wèn)題比較突出，“三網(wǎng)融合”未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；重建設(shè)、輕應(yīng)用問(wèn)題比較嚴(yán)重，信息化與工業(yè)化融合的深度不夠；信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備有待突破；信息化法律法規(guī)和相關(guān)體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，信息安全保障能力亟待加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，我們要高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？
答：“十一五”信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的信息化。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向引領(lǐng)信息化，以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)信息化，以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展信息化，以惠及全民為宗旨普及信息化，分步實(shí)施國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，講求實(shí)效，注重質(zhì)量，走中國(guó)特色的信息化發(fā)展道路，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
指導(dǎo)思想的核心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，著重強(qiáng)調(diào)了需求引導(dǎo)和改革創(chuàng)新對(duì)信息化的促進(jìn)作用，明確提出了“十一五”信息化發(fā)展的工作重點(diǎn)，并把惠及全民、普及應(yīng)用作為貫徹始終的奮斗目標(biāo)。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展應(yīng)遵循哪些基本原則？
答：“十一五”時(shí)期要做好信息化各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要堅(jiān)持和把握好以下四個(gè)方面的原則：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，深化改革，突出重點(diǎn)，打破條塊分割，整合網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)互聯(lián)互通。樹立信息資源是重要戰(zhàn)略資源的觀念，實(shí)行政務(wù)信息公開，促進(jìn)信息資源共享，推動(dòng)全社會(huì)的信息資源開發(fā)利用。
二是需求主導(dǎo)、實(shí)用高效。要從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切問(wèn)題入手，不斷適應(yīng)政府、企業(yè)和公眾日益提高的實(shí)際需求，深化信息技術(shù)應(yīng)用，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)信息化建設(shè)。走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，立足經(jīng)濟(jì)實(shí)用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)，積極發(fā)展實(shí)用高效的信息系統(tǒng)，向廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息化服務(wù)。
三是自主創(chuàng)新、安全可控。要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高國(guó)家信息化技術(shù)水平，堅(jiān)持技術(shù)、機(jī)制和體制創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)新信息化發(fā)展模式。
四是協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)用結(jié)合。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以為民、便民、惠民為根本出發(fā)點(diǎn)，努力促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會(huì)群體之間信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民群眾更好地分享信息化發(fā)展成果，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域信息化建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與應(yīng)用相結(jié)合，以信息化建設(shè)帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐信息化建設(shè)，形成信息化與信息產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展新格局。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展的主要目標(biāo)是如何考慮的？
答：規(guī)劃提出了到2010年我國(guó)信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，指標(biāo)設(shè)定有兩個(gè)突出特點(diǎn)：第一，希望通過(guò)指標(biāo)設(shè)定，使社會(huì)各界對(duì)信息化有一個(gè)更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)，樹立和倡導(dǎo)科學(xué)的信息化發(fā)展觀。規(guī)劃首次引入了信息化水平總指數(shù)，這一指標(biāo)從基礎(chǔ)設(shè)施、使用、知識(shí)、環(huán)境與效果、信息消費(fèi)五個(gè)方面詮釋國(guó)家信息化的總體水平，對(duì)發(fā)展?fàn)顩r做出綜合性評(píng)價(jià)。第二，力求從定性和定量?jī)蓚€(gè)角度設(shè)定目標(biāo)，使指標(biāo)更具代表性。規(guī)劃提出五個(gè)方面的分類目標(biāo):
一是信息化應(yīng)用目標(biāo)。政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線處理，網(wǎng)上申報(bào)納稅額占納稅總額的比重達(dá)到50%。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理信息化水平和生產(chǎn)裝備數(shù)字化程度大幅提高，企業(yè)網(wǎng)上采購(gòu)商品和服務(wù)總額占采購(gòu)總額的比重超過(guò)25%。銀行卡消費(fèi)額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重超過(guò)20%。全球互聯(lián)網(wǎng)中文信息比重提高到5%。全國(guó)電話用戶數(shù)達(dá)到10億，有線電視用戶數(shù)達(dá)到1.7億。
二是信息基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)。全面實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。東部、中部地區(qū)縣級(jí)城市和西部地區(qū)大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數(shù)字化過(guò)渡。電話交換設(shè)備總?cè)萘窟_(dá)到12.5億門，互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和絕大部分行政村，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到1億臺(tái)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬達(dá)到650GB以上。
三是信息產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。信息產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到10萬(wàn)億元，增加值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，占GDP的比重提高到10%以上。年銷售收入500億元以上的企業(yè)超過(guò)10家。電子信息產(chǎn)品出口額占全國(guó)外貿(mào)出口總額的比重保持在35%左右，軟件業(yè)銷售收入達(dá)到1萬(wàn)億元。
四是技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成一批擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)電子信息企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入的比重不斷提升，信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)明專利申請(qǐng)量占全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量比重提高到50%。
五是國(guó)民信息素質(zhì)目標(biāo)。中小學(xué)普遍開設(shè)信息化相關(guān)課程，農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)。中學(xué)畢業(yè)生基本掌握信息化基礎(chǔ)知識(shí)，政府、事業(yè)單位工作人員和企業(yè)管理人員5年內(nèi)普遍接受信息化培訓(xùn)，公務(wù)員掌握信息化基本技能。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展的主要任務(wù)是什么？
答：規(guī)劃提出的主要任務(wù)統(tǒng)籌了信息化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)條件。把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，繁榮先進(jìn)文化作為今后信息化發(fā)展的核心工作和深化應(yīng)用的三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，把信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全等三個(gè)方面的基礎(chǔ)條件作為信息化發(fā)展的重要支撐，形成了“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“三個(gè)基礎(chǔ)條件”的任務(wù)部署。在具體工作的安排上，力求做好長(zhǎng)期戰(zhàn)略和近期行動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既包括了面向社會(huì)主義新農(nóng)村、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、信息安全等緊迫問(wèn)題，也涵蓋了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造、信息技術(shù)自主創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。
此外，為使規(guī)劃更具操作性，我們還通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和信息安全規(guī)劃等四個(gè)子規(guī)劃對(duì)主要任務(wù)中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了細(xì)化。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何通過(guò)信息化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？
答：從總體上講，就是通過(guò)大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，加快信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，深度開發(fā)利用信息資源，大力發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。
第一，積極發(fā)展面向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)通信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，降低農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用成本。積極開發(fā)、整合涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的社會(huì)化信息服務(wù)，逐步完善“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)的帶動(dòng)作用，加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用。建立城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)城務(wù)工人員信息服務(wù)系統(tǒng)。
第二，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。著力推動(dòng)能源、原材料、裝備制造、輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及生物、新材料、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信息化改造與應(yīng)用。加快企業(yè)信息化進(jìn)程，大力開發(fā)和利用智能生產(chǎn)工具，推進(jìn)研發(fā)和設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和企業(yè)管理信息化，推廣集散控制、現(xiàn)場(chǎng)總線控制、柔性制造、敏捷制造和網(wǎng)絡(luò)化制造等技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的在線監(jiān)測(cè)、預(yù)警和控制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效生產(chǎn)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。利用信息化手段，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，改進(jìn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警手段和控制方法，促進(jìn)節(jié)約能源、降低物耗、控制污染、保護(hù)環(huán)境。
第三，加快服務(wù)業(yè)信息化。加快發(fā)展基于信息技術(shù)的現(xiàn)代物流體系，推廣智能交通。逐步建立新型金融服務(wù)和信用服務(wù)體系，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和現(xiàn)代支付清算體系，大力發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代金融業(yè)務(wù)。培育數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，拓展電信增值服務(wù)，推廣數(shù)字電視，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)。開發(fā)商業(yè)、旅游等服務(wù)業(yè)信息資源，改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
第四，加快發(fā)展電子商務(wù)。作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，要發(fā)揮企業(yè)主體作用，深化重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)作能力。培育面向中小企業(yè)及不同行業(yè)、區(qū)域和消費(fèi)者的電子商務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，豐富服務(wù)內(nèi)容。推進(jìn)政府采購(gòu)電子商務(wù)應(yīng)用，強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)管理，規(guī)范電子商務(wù)秩序，加快信用、認(rèn)證、支付、物流、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支撐電子商務(wù)快速發(fā)展。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何通過(guò)信息化促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)？
答：要圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，通過(guò)大力開發(fā)和利用信息資源，深入推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理創(chuàng)新，全面提升社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域信息化水平。
一方面，要扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)。圍繞提高治國(guó)理政能力，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步實(shí)施。整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、政務(wù)信息資源建設(shè)。完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高行政效率，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)模式創(chuàng)新。不斷完善政府門戶網(wǎng)站，推進(jìn)政務(wù)公開，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
另一方面，要積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)信息化。加快教育科研信息化步伐，完善科研和教育網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高科研設(shè)備網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用水平，推動(dòng)教育與科研資源共享。加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，增強(qiáng)疾病控制和救治能力，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)信息化，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保的聯(lián)動(dòng)。建設(shè)多層次、多功能的就業(yè)信息服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)失業(yè)人員、殘疾人等困難群體的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。整合社區(qū)公共服務(wù)信息資源，構(gòu)建社區(qū)綜合便民服務(wù)信息平臺(tái)。健全各類危機(jī)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)警和處理能力，為監(jiān)控重大危險(xiǎn)源、事故隱患和災(zāi)情疫情提供信息保障。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何通過(guò)信息化發(fā)展中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化？
答：要圍繞弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，豐富網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。
第一，要加強(qiáng)公共文化信息資源開發(fā)。加快文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域的內(nèi)容數(shù)字化進(jìn)程，開發(fā)和創(chuàng)作適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀數(shù)字文化產(chǎn)品。促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字信息化，加強(qiáng)民族和民間文化信息資源的開發(fā)和利用，保護(hù)民族文化遺產(chǎn)。完善公共文化信息基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)，豐富群眾文化生活。
第二，要營(yíng)造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化傳播秩序，加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的網(wǎng)上傳播，使科學(xué)的理論、正確的輿論、高尚的精神、優(yōu)秀的作品成為網(wǎng)上文化傳播的主流。建立和完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，正確引導(dǎo)廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)造實(shí)踐，全面建設(shè)積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
第三，要積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展對(duì)外文化交流,傳播中華文化，樹立良好國(guó)際形象，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的外部輿論環(huán)境。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期如何做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)？
答：近年來(lái)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但仍然存在著信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備亟待突破等矛盾和問(wèn)題。因此，“十一五”規(guī)劃把做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)任務(wù)，并要求著重做好四個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
第一，構(gòu)建創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，積極實(shí)施信息化領(lǐng)域的國(guó)家科技重大專項(xiàng)和科技計(jì)劃，引導(dǎo)和支持企業(yè)開展戰(zhàn)略性技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)公共信息技術(shù)開發(fā)平臺(tái)建設(shè)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)級(jí)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
第二，發(fā)展戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。完善集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)平板顯示等關(guān)鍵元器件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)培育新一代移動(dòng)通信、數(shù)字音視頻、高性能計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)群。積極推動(dòng)電信業(yè)轉(zhuǎn)型，繁榮增值電信服務(wù)，促進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展，拓展寬帶通信業(yè)務(wù)。
第三，推進(jìn)集聚式發(fā)展。加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、研發(fā)能力強(qiáng)、骨干企業(yè)相對(duì)集中的信息產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整合，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展。
第四，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中聯(lián)合、重組、兼并，培育和發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)信息企業(yè)。支持有條件的企業(yè)“走出去”。發(fā)揮骨干企業(yè)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)中小企業(yè)的配套協(xié)作能力，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
問(wèn)：“十一五”時(shí)期，如何為信息化發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件？
答：規(guī)劃把信息產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要支撐。關(guān)于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，前面已作過(guò)表述，這里重點(diǎn)介紹規(guī)劃對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本考慮。
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要考慮擴(kuò)大規(guī)模，增加覆蓋能力，又要提高效率，保證良性發(fā)展，重點(diǎn)要做好兩個(gè)方面的工作：首先要按照“三網(wǎng)融合”的方向，破除體制障礙，整合網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)資源共享，大力發(fā)展寬帶通信，加快發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展新一代移動(dòng)通信，著力建設(shè)有線、地面、衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的覆蓋全國(guó)的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和覆蓋能力。其次要強(qiáng)化普遍服務(wù)，建立和完善普遍服務(wù)機(jī)制，推廣低成本實(shí)用通信技術(shù)和服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施電話和廣播電視“村村通”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成惠及全民的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
問(wèn)：如何保障“十一五”信息化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)？
答：為了保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和主要任務(wù)的完成，我們提出了十二項(xiàng)重大工程和八項(xiàng)具體措施。
重大工程是落實(shí)主要任務(wù)的具體手段，也是政府投資或政府引導(dǎo)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。重大工程可分為四類：一是為突出深化信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用，部署了電子政務(wù)工程、電子商務(wù)工程、信息資源開發(fā)利用工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造提升工程、城市和社區(qū)信息化工程。二是為體現(xiàn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)，安排了納米級(jí)微電子工程、軟件振興工程和先進(jìn)計(jì)算工程。三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，綜合考慮技術(shù)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，部署了新一代網(wǎng)絡(luò)工程和“三網(wǎng)融合”工程。四是從信息化人才及安全保障出發(fā)，安排了國(guó)民信息素質(zhì)工程和信息安全工程。
政策措施是實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)和任務(wù)的保障。制定政策措施的主要思路是：要通過(guò)深化政府管理體制改革、壟斷行業(yè)改革和投資體制改革，改善信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)深化應(yīng)用；要通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、對(duì)外交流和戰(zhàn)略研究，保障信息化健康有序發(fā)展；要通過(guò)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，真正為信息化持續(xù)、健康發(fā)展奠定扎實(shí)、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確?？煽匕踩０藗€(gè)方面的政策措施分別是：進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；深化電信和廣電體制改革；健全信息化法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；加大信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新支持力度；拓寬信息化投融資渠道；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理；積極開展對(duì)外交流與合作；加強(qiáng)信息化戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)工作。
問(wèn)：請(qǐng)您具體介紹一下政策措施的主要內(nèi)容。
答：我想從四個(gè)方面重點(diǎn)介紹一下：
一是體制機(jī)制改革方面。規(guī)劃提出要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展中的重大事項(xiàng)，由國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組決定。要盡快建立和完善信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。在政府部門試行統(tǒng)籌信息化工作的信息主管制度。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)的分工，建立中央、地方以及各部門之間規(guī)范協(xié)調(diào)的電子政務(wù)管理機(jī)制。加大改革力度，打破行業(yè)壁壘，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成更為合理有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)容管理與網(wǎng)絡(luò)管理的分離。
二是法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面。規(guī)劃提出要加快信息化法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定電信法、信息安全條例以及電子支付、個(gè)人信息保護(hù)、電子政務(wù)等方面的法律法規(guī)，適時(shí)修訂和完善保守國(guó)家秘密法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及商用密碼管理、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。深入貫徹實(shí)施電子簽名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府信息公開等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，保障信息化健康有序發(fā)展。加大信息化相關(guān)重大標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，加快推廣自主標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極開展電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全等應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)。
三是信息化投融資方面。規(guī)劃提出首先要深化投資體制改革，穩(wěn)步增加政府信息化投入，重點(diǎn)投向國(guó)家信息化發(fā)展急需的各類戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。加快建立政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其他投入為補(bǔ)充的信息化建設(shè)投融資機(jī)制。強(qiáng)化政府投資管理，加強(qiáng)政府信息化投入的審計(jì)、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，建立和完善信息化工程建設(shè)問(wèn)責(zé)制，形成規(guī)范的電子政務(wù)工程預(yù)算、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理制度。第二，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與信息化建設(shè)。營(yíng)造良好的財(cái)稅政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向信息資源公益性開發(fā)以及公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善對(duì)信息服務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)扶持政策。第三，要引入風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)信息化發(fā)展。培育風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)良性發(fā)展。創(chuàng)造風(fēng)險(xiǎn)資本與商業(yè)信貸、股票與債券相互補(bǔ)充、相互支持的投融資政策環(huán)境，保障風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制與企業(yè)自主創(chuàng)新、孵化和成長(zhǎng)的有機(jī)結(jié)合。第四，要建立普遍服務(wù)基金，完善普遍服務(wù)機(jī)制，拓寬資金渠道，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。切實(shí)采取有效措施，降低通信資費(fèi)水平。
四是互聯(lián)網(wǎng)管理方面。規(guī)劃提出要堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。探索建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地化管理原則，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)綜合治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其網(wǎng)上虛擬社會(huì)的有效管理，促進(jìn)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮和發(fā)展。
