2009年1月13日（周二）下午15：30，國(guó)家測(cè)繪局召開(kāi)全國(guó)測(cè)繪局長(zhǎng)會(huì)議。
[徐德明]二、關(guān)于測(cè)繪工作面臨的形勢(shì)。
謀劃正確的發(fā)展思路，明確正確的發(fā)展方向，制定正確的政策措施，推進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，就必須尊重客觀現(xiàn)實(shí)，科學(xué)分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握世情國(guó)情局情，全面審視測(cè)繪工作面臨的基本形勢(shì)。
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪工作高度重視。
胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對(duì)測(cè)繪工作作出重要指示，李克強(qiáng)副總理對(duì)測(cè)繪工作提出了明確要求，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，闡述了測(cè)繪在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，明確了加強(qiáng)測(cè)繪工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施，為測(cè)繪事業(yè)發(fā)展明確了宏偉目標(biāo)，提供了重要政治保證，具有戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，是推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)又好又快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是測(cè)繪工作必須始終遵循的行動(dòng)指南。測(cè)繪部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的重要指示精神，各方面工作都取得了很大進(jìn)展。但是，領(lǐng)導(dǎo)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們的辦法還不夠多，措施還不夠有力，測(cè)繪保障服務(wù)水平與黨和國(guó)家的要求尚有較大差距，測(cè)繪工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)。測(cè)繪工作總體水平與黨和國(guó)家對(duì)測(cè)繪工作的期待還不相適應(yīng)。
（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪提出旺盛需求。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要求測(cè)繪必須提供可靠、適用、及時(shí)的保障服務(wù)，從政府需求到社會(huì)需求，從領(lǐng)導(dǎo)需求到民生需求，從重點(diǎn)需求到日常需求，從紙圖需求到數(shù)據(jù)與服務(wù)需求，從信息需求到技術(shù)信息一體化需求等，為測(cè)繪事業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來(lái)了地理信息產(chǎn)業(yè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。特別是當(dāng)前，黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，出臺(tái)了一系列重大措施。測(cè)繪作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，在推動(dòng)這些措施的實(shí)施中肩負(fù)著重要責(zé)任，發(fā)展機(jī)遇難得，發(fā)展?jié)摿薮?。但是，我們還存在著基礎(chǔ)地理信息資源短缺、數(shù)據(jù)獲取能力較低、地理信息產(chǎn)品單一、測(cè)繪公共服務(wù)水平不高等方面的問(wèn)題，地理信息產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，測(cè)繪工作依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。測(cè)繪服務(wù)保障能力與國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、民生對(duì)測(cè)繪工作的要求還不相適應(yīng)。
（三）科技發(fā)展為推進(jìn)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上對(duì)地觀測(cè)技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)等高新技術(shù)迅猛發(fā)展。我國(guó)測(cè)繪工作密切跟蹤國(guó)際科技發(fā)展形勢(shì)，大力推動(dòng)測(cè)繪科技自主創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)了遙感影像處理、地理信息系統(tǒng)等領(lǐng)域的一系列測(cè)繪科技成果，成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)模擬測(cè)繪技術(shù)體系向數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系的歷史性跨越。在測(cè)繪科技創(chuàng)新進(jìn)步支持下，推進(jìn)了測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化，測(cè)制和更新了大量地形圖，建設(shè)了大規(guī)模的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有了位居世界前列的地理信息數(shù)據(jù)處理能力，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為測(cè)繪大國(guó)。但是，我國(guó)測(cè)繪工作水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，測(cè)繪基礎(chǔ)研究和科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高精尖產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，相當(dāng)部分的關(guān)鍵設(shè)備要從國(guó)外引進(jìn)，絕大部分高分辨率衛(wèi)星影像依賴進(jìn)口。我國(guó)測(cè)繪的整體實(shí)力與我國(guó)的國(guó)際地位還不相適應(yīng)。
（四）裝備進(jìn)步為測(cè)繪生產(chǎn)力水平提高創(chuàng)造了條件。
測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展極大地依賴于測(cè)繪裝備的發(fā)展進(jìn)步。測(cè)繪技術(shù)裝備的升級(jí)換代，是推進(jìn)測(cè)繪手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式深刻變革的重要途徑。本世紀(jì)初在全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)實(shí)施的國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施項(xiàng)目，成為我國(guó)全面建立數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系的標(biāo)志性工程。進(jìn)入新時(shí)期，國(guó)際上測(cè)繪技術(shù)裝備發(fā)展迅猛，高精尖裝備層出不窮，極大地促進(jìn)了測(cè)繪生產(chǎn)力水平的提高，正推動(dòng)測(cè)繪向地理信息獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用社會(huì)化的方向發(fā)展。但是，近幾年來(lái)，由于投入總體水平低，我國(guó)測(cè)繪儀器裝備未能及時(shí)升級(jí)換代，新型高精尖技術(shù)裝備補(bǔ)給明顯不足，測(cè)繪技術(shù)裝備整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)要求提供又好又快測(cè)繪保障服務(wù)的需要還有距離，測(cè)繪工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，生產(chǎn)效率不夠高。特別是在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，由于測(cè)繪高新裝備不足，暴露出應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)跟不上的問(wèn)題。測(cè)繪裝備整體水平與測(cè)繪信息化發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
（五）測(cè)繪市場(chǎng)快速發(fā)展對(duì)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管提出了新任務(wù)。
改革開(kāi)放以來(lái)，以《測(cè)繪法》為核心的測(cè)繪法律法規(guī)體系基本建立，測(cè)繪行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步健全，測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃、資質(zhì)資格、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、測(cè)繪成果、地圖編制以及涉外測(cè)繪管理逐步加強(qiáng)。但隨著測(cè)繪市場(chǎng)的日益繁榮壯大，測(cè)繪市場(chǎng)不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題日漸突顯，違法測(cè)繪、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分從事地理信息數(shù)據(jù)采集、加工和服務(wù)的單位還沒(méi)有納入測(cè)繪管理范疇，有損國(guó)家主權(quán)的地圖屢禁不止，危害國(guó)家安全的非法測(cè)繪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。這些都對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管提出了新的要求。但是，當(dāng)前還有一部分省級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)是事業(yè)編制，不符合《測(cè)繪法》和依法行政的要求；市級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)雖已經(jīng)基本落實(shí)，但很多地方職能、人員和工作經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有真正到位；縣級(jí)測(cè)繪管理機(jī)構(gòu)還有相當(dāng)一部分沒(méi)有得到落實(shí)。測(cè)繪行政管理體制的現(xiàn)狀與測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的繁重任務(wù)還不相適應(yīng)。
綜上分析，當(dāng)前測(cè)繪事業(yè)發(fā)展正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢(shì)和困難并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)多于困難。只要我們搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，迎難而上，找準(zhǔn)測(cè)繪發(fā)展與黨和國(guó)家中心工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，立足于現(xiàn)實(shí)需求與推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相一致，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局與提升測(cè)繪自身能力相一致，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)督管理與推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，切實(shí)解決測(cè)繪事業(yè)與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，努力發(fā)揮好測(cè)繪在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)先行作用、服務(wù)保障作用、應(yīng)急救急作用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、管理監(jiān)督作用、維護(hù)安全作用，我們就會(huì)大有可為，就能測(cè)出祖國(guó)山河最美的時(shí)代風(fēng)貌，繪出測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的壯麗畫(huà)卷，譜寫(xiě)新時(shí)期測(cè)繪工作的美好樂(lè)章，共同走進(jìn)測(cè)繪事業(yè)大發(fā)展、大繁榮的新時(shí)代，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出測(cè)繪工作者的應(yīng)有貢獻(xiàn)。
