2009年1月13日（周二）下午15：30，國(guó)家測(cè)繪局召開全國(guó)測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議。
[徐德明]三、關(guān)于2009年的測(cè)繪工作。
2009年是中華人民共和國(guó)成立60周年，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵一年。測(cè)繪工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服從服務(wù)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為主題，以宣傳貫徹《測(cè)繪法》、推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，著力構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、豐富地理信息，搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測(cè)繪、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)測(cè)繪工作新局面。
構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、豐富地理信息。這是國(guó)家賦予測(cè)繪部門的重要工作目標(biāo)和任務(wù)，只有完成數(shù)字中國(guó)地理空間框架建設(shè)，才能為建設(shè)真正意義上的數(shù)字中國(guó)，實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的測(cè)繪工作基礎(chǔ)。這就需要分層分步加快建設(shè)，首先是加強(qiáng)地理信息采集更新和豐富完善等基礎(chǔ)工作，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供充足和可用的地理信息支撐；其次是加快數(shù)字城市建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字區(qū)域建設(shè)，從而形成功能齊全、服務(wù)廣泛的數(shù)字中國(guó)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。
搭建共享平臺(tái)、保障社會(huì)需求。加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是搞好數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高測(cè)繪服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生能力的有效途徑。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的水平?jīng)Q定了測(cè)繪服務(wù)保障的能力和水平。這就要求按需測(cè)繪，按需生產(chǎn)，加快測(cè)繪成果的轉(zhuǎn)化，努力為政府、企業(yè)、民眾提供更多、更好、更適用的地理信息產(chǎn)品。
完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。這是《測(cè)繪法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》賦予測(cè)繪部門的重要職能，是搞好測(cè)繪行政管理與市場(chǎng)監(jiān)管的重要保證。這就需要以“基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”為目標(biāo)，進(jìn)一步健全和理順測(cè)繪管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化地圖市場(chǎng)、地理信息獲取與應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管，維護(hù)地理信息安全和測(cè)繪市場(chǎng)秩序，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
創(chuàng)建和諧測(cè)繪、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)建和諧測(cè)繪是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組成部分，是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展是提升和諧測(cè)繪建設(shè)水平的重要保障，兩者相得益彰。這就要求我們用科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的思想來武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。把這些重大的戰(zhàn)略思想貫穿于測(cè)繪工作的實(shí)踐中去，貫穿于加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部職工隊(duì)伍建設(shè)、企事業(yè)單位文化建設(shè)中去。不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、服務(wù)到位、保障有力的測(cè)繪隊(duì)伍。
2009年，要著力做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）以保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，是2009年全黨全國(guó)的頭等大事。測(cè)繪部門要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，保證拿出優(yōu)質(zhì)的地理信息資料數(shù)據(jù)，提供先進(jìn)的測(cè)繪技術(shù)支撐，為各級(jí)政府的宏觀決策部署、國(guó)家和地方的重大工程建設(shè)等提供快速有力的服務(wù)保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做好測(cè)繪保障服務(wù)的若干意見》，加快調(diào)整測(cè)繪生產(chǎn)力布局，把項(xiàng)目更多地調(diào)到現(xiàn)實(shí)需求上來，把建設(shè)更好地放到公共服務(wù)上來，把產(chǎn)品更快地轉(zhuǎn)到有利于民生上來，把資金更有效地用到擴(kuò)大內(nèi)需上來，把工作重心切實(shí)落到促進(jìn)發(fā)展上來。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住機(jī)遇，加快實(shí)施已經(jīng)啟動(dòng)的重大測(cè)繪工程，盡早發(fā)揮效益，加快論證啟動(dòng)新的重大測(cè)繪項(xiàng)目，使我們的技術(shù)力量、裝備水平、隊(duì)伍能力、服務(wù)質(zhì)量、保障程度得到全面提升。
（二）以《意見》落實(shí)為契機(jī)，強(qiáng)化測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。
要堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見》作為推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的重要抓手，大力推進(jìn)各級(jí)政府和有關(guān)部門落實(shí)《意見》及其配套貫徹文件，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)測(cè)繪列入規(guī)劃和預(yù)算、落實(shí)重大測(cè)繪項(xiàng)目、加強(qiáng)測(cè)繪工作統(tǒng)籌、提高測(cè)繪成果利用效率等方面取得新的實(shí)質(zhì)性成果，尤其要推進(jìn)建立有利于強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管職能的測(cè)繪行政管理體系。國(guó)家測(cè)繪局要做好即將發(fā)布的新“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)，加大對(duì)地方政府貫徹落實(shí)《意見》情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》出臺(tái)并做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，配合國(guó)務(wù)院法制辦做好《地圖管理?xiàng)l例》的立法審查工作。地方各級(jí)測(cè)繪部門要認(rèn)真研究國(guó)家測(cè)繪局的新“三定”規(guī)定，緊緊抓住機(jī)遇，積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門匯報(bào)溝通，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化管理職能。要全面認(rèn)真履行測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，完成測(cè)繪資質(zhì)復(fù)審換證，做好注冊(cè)測(cè)繪師考試組織工作，完善測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格制度。加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全、民族利益、人民生活的測(cè)繪活動(dòng)的監(jiān)管，開展整頓和規(guī)范地理信息市場(chǎng)秩序活動(dòng)。加強(qiáng)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管和測(cè)繪質(zhì)量管理，推動(dòng)測(cè)繪信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育。大力推進(jìn)測(cè)繪政務(wù)公開和行政許可在線辦理，加強(qiáng)依法行政層級(jí)監(jiān)督，建立健全考核機(jī)制，提升測(cè)繪依法行政水平。
（三）以數(shù)字城市建設(shè)為抓手，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍、發(fā)展最快、信息最豐富的區(qū)域，也是對(duì)測(cè)繪保障服務(wù)需求最迫切、對(duì)地理信息資源更新要求最快的區(qū)域。發(fā)揮好測(cè)繪在城市科學(xué)規(guī)劃、高效服務(wù)、精細(xì)管理、降低行政運(yùn)行成本等方面的作用，可以極大地提升城市測(cè)繪工作的地位，繼而輻射帶動(dòng)全國(guó)測(cè)繪工作大的發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。建立基礎(chǔ)地理信息定期更新、適時(shí)更新、動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)示范工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)開展60～80個(gè)數(shù)字城市的建設(shè)與應(yīng)用，全面推進(jìn)數(shù)字城市地理空間框架的建設(shè)與推廣。加快國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)，確保完成1:5萬數(shù)據(jù)庫(kù)更新工程任務(wù)總量20%以上。加快自然資源與地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)測(cè)繪分中心建設(shè)，配合財(cái)政部繼續(xù)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)助。各地要健全基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字省區(qū)、數(shù)字城市建設(shè)，積極推進(jìn)1:1萬、1:1000、1:500等地形圖測(cè)繪和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。大力開展“百鎮(zhèn)千村測(cè)圖”、“一村一圖”、縣域綜合地理信息系統(tǒng)等新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)工程，推動(dòng)數(shù)字村鎮(zhèn)建設(shè)。與此同時(shí)，研究探索在航空攝影、高分辨率衛(wèi)星影像獲取、市縣大比例尺測(cè)圖等領(lǐng)域適當(dāng)引入社會(huì)資金，借力發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。
（四）以構(gòu)建公共平臺(tái)為載體，提升公共服務(wù)水平。
建設(shè)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，是國(guó)家測(cè)繪局順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求提出的重大戰(zhàn)略舉措，是提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生能力和水平的必然選擇。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分建共享，統(tǒng)一部署、分級(jí)投入，合力推進(jìn)、加快建設(shè)”的原則，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，國(guó)家、省、市互聯(lián)互通的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”在線地圖與地理信息服務(wù)。2009年要切實(shí)做好國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，在建設(shè)試點(diǎn)和應(yīng)用示范基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的協(xié)同服務(wù)。加快建設(shè)“三峽庫(kù)區(qū)綜合信息空間集成平臺(tái)”。強(qiáng)化測(cè)繪成果匯交制度，開通全國(guó)測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化目錄服務(wù)系統(tǒng)，大力推廣，完善功能，發(fā)揮全行業(yè)的積極性，共同建設(shè)和維護(hù)全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)做好第二次全國(guó)土地資源調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、極地科考、第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查等方面的測(cè)繪保障，不斷提高服務(wù)水平。
（五）以重大項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，提高測(cè)繪保障能力。
要緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī)，整合測(cè)繪資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加快論證和實(shí)施一批對(duì)推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)跨越式發(fā)展具有關(guān)鍵性作用和全局性影響的重大專項(xiàng)，大幅提高測(cè)繪生產(chǎn)力水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，顯著提升測(cè)繪保障服務(wù)能力。繼續(xù)抓好《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》的落實(shí)，加快推進(jìn)西部測(cè)圖工程，確保2010年竣工，帶動(dòng)西部地區(qū)測(cè)繪發(fā)展。加快國(guó)家測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成工程實(shí)施。做好全國(guó)測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)和維護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快建設(shè)和完善省級(jí)、市級(jí)衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的應(yīng)用。完成海島（礁）測(cè)繪項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)并啟動(dòng)工程實(shí)施。做好高分辨率立體測(cè)圖衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)測(cè)繪工作，確保災(zāi)后重建、測(cè)繪先行。組織好“十一五”測(cè)繪規(guī)劃中期評(píng)估，做好“十二五”規(guī)劃前期研究，謀劃一批國(guó)家地方聯(lián)動(dòng)的大項(xiàng)目。著力推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、新一輪測(cè)繪技術(shù)裝備更新、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪體系、測(cè)繪科技創(chuàng)新基地等方面的重大項(xiàng)目立項(xiàng)工作，促進(jìn)測(cè)繪保障服務(wù)能力的提高。
（六）以社會(huì)化應(yīng)用為切入點(diǎn)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用，制定促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，合理調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，以安全為前提、以需求為導(dǎo)向、以適用為目的，積極培育發(fā)展地理信息市場(chǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地理信息資源開發(fā)，大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建新的地理信息保密制度，推進(jìn)《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》和《對(duì)外提供測(cè)繪成果管理規(guī)定》的修訂工作，加快制定公開地理信息分層方案，出臺(tái)遙感影像公開使用等方面的管理規(guī)定。推廣測(cè)繪成果保密處理技術(shù)，推出1:25萬公眾版地圖。研究提出繁榮地圖市場(chǎng)的指導(dǎo)意見，支持精品地圖編制，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作用圖、公眾用圖、商業(yè)用圖開發(fā)。整合地理信息服務(wù)資源，建設(shè)和完善地理信息服務(wù)網(wǎng)站。鼓勵(lì)支持地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新基地、企業(yè)孵化基地、人才培養(yǎng)基地的作用。
（七）以科技自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)。
堅(jiān)持“科技興測(cè)”，進(jìn)一步完善測(cè)繪科技創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合，大力加強(qiáng)測(cè)繪科技成果的集成、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，更好發(fā)揮科技對(duì)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。重點(diǎn)要完成信息化測(cè)繪體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，形成一批信息化測(cè)繪研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地，爭(zhēng)取新成立一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)國(guó)家工程技術(shù)中心，力爭(zhēng)把更多的測(cè)繪科研項(xiàng)目列入國(guó)家和地方科技計(jì)劃。抓好高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等重大科技項(xiàng)目的落實(shí)，實(shí)施好海島（礁）測(cè)繪關(guān)鍵技術(shù)與示范應(yīng)用等重大科研項(xiàng)目。開展遙感影像快速處理、地理信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)機(jī)載干涉雷達(dá)、國(guó)家應(yīng)急遙感數(shù)據(jù)獲取平臺(tái)等測(cè)繪高新儀器裝備的研究開發(fā)。在生產(chǎn)實(shí)際中優(yōu)先配備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的測(cè)繪軟硬件產(chǎn)品。修訂一批急需的測(cè)繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和監(jiān)督檢查。加大測(cè)繪對(duì)外交流合作力度。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，推動(dòng)我國(guó)從測(cè)繪大國(guó)向測(cè)繪強(qiáng)國(guó)發(fā)展。
（八）以深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為保證，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。
要按照中央部署和要求，繼續(xù)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中央紀(jì)委三次全體會(huì)議上的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力增強(qiáng)宗旨觀念，著力提高實(shí)踐能力，著力強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，著力樹立正確的政績(jī)觀，著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念。切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新測(cè)繪管理體制機(jī)制。優(yōu)化測(cè)繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，使基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和信息化測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的需要。按照“人員精干、裝備精良、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，盡快建設(shè)國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍。大力實(shí)施“人才強(qiáng)測(cè)”戰(zhàn)略，建立科學(xué)的人才考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和能力建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加大干部輪崗交流力度，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作。爭(zhēng)取提高測(cè)繪野外工作人員野外津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)測(cè)繪文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)測(cè)繪精神，隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立60周年，加大測(cè)繪宣傳力度，努力創(chuàng)建和諧測(cè)繪單位、和諧測(cè)繪系統(tǒng)、和諧測(cè)繪行業(yè)。
